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contraposición con el ordenamiento general, sujeción al plan y a las normas municipales
resultan necesarios para obtener la integra­ provinciales sobre la materia. Nos queda
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ción política de las comunidades locales en claro de dicha regulación que los grandes U
el Estado'n4. planes marco para el desarrollo urbanístico LU
Q.
de una provincia son aprobados por las LO
Antes de descifrar cuáles puedan ser, para el municipalidades provinciales mientras que
DERECHO
asunto materia de estudio, los alcances y los a las municipalidades distritales se les atri­ INMOBILIARIO
límites del régimen especial que se invoca, buye una competencia complementaria no
conviene conocer cuál es el régimen general solo espacialmente -cosa lógica en función
sobre competencias municipales en materia a su ámbito de actuación- sino, fundamen­
de urbanismo: talmente, porque no les toca realizar una
función creativa libre sino concordada con
a) El inciso 6 del artículo 195 de la Constitución los planes provinciales y condicionada por
señala que es competencia de los gobiernos ellos. Por lo demás, a ese nivel normativo
locales, en armonía con las políticas y pla­ no se hace siquiera mención a los planea­
nes nacionales y regionales de desarrollo, mientos integrales.
"planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación, c) El Reglamento de Acondicionam iento
urbanismo y el acondicionamiento territorial". Territorial y Desarrollo Urbano (aprobado
Por cierto, no define la Constitución que por el Decreto Supremo N° 0004-2011-VI­
parte de esas competencias corresponden VIENDA) al que hemos hecho referencia
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a las municipalidades provinciales y a las anteriormente, contempla siete "instru­
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distritales, ni tampoco, cuáles pudieran tener mentos técnico-normativos" en los que
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la condición de compartidas. se concretiza la planificación urbanística, u
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de los cuales cuatro son competencia
b) Como quiera que el bloque de constitucio- exclusiva de la municipalidad provincial: 1/1
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nalidad se complementa con otras normas El Plan de Acondicionamiento Territorial O
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como es el caso de la leyes orgánicas, tene­ (PAT), el Plan de Desarrollo Metropolitano ID
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mos que para el caso de los gobiernos loca­ (PDM), el Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
les rige la Ley Orgánica de Municipalidades y el Plan Específico (PE); mientras que tres
(Ley 27972), cuyo artículo 79 señala que en son de competencia exclusiva de la muni­
materia de organización del espacio físico cipalidad distrital: El Plan Urbano Distrital
y uso del suelo, las funciones municipales (PUD), el Esquema de Ordenamiento Ur­
se distribuyen de la siguiente manera: (i) es bano (EU) y el Planeamiento Integral (Pl),
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función específica y exclusiva de las muni­ este último a condición de que se trate de cc
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cipalidades provinciales aprobar el Plan un planeamiento complementario. Ahora
de Acondicionamiento Territorial de nivel bien, de los planes que son de competencia CQ
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provincial, el Plan de Desarrollo Urbano, provincial tenemos que en el caso de los
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el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de tres primeros, por su ámbito de actuación
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zonificación de áreas urbanas, el Plan de territorial, resulta más que lógico entender u X
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Desarrollo de Asentamientos Humanos y que la competencia sea provincial, mientras cc
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demás planes específicos de acuerdo con que en el caso del Plan Específico (PE) que, Q
el Plan de Acondicionamiento Territorial; y, como lo hemos señalado anteriormente,
(ii) es competencia exclusiva de las munici­ corresponde a una zona o sector que, en la
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palidades distritales aprobar el plan urbano zonificación aprobada por la propia munici­ en
o rural distrital, según corresponda, con palidad provincial, aparecía como una Zona
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14. Cfr.: <http://www.tc.gob.pe/jurispri4flencia/2004/00013-2003-Al.html>.

L o s P l a n e a m i e n t o s I n t e g r a l e s y l a c o m p e t e n c i a m u n i c i p a l p a r a s u a p r o b a c i ó n 4 9