Page 42 - TV DIGITAL MAGAZINE
P. 42
ด้ิจิทัลอย่างเป็นทีปรัะจักษ์์โด้ยเฉพาะ ในช่วง 5 ปีแรัก รัะหว่างปี พ.ศ.2557 – 2562 และในทีสืุ่ด้รััฐตองแกปัญญา ผู้า่ นมาตรัการัพเิ ศษ์ทางการัเมอ่ ง ปลด้ ล็อคิ จ่ายเงินสื่นับสื่นุนและจ่ายเงินคิ่น ในทสื่ี ดุ้ นโยบายในฝ่นั ขีองกสื่ทช.จาก 24 ช่องทีวีธิุรักิจ ลงเอยด้วยการัยุติ และคิ่นช่องไปทังสื่ิน 9 ช่อง (รัวมถึึง 3 ช่องคิวามหวังขีองปรัะชาชนใน หมวด้ หม่้เด้็ก เยาวชน และคิรัอบคิรััว) ทังนี กสื่ทช. มีหนาทีในการักําาหนด้วิธิีการั อนญุ าตบนพน่ ฐานหลกั กฎหมายและก็ มบี ทบาทหนา ทีใ นการักําาหนด้นโยบาย บรัิหารัโคิรังสื่รัางและวางแนวทางเพ่อ การัพัฒนาอุตสื่าหกรัรัมทีเติบโตและ ยังย่นด้วยเช่นกัน
ข้อ้ สังั เกต/แนวทางและข้อ้ เสันอ แนะ:
1)การัด้ําาเนนิ การัด้ว ยวธิิ กี ารัปรัะมล้ เปน็ ไปตามกฎหมายในมาตรัา 41 “พรัะ รัาชบัญญัติองคิ์กรัจัด้สื่รัรัคิล่นคิวามถึี และกําากับการัปรัะกอบกิจการัวิทยุ กรัะจายเสื่ยี ง วทิ ยโุ ทรัทศั น์ และกจิ การั โทรัคิมนาคิม พ.ศ.2553 (ฉบับที 1-4)” สื่อด้คิลอ งกบั อําานาจตามกฎหมายขีอง กสื่ทช. วรัรัคิ 1 และ วรัรัคิ 3 “ภายใต บ งั คิ บั ม า ต รั า 4 2 ก า รั อ น ญุ า ต ใ ห ใ ช คิ ล น่ คิวามถึใี หด้ ําาเนนิ การัโด้ยวธิิ กี ารั ปรัะมล้ คิล่นคิวามถึีตามหลักเกณฑ์ วิธิีการั และเงอ่ นไขีที กสื่ทช. ปรัะกาศกําาหนด้”
2) ทังนีหาก กสื่ทช. ตัด้สื่ินใจใช วิธิีการัปรัะม้ล: 2.1) กสื่ทช. คิวรัจัด้ทําา รัายงานการัศกึ ษ์าถึอด้บทเรัยี นจากการั ปรัะมล้ 2556 สื่ภาพการัณก์ ารัปรัะกอบ ธิรัุ กจิ และผู้ลกรัะทบ2.2)ด้ําาเนนิ การัจด้ั ทําารัายงานการัศกึ ษ์าเปรัยี บเทยี บวธิิ กี ารั ออกแบบการัปรัะม้ล และปรัะเมินทาง เล่อก 2.3) ด้ําาเนินการัศึกษ์าวิจัยแนว โนม จากกการัปรัะมล้ ในบรับิ ททเี กยี วขีอ ง ทังคิรับทีมีผู้ลกรัะทบกับอุตสื่าหกรัรัม: ทังมิติเศรัษ์ฐศาสื่ตรั์ ธิุรักิจ การัตลาด้ รัะบบนเิ วศกจิ การัสื่อ่ และโทรัทศั น์ ฯลฯ
2.4) ด้ําาเนนิ การัด้า นการัออกแบบวธิิ กี ารั ปรัะม้ลคิล่นคิวามถึี จัด้ทําา (รั่าง) หลัก เกณฑ์ วิธิีการั เง่อนไขี และ ปรัะกาศ กําาหนด้ใหแลวเสื่รั็จล่วงหนาก่อนการั หมด้อายุใบอนุญาต (อย่างชาในรัาวปี 2570 - ไตรัมาสื่ 2/2571)
