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1 MÓDULO I. Desarrollo rural y comunitario
1.1. Fundamento de la planificación rural territorial
La economía rural del Paraguay, presenta una estructura dual. Por un lado, un sector dinámico llama- da agricultura empresarial basada en la producción de soja y otros granos, además de la pro- ducción pecuario. Esta es una producción intensiva en uso de capital y extensiva en uso de tierra., muy competi- tiva y rentable. Por otro lado, la agricultura familiar, intensiva en uso de mano de obra, con un promedio de 20 hectáreas y con una productividad y rentabilidad bajas.
Los principales problemas de la agricultura familiar son la inestabilidad de los precios de los productos agrícolas, la falta de salarios adecuados para el trabajo agrícola, la baja productividad, el uso limitado de la tecnología, el deterioro de la fertilidad del suelo, la falta de acceso a servicios financieros, la existencia de organizaciones rurales débiles y aisladas.
Sin embargo, han aparecido nuevos rubros de renta para la agricultura familiar y varios de ellos en cadenas productivas agroindustriales. Estos nuevos rubros se muestran con mayor productividad y rentabilidad que la tradicional producción campesina del algodón y ofrecen mayores posibilidades de hacer frente al empuje de la agricultura empresarial de granos y carne, de manera a crear mayores oportunidades de empleo en el sector rural.
La agricultura familiar no solo es vista como fuente de la seguridad alimentaria en el país, sino también como parte de una agricultura comercial dinámica que apunta la creación de empleo y a la reducción de la pobreza rural, para poder ir fortaleciendo la vinculación con los diferentes actores multisecto- riales del territorio, por eso la importancia de la planificación con el objeto de orientar la incorporación y desarrollo de innovaciones en los sistemas productivos y en las cadenas de valor.
De allí la importancia de tener la planificación como herramienta de apoyo para el fortalecimiento, sin embargo, una de las primeras preocupaciones al iniciar un debate sobre las metodologías de la planificación es definir de manera clara los conceptos fundamentales, en ese sentido, el desarrollo de los territorios rurales en la actualidad conlleva al establecimiento de cambios significativos en los mecanismos de formulación de los instrumentos operativos, en las definiciones de metas y resultados, siendo un factor de importancia vinculado a la extensión rural.
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