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Brasil en la montaña rusa del

Déjà Vu Regulatorio de la IA

El desafío es monumental: ¿cómo equilibrar la innovación, la soberanía nacio-
nal, los derechos fundamentales y la seguridad jurídica sin caer en el viejo

IDIOMA dilema del "jeitinho"?

Devenir no es lo mismo El gobierno, al menos en teoría, está intentando avanzar. En 2021,
que provenir lanzó la Estrategia Brasileña de Inteligencia Artificial (EBIA), recono-
ciendo los impactos transversales de la tecnología. Pero en la práctica,
se enfrenta a dos obstáculos: la dificultad de articulación política y la
Para expresar que algo nace o se deriva de otra cosa, lo adecuado es
emplear verbos como provenir, pero no devenir, que significa ‘con- falta de infraestructura soberana. ¿El resultado? Lentitud, desarmo-
vertirse en algo’. Katia Augusta Maciel | Inês Maciel nía y una sensación crónica de déjà vu regulatorio. El ritmo de la tecno-
En los medios de comunicación es cada vez más frecuente leer fra- logía es exponencial; el ritmo del Congreso es glacial.
ses como «Esta petición deviene de la necesidad de combatir el pa- El mayor obstáculo es quizás la insuficiencia de las herramientas
so de cocaína», «Espera recuperarse pronto de la lesión que devino bróchense los cinturones: la inteligencia artificial ya ha inva- regulatorias: leyes arcaicas intentan contener algoritmos que apren-
de la caída» o «Explicó que su apodo deviene de la ocurrencia de un dido la vida cotidiana brasileña como los extraterrestres de den por sí solos. El resultado es un vacío ético y legal, donde la innova-
entrenador». Mars Attacks (1996), implosionando certezas y exponiendo ción se desboca y las consecuencias se posponen. Como siempre, el lobby
El Diccionario de la lengua española recoge el verbo devenir con el Avulnerabilidades. No es mera coincidencia que la misma trabaja entre bastidores. Y por si fuera poco, existen desafíos históricos
significado de ‘llegar a ser’ y ‘sobrevenir, suceder, acaecer’, pero nin- extraña nave espacial aparezca en Bacurau (2019); después de todo, —infraestructuras deficientes, educación desfasada y una burocracia
guna de sus acepciones guarda relación con la idea de que algo tiene Brasil siempre parece estar lidiando con algún tipo de invasión, ya sea que parece diseñada por Kafka en sus días más inspirados— y también
su origen en un lugar, persona o cosa que expresan verbos como pro-
venir, venir, proceder o derivar. tecnológica, política, cultural o extraterrestre. ¿Qué nos queda ante prácticos.
Además de las diferencias en su significado, es importante señalar esta turbulencia? Intentar salir de la zona de impacto, mientras la El avance de la IA puede generar crisis en cadenas de producción
que devenir tiene una estructura sintáctica diferente. Tal como re- regulación de la IA se tambalea en el Congreso y el país observa, entre enteras, y aún se debate poco sobre el enorme impacto ambiental del
coge el Diccionario panhispánico de dudas, este verbo se construye perplejo y resignación, el avance de las máquinas. uso masivo de estas tecnologías. Están apareciendo centros de datos
con un complemento sin preposición («Lo vertical devino horizon- El desafío es monumental: ¿cómo equilibrar la innovación, la sobe- en Sergipe, Alagoas, São Paulo, Río de Janeiro y otros estados, en una
tal») o con en («El pensamiento económico devino en ortodoxia»), ranía nacional, los derechos fundamentales y la seguridad jurídica sin fiebre del oro digital que recuerda al viejo ciclo del extractivismo: dema-
mientras que provenir, venir, proceder y derivar se construyen con de caer en el viejo dilema del «camino corto»? El debate es antiguo, pero siada prisa, muy poca reflexión.
cuando expresan esa idea de origen o procedencia («Una gran can- el tiempo apremia. Ya contamos con un mosaico de leyes —la Ley de En cuanto a la infraestructura, seguimos siendo dependientes: no
tidad de fondos públicos proviene de los impuestos»). Acceso a la Información, el Marco de Derechos Civiles en Internet, la tenemos suficientes cables submarinos ni producimos nuestros propios
Así, en los primeros ejemplos lo adecuado habría sido escribir, por Ley General de Protección de Datos—, pero carecemos de una regula- chips. Mientras tanto, Starlink de Elon Musk cubre el 90% de las ciuda-
ejemplo, «Esta petición proviene de la necesidad de combatir el pa-
so de cocaína», «Espera recuperarse pronto de la lesión que derivó ción específica para la IA. des de la Amazonía Legal con internet satelital, llegando a lugares a
de la caída» y «Explicó que su apodo viene de la ocurrencia de un Lo cual, por cierto, no es solo nuestro problema. El impasse sobre los que el Estado no puede acceder, incluyendo zonas mineras, según
entrenador». cómo regular la inteligencia artificial es global. Europa, Estados Ibama. Este es el vampirismo de las grandes tecnológicas: capturan
Unidos y China también buscan a tientas un modelo capaz de equi- miles de millones de dólares en datos mientras nosotros, voluntaria-
librar la innovación y la protección de los derechos, sin frenar el creci- mente, ofrecemos nuestra sangre, sudor y privacidad.
