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una tarea fácil; y sí, estamos conscientes que mucha
¿TIENEN LOS PAÍSES EL DINERO gente piensa que en el caso específico del cambio climá-
tico esto requerirá un porcentaje más alto de recursos
públicos, garantías, subsidios, etc. Permítanos dejar
estos temas de lado por un momento.
NECESARIO PARA LUCHAR CONTRA necesita cerca de 375.000 millones de dólares por año.
La división entre 75 y 25 implica que el sector público
De acuerdo con los datos del más reciente World Econo-
mic Outlook (WEO), los ingresos totales de los países
EL CAMBIO CLIMÁTICO? emergentes y en desarrollo fueron cercanos al 26% del
producto interno bruto (PIB), el equivalente a unos 11,04
billones. Asumiendo que los ingresos reales crecen a la
misma tasa que el resto de la economía -digamos un 4%,
Parece ser técnicamente posible que el sector público pueda financiar su parte de la inversión el FMI estima crecimientos de 4% para este año y 2024
anual necesaria para atender los temas relacionados con el cambio climático hacia 2030 - el crecimiento total de los ingresos sería de 441.600
millones de dólares (esta cantidad, que se compone en el
tiempo) suficiente para abordar los gastos asociados al
POR ARTURO HERRERA GUTIERREZ, ADRIENNE HATHAWAY-NUTON Y RICHARD SUTHERLAND cambio climático requeridos por el sector público.
Asumamos, sin embargo, (de manera más conservado-
ra) que solo la mitad de los ingresos adicionales reales se
“ radica en si se pueden describir sus peores resultados cambio climático, el conflicto y las pandemias en cerca conseguir 154.200 millones de dólares por año, a través
países en desarrollo para abordar los retos asociados al
puede dedicar al cambio climático.
La prueba real con relación al cambio climático no
Esto quiere decir que el sector público tendría que
posibles.
de 2,4 billones de dólares por año.
De esto, el gasto asociado exclusivamente al cambio
La prueba real es si estamos dispuestos a pagar
de presupuesto o a través de una combinación de los tres.
un costo apropiado para protegernos de ellos” (Robert climático y la resiliencia es de alrededor de 1,5 billones. de mayores ingresos, emisión de deuda, reasignaciones
Rubin en The Yellow Pad: Making Better Decisions in A primera vista parece un monto altísimo – un monto Este último es el ejercicio que podría generar un dolor
an Uncertain World) que efectivamente le podría quitar el aliento a los minis- de cabeza en los responsables de equilibrar el presu-
El cambio climático es el reto más urgente que enfren- tros de Hacienda o a los encargados del presupuesto puesto.
ta la humanidad hoy, representa una amenaza exis- alrededor del mundo, pero ¿Qué significa esto exacta- ¿Es esto manejable?
tencial a la vida tal y como la conocemos. La pregunta mente en términos prácticos?; ¿es posible encontrar y La cuestión ahora es cuánto representan los 154.200
entonces es, ¿Por qué no hemos hecho más? asignar estos recursos? millones de dólares. Aun cuando las características
Nos parece que en algunos círculos existe la preocupa- Como un primer intento para abordar estas pregun- específicas dependerán de cada país, estos números no
ción de que los costos pueden ser “demasiado altos” para tas presentaremos unos cálculos básicos para estimar parecen inalcanzables.
los Gobiernos, y por lo tanto se tiene el temor de hacer los costos aproximados para el sector público, nuestro Usando nuevamente los datos del WEO encontramos
los cálculos exactos pensando que estos ratifiquen que objetivo es mostrar que los costos del financiamiento del que el gasto gubernamental total de los países emer-
en efecto son inalcanzables, especialmente en el corto cambio climático no son inalcanzables. gentes y en desarrollo fue de alrededor del 31% del
plazo. Desglosando los 1,5 billones PIB en 2022, equivalentes a 13,16 billones de dólares;
Esto es particularmente cierto en el caso de los funcio- Empecemos por asumir que los 1,5 billones que esto significa que los fondos necesarios representan en
narios públicos encargados de equilibrar los presupues- se necesitan tanto del sector público como del sector promedio alrededor del 1,2% del presupuesto total del
tos nacionales, una responsabilidad muy importante privado pueden dividirse en la misma proporción en la Gobierno, un monto importante, pero manejable.
que, sin embargo, no deja mucho espacio para nuevas se divide tradicionalmente la inversión fija bruta. Encontrando los recursos necesarios
iniciativas (especialmente si son costosas), indepen- De acuerdo con los Indicadores Globales de Desarro- El monto requerido no es una cantidad menor, pero
dientemente de su relevancia. llo, en promedio estos porcentajes son del 75% para el ciertamente está lejos de los 1,5 billones originales.
¿Pero son estos costos efectivamente tan altos? El sector privado y 25% para el sector público. Una parte de ellos pueden ser generados a través una
Banco Mundial estima que el gasto necesario en los Generar estos recursos en el sector privado no será mejor gobernanza y mediante políticas fiscales pruden-
tes. Por ejemplo, sabemos que las prácticas de traslado
de beneficios y de erosión de la base tributaria ocasionan
pérdidas anuales para los países por ingresos no recibi-
dos de entre 100.000 y 240.000 millones de dólares al
año.
Esto implica que el fortalecimiento de la recauda-
ción local, a través de la mejora de la administración
tributaria, así como la política tributaria (incluyendo,
aunque no necesariamente, los impuestos al carbono)
pueden contribuir a generar recursos valiosos para que
los países puedan cumplir con sus objetivos de cambio
climático.
Por supuesto, nadie quiere pagar más impuestos, pero
estos montos están en una escala manejable.
Al mismo tiempo, y si asumimos que la deuda se
encuentra en el estado estacionario y que por lo tanto
crecerá a la misma tasa de la economía (nuevamente
suponemos 4% por año), la deuda neta pude incremen-
tarse en alrededor de 84.900 millones de dólares por año,
una parte de la cual puede ser utilizada por los Gobier-
nos en la lucha contra el cambio climático.
Desde esta perspectiva, parece ser técnicamente
posible que el sector público pueda financiar su parte
de la inversión anual necesaria para atender los temas
relacionados con el cambio climático hacia 2030.
Nuestro mensaje para los funcionarios presupuesta-
les que pueden estar renuentes a considerar las inver-
siones contra el cambio climático es el siguiente: no le
teman a los ejercicios de costeo específicos, no va a salir
Una persona observa los destrozos de una zona afectada por el huracán Otis el 28 de noviembre Acapulco, en el Estado de gratis, pero es factible, ya sacamos las cuentas. (El País,
Guerrero (México). DAVID GUZMÁN (EFE) España)