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Una política propia para la inteligencia

artificial de América Latina

En el mundo se multiplican esfuerzos regulatorios para evitar que el avance de la inteligencia artificial profundice la

desigualdad. ¿Qué lugar tiene que tomar la región?

POR NATALIA ZUAZO

unque en 2023 la inteligencia artificial (IA) no tenía PAÍS Micaela Mantegna, afiliada al Berkman Klein Center
nada de novedoso –ya tenía 70 años–, recordaremos ese de la Universidad de Harvard y miembro de la Iniciativa de IA
año como aquel en que todos hablamos de ella: proba- Responsable de Chatham House.
Amos el ChatGPT o algún generador de imágenes sinté- La investigadora señala los casos de las normativas de
tico y también fuimos sometidos a la avalancha de “predicciones protección de datos personales que son un insumo para entre-
de la IA” en las noticias. nar IA, las leyes de competencia que pueden favorecer a que
Ocurre siempre: con cada salto en las capacidades de procesa- solo determinados jugadores puedan cumplir con estándares
miento o resolución de las máquinas, sobreviene un período con para desarrollar IA o las leyes de propiedad intelectual que se
iguales dosis de fascinación. Pero ese hype, por regla, también ponen en juego con la IA generativa.
viene acompañado con su dosis de pánico: ¿y si la novedad tecno- “Por estas razones, desde América Latina estamos mucho
lógica nos quita el trabajo, nos nubla la capacidad de distinguir más condicionados de lo que parece, porque no empezamos de
realidad de ficción o nos pone al artefacto por encima de la cero”, dice. Según la OCDE, de las 600 regulaciones o inicia-
Humanidad? Ante la amenaza, intentamos retomar el control. tivas relacionadas a la IA actuales provenientes de 60 países
2023 también ofreció esa voluntad de controlar lo extraño. En del mundo, la mayor parte y en debate proviene del llamado
una coincidencia de la geopolítica internacional, distintos países norte global.
y regiones avanzaron mucho en regulaciones para poner límites ¿Qué lugar le queda al llamado sur global en el debate por el
a los alcances de la inteligencia artificial (IA). avance y los límites a la IA? ¿Nuestro destino es asumir como
Los legisladores del mundo venían apurando el paso propias y aplicar acríticamente las recomendaciones elabo-
después de Cambridge Analítica, en 2016, luego de demorarse radas desde otros países? ¿O, en cambio, buscaremos crear
en pedir explicaciones y hacer rendir cuentas a las empresas Una pantalla con el sitio web del ChatGPT de OpenAI, en soluciones propias para los impactos que tienen el avance de
privadas de tecnología. Desde entonces, se inició un momen- Caracas, Venezuela, en abril de 2023.RAYNER PEÑA R. las tecnologías en nuestros países?
tum regulatorio que llegó tarde para las prácticas abusivas de (EFE) Si nuestros problemas son otros, sin duda, nuestras solucio-
las redes sociales, pero que las fue alcanzando. nes también necesitarían ser otras.
Ese aprendizaje hoy está siendo útil para no quedarse atrás Al parecer, el momento de tomar medidas sobre la tecnología Una IA para América Latina
frente a los recientes avances de la IA. en general puso en alerta temprana a quienes antes habían Para crear nuestro propio camino, hay razones –algunas
Ningún país se quiso quedar atrás. Fuera de la carrera llegado tarde y, hoy por hoy, ya todos están alertados de no históricas- que dificultan el avance. Nuestra región suele
tecnológica China/Estados Unidos y a la defensa de su rol dejar pasar el tiempo para incidir políticamente sobre la IA. tener problemas políticos y económicos urgentes, cada día, a
como faro de los derechos humanos, la Unión Europea lideró el Necesitamos que 2024 sea el año donde pongamos en acción cada hora.
ímpetu de intervención. políticas para la IA, en especial, políticas locales en los países La resolución de lo inmediato impide pensar a largo plazo.
En 2018 puso en acción el Reglamento General de Protec- con más desigualdad, que serán los más afectados por sus En el caso de la IA, su aplicación más inmediata en la vida de
ción de Datos, actualizando la normativa a los nuevos tiempos. consecuencias. las personas sucede en la transformación del trabajo.
En 2022, aprobó la Ley de Servicios Digitales (DSA), vigente Regulación y desigualdad Sin embargo, ante el avance de políticas regresivas, gremios
desde este febrero. América Latina y el Caribe es una de las regiones más y sindicatos –que sin dudas están interesados en pensar el
En 2023 –tras duras negociaciones- la Comisión Europea desiguales del mundo: una de cada tres personas vive en la futuro en relación a las tecnologías- se ven obligados a defen-
