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¿TIENEN LOS PAÍSES EL DINERO tarea fácil; y sí, estamos conscientes que mucha gente
Generar estos recursos en el sector privado no será una
piensa que en el caso específico del cambio climático esto
requerirá un porcentaje más alto de recursos públicos,
NECESARIO PARA LUCHAR CONTRA garantías, subsidios, etc. Permítanos dejar estos temas de
lado por un momento.
La división entre 75 y 25 implica que el sector público
necesita cerca de 375.000 millones de dólares por año.
EL CAMBIO CLIMÁTICO? mic Outlook (WEO), los ingresos totales de los países emer-
De acuerdo con los datos del más reciente World Econo-
gentes y en desarrollo fueron cercanos al 26% del producto
interno bruto (PIB), el equivalente a unos 11,04 billones.
Parece ser técnicamente posible que el sector público pueda financiar su parte de la inversión tasa que el resto de la economía -digamos un 4%, el FMI
Asumiendo que los ingresos reales crecen a la misma
anual necesaria para atender los temas relacionados con el cambio climático hacia 2030 estima crecimientos de 4% para este año y 2024 - el creci-
miento total de los ingresos sería de 441.600 millones de
dólares (esta cantidad, que se compone en el tiempo) sufi-
POR ARTURO HERRERA GUTIERREZ, ADRIENNE HATHAWAY-NUTON Y RICHARD SUTHERLAND ciente para abordar los gastos asociados al cambio climáti-
co requeridos por el sector público.
Asumamos, sin embargo, (de manera más
La prueba real con relación al cambio climático no radica desarrollo para abordar los retos asociados al cambio conservadora) que solo la mitad de los ingresos
en si se pueden describir sus peores resultados posibles. climático, el conflicto y las pandemias en cerca de 2,4 billo- adicionales reales se puede dedicar al cambio
La prueba real es si estamos dispuestos a pagar un costo nes de dólares por año. climático.
“apropiado para protegernos de ellos” (Robert Rubin en De esto, el gasto asociado exclusivamente al cambio Esto quiere decir que el sector público tendría que
The Yellow Pad: Making Better Decisions in an Uncertain climático y la resiliencia es de alrededor de 1,5 billones. conseguir 154.200 millones de dólares por año, a través
World) A primera vista parece un monto altísimo – un monto que de mayores ingresos, emisión de deuda, reasignaciones de
El cambio climático es el reto más urgente que enfrenta efectivamente le podría quitar el aliento a los ministros de presupuesto o a través de una combinación de los tres.
la humanidad hoy, representa una amenaza existencial a Hacienda o a los encargados del presupuesto alrededor del Este último es el ejercicio que podría generar un dolor
la vida tal y como la conocemos. La pregunta entonces es, mundo, pero ¿Qué significa esto exactamente en términos de cabeza en los responsables de equilibrar el presupuesto.
¿Por qué no hemos hecho más? prácticos?; ¿es posible encontrar y asignar estos recursos? ¿Es esto manejable?
Nos parece que en algunos círculos existe la preocupa- Como un primer intento para abordar estas preguntas La cuestión ahora es cuánto representan los 154.200
ción de que los costos pueden ser “demasiado altos” para los presentaremos unos cálculos básicos para estimar los millones de dólares. Aun cuando las características espe-
Gobiernos, y por lo tanto se tiene el temor de hacer los cálcu- costos aproximados para el sector público, nuestro objetivo cíficas dependerán de cada país, estos números no parecen
los exactos pensando que estos ratifiquen que en efecto son es mostrar que los costos del financiamiento del cambio inalcanzables.
inalcanzables, especialmente en el corto plazo. climático no son inalcanzables. Usando nuevamente los datos del WEO encontramos
Esto es particularmente cierto en el caso de los funcio- Desglosando los 1,5 billones que el gasto gubernamental total de lo países emergentes
narios públicos encargados de equilibrar los presupuestos Empecemos por asumir que los 1,5 billones que se necesi- y en desarrollo fue de alrededor del 31% del PIB en 2022,
nacionales, una responsabilidad muy importante que, sin tan tanto del sector público como del sector privado pueden equivalentes a 13,16 billones de dólares; esto significa que
embargo, no deja mucho espacio para nuevas iniciativas dividirse en la misma proporción en la se divide tradicio- los fondos necesarios representan en promedio alrededor
(especialmente si son costosas), independientemente de su nalmente la inversión fija bruta. del 1,2% del presupuesto total del Gobierno, un monto
relevancia. De acuerdo con los Indicadores Globales de Desarrollo, importante, pero manejable.
¿Pero son estos costos efectivamente tan altos? El Banco en promedio estos porcentajes son del 75% para el sector Encontrando los recursos necesarios
Mundial estima que el gasto necesario en los países en privado y 25% para el sector público. El monto requerido no es una cantidad menor, pero cier-
tamente está lejos de los 1,5 billones originales.
Una parte de ellos pueden ser generados a través una
mejor gobernanza y mediante políticas fiscales prudentes.
Por ejemplo, sabemos que las prácticas de traslado de
beneficios y de erosión de la base tributaria ocasionan
pérdidas anuales para los países por ingresos no recibidos
de entre 100.000 y 240.000 millones de dólares al año.
Esto implica que el fortalecimiento de la recaudación
local, a través de la mejora de la administración tributa-
ria, así como la política tributaria (incluyendo, aunque no
necesariamente, los impuestos al carbono) pueden contri-
buir a generar recursos valiosos para que los países puedan
cumplir con sus objetivos de cambio climático.
Por supuesto, nadie quiere pagar más impuestos, pero
estos montos están en una escala manejable.
Al mismo tiempo, y si asumimos que la deuda se encuen-
tra en el estado estacionario y que por lo tanto crecerá a la
misma tasa de la economía (nuevamente suponemos 4%
por año), la deuda neta pude incrementarse en alrededor
de 84.900 millones de dólares por año, una parte de la cual
puede ser utilizada por los Gobiernos en la lucha contra el
cambio climático.
Desde esta perspectiva, parece ser técnicamente posible
que el sector público pueda financiar su parte de la inver-
sión anual necesaria para atender los temas relacionados
con el cambio climático hacia 2030.
Nuestro mensaje para los funcionarios presupuestales
que pueden estar renuentes a considerar las inversiones
contra el cambio climático es el siguiente: no le teman a los
ejercicios de costeo específicos, no va a salir gratis, pero es
factible, ya sacamos las cuentas. (El País, España)
Una persona observa los destrozos de una zona afectada por el huracán Otis el 28 de noviembre Acapulco, en el Estado de
Guerrero (México). DAVID GUZMÁN (EFE)