DATA DE LA HISTORIA miento ni dejar el futuro en manos invisibles del mercado. Reciente- Sin embargo, es fundamental no confundir regulación con censura.
¿Qué pasó tal día como hoy? mente, el Tribunal Supremo Federal lideró un debate histórico sobre Regular no significa restringir la libertad de expresión, sino garan-
tizar los derechos, la transparencia y la rendición de cuentas. El
la rendición de cuentas de las grandes tecnológicas. El mensaje es
claro: no basta con externalizar las decisiones a algoritmos ni esperar debate debe estar informado, no contaminado por falacias ni alarmis-
El libertador Simón Bolívar ya había puesto en marcha sus que los gigantes digitales se autorregulen. El Estado debe asumir su mo. Regular la IA —y las plataformas digitales— significa crear un
planes para hacer independientes a Bolivia, Colombia, Ecua- papel, y la sociedad debe exigirlo. entorno seguro para la innovación, protegiendo a la ciudadanía y la
dor, Perú y Venezuela, y muchos de esos sueños rebeldes Desde 2019, los proyectos de ley sobre IA han estado circulando en el democracia.
quedaron plasmados en el periódico que fundó justamente Congreso. En 2022, un comité de expertos legales presentó al Senado Entonces, ¿qué debemos hacer como sociedad civil? Leer, infor-
el 27 de junio de 1818, el Correo del Orinoco. Este fue el princi- el informe que dio lugar al Proyecto de Ley 2338/2023, el llamado marnos y compartir contenido de calidad. En tiempos de noticias
pal medio propagandístico que Bolívar empleó para difundir
sus ideas y contrarrestar el poder de la Gaceta de Caracas, el «Marco Legal para la Inteligencia Artificial en Brasil». El proyecto falsas y bravuconería, el contacto visual y la credibilidad personal son
boletín que publicaba al servicio de la Corona española. superó una intensa consulta pública (35.806 votos a favor y 31.547 en armas de resistencia. Es urgente presionar al Congreso y al Gobierno
Esta fecha también fue importante para la historia de Japón: contra), fue aprobado en el Senado y, desde marzo de 2025, espera la Federal para que prioricen la regulación de la IA. Solo así podremos
concretamente, en 1871 empezó a circular la divisa que hoy aprobación de la Cámara de Diputados. Mientras tanto, la IA avanza avanzar en debates igualmente cruciales: cómo garantizar la sobe-
se utiliza en el país, el yen. No en vano, esto fue uno de los re- a un ritmo acelerado, sin necesidad de autorización. ranía digital, democratizar el acceso y educar a la ciudadanía para la
sultados del inicio de la era Meiji, durante la cual un territorio En el extranjero, el ritmo es diferente. Según el Índice de IA de inclusión cibercultural.
aislado y feudal -controlado anteriormente por el shogunato Stanford y la Herramienta de Vibración Global 2024, Estados Unidos Brasil, con su potencial en energías renovables, puede cambiar
Tokugawa- se adaptó al mundo moderno en el curso de unas lidera el ranking mundial de contratación en IA, seguido de cerca por esta situación, si así lo desea. Necesitamos plataformas digitales
pocas décadas.
China y el Reino Unido. Brasil, aunque lejos de los líderes, destaca por que respeten nuestros intereses, reglas claras y una infraestructura
su crecimiento relativo: fue el segundo país con más contrataciones menos dependiente. No es fácil, pero tampoco imposible. El futuro
en 2024, con un crecimiento del 30,8%, solo por detrás de India. El digital del país depende de nuestra capacidad para salir de la zona de
ecosistema nacional de IA se está expandiendo rápidamente, lo cual turbulencia y tomar el control del barco. Y si todo sale bien, nuestro
es positivo, o alarmante, según se mire. grito no será «¡Eureka!», sino «¡Uf!», aliviados de haber dejado final-
El informe «Valor en Movimiento» de PwC proyecta que la IA podría mente de intentar recuperar el tiempo perdido y, quién sabe, liderado
sumar hasta 13 puntos porcentuales al PIB de Brasil para 2035, si se la siguiente ola. En colaboración con la Red Nacional de Combate a
implementa de forma responsable y con la confianza de la sociedad. la Desinformación (RNCD) de Brasil, el Ibict y el ICIE, Latinoaméri-
Solo en 2025, el impacto estimado es de 130 000 millones de dólares. ca21, junto con The Conversation Brasil, Brasil de Fato y otras platafor-
Big Tech, Big Data, Big Numbers: todo es superlativo en el horizonte mas aliadas impulsamos la difusión de contenidos que promuevan una
digital. Pero mientras el PIB sueña, la privacidad y la autonomía de ciudadanía más informada y crítica, para enfrentar la desinformación,
los ciudadanos se convierten en moneda de cambio. ¿Cómo podemos una amenaza creciente para la democracia, la ciencia y los derechos
confiar en tecnologías que utilizan grandes volúmenes de datos sin humanos.
una regulación adecuada? Esta situación provoca que cada vez más *Este artículo se basó en las sugerencias de los investigadores
personas rechacen las condiciones que permiten que sus datos perso- Marcelo Bressan, Leo Falcão y Rodrigo Ríos, del Laboratorio de Diseño
nales, recopilados automáticamente por robots en miles de sitios web, Narrativo, Imaginación y Experiencias (NIX) de la Escuela César, y
se utilicen para entrenar la inteligencia artificial. Marcelo de Carvalho, profesor de la UFF.