3) กสื่ทช. คิวรัเปิด้โอกาสื่ใหทุก ภาคิสื่่วนในอุตสื่าหกรัรัมสื่่อโทรัทัศน์ ภาคิวิชาการั และภาคิปรัะชาชน ได้ มีสื่่วนรั่วมในทุกขีันตอน เปิด้กวางรัับ ฟังคิวามคิิด้เห็นเพ่อนําาไปใชปรัะโยชน์ ในการัด้ําาเนนิ การั คิวรัเปด้ิ เผู้ยรัายงาน ผู้ลการัศึกษ์าและ (รั่าง) หลักเกณฑ์/ ปรัะกาศทเี กยี วขีอ ง ใหผู้ ม้ สื่ี ว่ นเกยี วขีอ ง/ สื่าธิารัณะได้ทรัาบ
ทางเลอ่ กที 2 ไมป่ รัะมล้ (Non-auc- tion Method): ทางเล่อกโด้ยการัใชวิธิี การัมาตรัฐานสื่ากลอ่น ปรัะยุกต์นําามา ใชด้ําาเนินการัจัด้สื่รัรัคิล่นคิวามถึี การั อนญุ าตใหสื่ ทิ ธิใิ นการัปรัะกอบการั และ กรัะบวนการัเขีาสื่่้ตลาด้ขีองผู้้ปรัะกอบ การัโทรัทศั นภ์ าคิพน่ ด้นิ วธิิ กี ารัมาตรัฐาน สื่ากลนอกเหน่อจากการัปรัะมล้ มี 3 วธิิ ี การั ได้แก่ 1) “การัจัด้ลําาด้ับสื่ิทธิิ ผู้้ย่น สื่มคิั รัขีอใชสื่ ทิ ธิกิ อ่ นได้รั บั การัพจิ ารัณา ก่อน” (First Come First Served) 2) “การัพิจารัณาปรัะเมินคิุณสื่มบัติ หรั่อ การัเปรัียบเทียบขีอเสื่นอ” (Public Tender/ Beauty Parade) และ 3) “การั ลําาด้บั ตามคิวามสื่ําาคิญั และคิวามจําาเปน็
ขีองการับรัิการั” (By Priority)
ข้อ้ สังั เกต/แนวทางและข้อ้ เสันอ แนะ:
1) ถึึงแมกฎหมาย ในมาตรัา 42 “พรัะรัาชบัญญัติองคิ์กรัจัด้สื่รัรัคิล่น คิวามถึีและกําากับการัปรัะกอบกิจการั วิทยุกรัะจายเสื่ียง วิทยุโทรัทัศน์ และ กิจการัโทรัคิมนาคิม พ.ศ.2553 (ฉบับ ที 1-4)” จะเปิด้ทางใหอาจมีวิธิีอ่น นอกจากการัปรัะม้ล โด้ยที มาตรัา 42 รัะบุว่า “คิล่นคิวามถึีในกรัณีด้ังต่อไปนี กสื่ทช. อาจอนุญาตใหใชคิล่นคิวามถึี โด้ยวิธิีการัอ่นนอกจากการัปรัะม้ล (1) คิลน่ คิวามถึที มี เี พยี งพอตอ่ การัใชง าน... หลักเกณฑ์ วิธิีการั และเง่อนไขีในการั อนุญาตตามวรัรัคิหนึงใหเป็นไปตามที กสื่ทช. ปรัะกาศกําาหนด้” แต่ทังนียัง ไมม่ คิี วามชด้ั เจนในเงอ่ นไขีด้งั กลา่ ว ซึ่งึ เกยี วขีอ งกบั รัายละเอยี ด้ในหลากหลาย มิติ อาทิ เง่อนไขีทางเทคินิคิ แผู้นคิล่น คิวามถึี คิวามเหน็ มมุ มองการัพจิ ารัณา การัตคิี วามขีอ กฎหมายทแี ตกตา่ งกนั ขีอง สื่ําานกั งาน/กรัรัมการั กสื่ทช. และคิวาม ขีด้ั แยง กบั กฎหมายอน่ ทีอ าจได้รั บั การั เสื่นอปรัะเด้็นโตแยง เป็นตน
2) หากสื่นใจเล่อกทางเล่อกนีคิวรั 2.1) ศกึ ษ์าวเิ คิรัาะหแ์ นวทางตามกฎหมาย มาตรัา 42 และ กฎหมายและเงอ่ นไขีที เกยี วขีอ ง 2.2) จด้ั ทําารัายงานการัศกึ ษ์า วิเคิรัาะห์ “รั้ปแบบวิธิีการัจัด้สื่รัรัคิล่น
40 ครึ่งทางทีวีดิจิทัล