pactó una Ley de IA (IA Act). Estados Unidos, bajo la adminis- pobreza. der derechos del siglo XX, más que prepararse para los del
tración de Joe Biden, emitió el mismo año una orden ejecutiva Según CAF-banco de desarrollo de América Latina y el siglo XXI. A eso se suma el efecto del “vértigo de la IA”, que
sobre IA segura y confiable, con el objetivo de que los desarro- Caribe, el 10% más pudiente del continente acumula el 77% de paraliza iniciativas sectoriales al suponer que la automati-
llos tecnológicos respeten medidas de seguridad, privacidad, la riqueza y el 50% más pobre solo el 1%. zación va a cambiar todo lo que ya conocemos. Al contrario,
derechos civiles, principios de los consumidores y trabajadores. Sin una acción decidida que ocupe a sus Gobiernos por el los procesos de transformación digital suelen ser paulatinos,
Distintas organizaciones internacionales se sumaron a los avance de la IA, especialmente en áreas con impacto en la vida conservan una parte de lo viejo en lo nuevo, y en general
Gobiernos y aportaron principios regulatorios, como los Prin- diaria como el trabajo, la educación, la salud y la justicia, estas pueden planificarse, gestionarse, gobernarse.
cipios de IA de la OCDE (2019) y la Recomendación de ética de diferencias crecerán inevitablemente. Por caso, ¿quiénes pueden hacer mejor uso del ChatGPT
la IA de la Unesco, aprobada en 2021. Los Gobiernos regionales tomaron nota. Según Juan sino aquellos lectores y escritores con capacidad para analizar
Algunos advirtieron prontamente cuál iba a ser la “verdade- Manuel García, investigador de Derechos Digitales, los y reformular las ayudas de esta tecnología para sus propios
ra” amenaza. El ex relator especial por la Pobreza Extrema y primeros esfuerzos para ocuparse de la IA tomaron el camino propósitos de manera tal ágil como las respuestas del progra-
los Derechos Humanos de la ONU, Philip Alston, en la Asam- de guiarse por los principios de organismos internacionales y ma, pero con la precisión y adecuación que solo un humano
blea General de 2019 había señalado que muchas de las solu- generar sus propias estrategias y planes, que en algunos casos sólidamente formado puede tener? Lo viejo no solo es útil,
ciones basadas en IA, en caso de que no tomáramos medidas al se transformaron en proyectos de ley. también es indispensable para distinguir información de
respecto, nos iban a llevar a “automatizar la pobreza”. Entre 2019 y 2021, Argentina, Brasil, México y Uruguay conocimiento.
Según él, nos quedaría poco del estado de bienestar si no generaron iniciativas en base a consultas con funcionarios, Pero también, además de las dificultades, existen solucio-
hacíamos intervenir a la política para que las decisiones tecno- expertos técnicos y empresas. Sin embargo, fallaron en un nes que tenemos más a mano de lo que imaginamos.
lógicas no generan más brechas. Su sencilla y brillante adver- punto vital: no incluyeron de manera efectiva a grupos históri- “América Latina necesita conectar la investigación aplica-
tencia no era ni es evidente ante la fascinación de la IA. camente marginalizados por las tecnologías. da a las soluciones locales, según sus propias prioridades”,
Antes de globalizar el nombre por sus siglas de esta joven En otros casos, se trató de avanzar en propuestas para comenta a EL PAÍS Fabrizio Scrollini, presidente de la Inicia-
de 70 años, parecía que podíamos intervenir políticamente en tecnologías de IA cuando todavía no se contaba con leyes de tiva Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA). A esto
los procesos tecnológicos. Todavía pensábamos en ellos como protección de datos o cuando esas mismas leyes necesitaban suma políticas de gobernanza para los modelos que alimen-
un producto de las interacciones entre las personas; al fin y al una actualización para adecuarse a los nuevos tiempos. tan a la IA, que aseguren que su uso sea adecuado para cada
cabo, cualquier tecnología es creación de colectivos de perso- Es decir, se quiso legislar sobre “lo más nuevo” sin bases contexto, para el desarrollo y para los derechos de las personas.
nas y la política es algo que sabemos hacer con personas. sólidas de otros derechos que se involucran con las tecnologías. Y finalmente, cree que es importante llevar adelante acciones
Aprendimos, desde hace mucho tiempo, a negociar decisio- “La regulación de IA no nace en un vacío, sino que viene educativas para el uso responsable de las tecnologías que se
nes en favor o en contra de la desigualdad. unida a distintos marcos legales de la tecnología”, señala a EL desarrolle.