Page 79 - 33

Posta Médica (H1), Centro de Salud (H2), (i) la falta o la incorrecta formulación de planifi­
Hospital General (H3) y Hospital Especia­ cación urbanística; y, (ii) la inobservancia de los
lizado (H4). instrumentos de planificación urbanística.

(ZRE) Zona de Reglamentación Especial: Son Sobre lo primero, resulta revelador que en la
áreas que serán desarrolladas urbanís­ exposición de motivos del Proyecto de Nuevo
ticamente mediante Planes Específicos. Reglamento de Acondicionamiento Territorial
Las áreas de protección se incluyen en y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado por
esta zonificación. Resolución Ministerial N° 125-2016-VIVIENDA
publicada el 28 de mayo de 2016 (en adelante,
(ZM) Zona Monumental. el "Provecto de Nuevo Reglamento") se indique
que, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadís­
(ZA) Zona Agrícola, constituida por las áreas tica e Informática -INEI-, solo el 40% de las 195
rurales. municipales provinciales inscritas en el Registros
Nacional de Municipalidades cuentan con un
U n iv e rs id a d de Lima al RATDU, en las Áreas de Expansión Urbana de esta cifra, cuando desde 1985 el Perú cuenta con
La zonificación, como instrumento de gestión
Plan de Desarrollo Urbano. Llama la atención
urbana, aplica a las Áreas Urbanas. De acuerdo
un reglamento de acondicionamiento territorial.
Reserva no se aplica la zonificación hasta que
las mismas no sean clasificadas como Áreas
Cabe destacar la iniciativa del Ministerio de
de Expansión Urbana Inmediata; de lo que se
Vivienda, Construcción y Saneamiento de apro­
colige que la zonificación resulta de aplicación
bar el Manual para la Elaboración de Planes de
F aculta d de D e rech o de la también para las Áreas de Expansión Urbana finalidad es servir a las personas e instituciones
AcondicionamientoTerritorial (M-PAT) mediante
Inmediata. En este punto, llama la atención la
Resolución Directoral N° 011-2015-VIVIENDA/
incorporación de la Zona de Reglamentación
VMVU-DGPRVU. Dicho documento contiene una
Especial, que incluye las áreas de protección,
guía metodológica, práctica y didáctica, cuya
que como ya vimos no son urbanizables; y, la
Zona Agrícola, que debiera aplicar a las áreas
involucradas en el desarrollo de los planes de
rurales, no urbanas.
acondicionamiento territorial.
p o r a lu m n o s de la VI. LA IN FO R M A LID A D -INOBSERVANCIA centros poblados del Perú se han asentado sin
La segunda causa, es sin duda la más difícil de
DE LOS INSTRUMENTOS DE
enfrentar, porque las razones de su existencia a
PLANIFICACIÓN U RBAN ÍSTICA-Y LA
su vez son múltiples y pueden tener un origen
FORMALIZACIÓN
social, económico, político, entre otros. Muchos
Entendemos lo informal como aquello que no
ninguna planificación urbana8. Algunos han
cumple las formas preestablecidas. En el caso
Revista e d ita d a van en la conocida informalidad; que en el Perú sido "formalizados" a través de campañas enfo­
de la planificación urbanística, el nacimiento
cadas en el "titular", sin observar criterio alguno
o crecimiento de las ciudades sin observar los
de planificación urbana, como es el caso de los
asentamientos humanos o centros urbanos in­
instrumentos de planificación urbanística deri­
formales. Bajo dichas campañas se regularizaron
tiene múltiples causas, entre las que destacan:
incluso planos de trazado y lotización, y decla-
133 8. Sin duda la gran migración desde áreas rurales a las urbanas constituye una de las causas principales de la creación
AD VO C ATU S de nuevos centros poblados en la periferia de las grandes ciudades. Explicando los procesos de expansión y

crecimiento de las ciudades, el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2006-2015 aprobado en junio de 2006 por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, señala que el trasvase de población rural (70% en 1940) a
población urbana (70% en 1993), es una tendencia que se mantiene, previéndose que al 2015 alcanzaría el 80%
de población urbana frente al 20% de población rural.

7 8 C l a u d i a L u c e n a / Y e l i t z a V a l d i v i a