Page 12 - 20200507

Antilliaans Dagblad Donderdag 7 mei 2020
12
Opinie

OPINIE leden en bestuurders. De voor
personeelsleden geldende over-
Aanpassing bezoldiging bestuurders
Door Mirto Murray gangsregeling legt trouwens,
oor de minister van bezien vanuit de doelstelling
Financiën is, onder overheidsgelieerde entiteiten van de wetgever, geen zoden
D verwijzing naar de nog aan de dijk nu deze erop neer-
niet in werking getreden Lands- ten worden naar het balansto- is aangenomen in de Staten komt dat uitgaande van de
verordening optimalisering taal van de entiteit (APC en SVB maar nooit is afgekondigd en huidige bezoldiging van het
overheidsgelieerde entiteiten enerzijds versus ABC Busbe- dus niet in werking is getreden, personeelslid afgezien wordt
(hierna de landsverordening), drijf en Stichting Skuchami voorziet zoals hiervoor gesteld van indexering totdat de afwij-
daterend van 2016, recentelijk anderzijds bijvoorbeeld) of naar in die mogelijkheid. king van de bezoldiging is gean-
aangekondigd op korte termijn de mate van vitaal belang van Van belang is echter reke- nuleerd. De minister van Finan-
over te zullen gaan tot het maxi- een entiteit voor de Curaçaose ning te houden met het volgen- ciën noemde echter ten aanzien
maliseren van de bezoldiging samenleving (Aqualectra en de. Op grond van artikel 1 van van de bestuurders een over-
van directeuren van overheids- Curoil enerzijds versus Curaçao het Eerste Protocol bij het Euro- gangsperiode van een jaar.
gelieerde entiteiten. Onder dat Development Institute ander- pees Verdrag voor de Rechten In Nederland is ten aanzien
laatste worden verstaan de zoge- zijds). De landsverordening van de Mens kan de overeenge- van de Wet normering topinko-
heten overheidsvennootschap- relateert wel een verhogingsmo- komen bezoldiging van eenie- mens, zoals hiervoor geduid,
pen maar ook instellingen die Mirto Murray gelijkheid aan de omzet van een der - dus ook de bestuurders in destijds een algemene over-
grotendeels door de overheid overheidsvennootschap doch kwestie - worden gezien als gangsregeling vastgesteld die
gesubsidieerd worden. De mi- spreekt, met name ten aanzien door die te koppelen aan ‘non- ‘toekomstige vordering’ en uitgaat van een overgangsperio-
nister kondigde aan op grond van het laatste element over de exclusiviteit’ vallen velen (Aqua- daarmee een door het verdrags- de van vier jaar voor reeds be-
van de billijkheid een over- exclusiviteit, voor zich dat nau- lectra, BTP, Curoil, Curaçao recht beschermd eigendoms- staande bezoldigingsafspraken
gangsperiode van een jaar aan welijks enige overheidsgelieerde Airport Holding en Curaçao recht. Op zich is inmenging in (artikel 7.1, eerste tot en met het
te houden. entiteit voor die verhoging van Ports Authority) weer buiten de dat eigendomsrecht toegestaan vijfde lid) en na het verstrijken
Deze landsverordening voor- de bezoldiging van de directeur boot. Voor de Centrale Bank mits dat (i) bij wet geschiedt, (ii) van die overgangsperiode een
ziet in een scala aan maatrege- in aanmerking komt. Veelal van Curaçao & Sint Maarten in het algemeen belang is en periode van drie jaar (artikel 7.1,
len die ik in dit kader buiten hebben overheidsgelieerde geldt nog in het bijzonder dat (iii) er sprake is van een fair achtste lid) voor het trapsgewijs
beschouwing laat. Ik zoom in entiteiten een monopolypositie voor een aanpassing [lees: aan- balance. Bij dat laatste komt een terugbrengen van de bezoldi-
op het stuk over de beloning of bedienen zij op exclusieve zienlijke verlaging] van de be- afweging tussen het belang van ging tot het wettelijk bepaalde
van bestuurders van overheids- basis de Curaçaose gemeen- zoldiging van de Raad van Be- de overheid bij normering van maximum.
gelieerde entiteiten. In de Me- schap. In de artikelen 53 en 54 stuur een absolute voorwaarde bezoldiging en het individueel Ter vermijding van kostbare
morie van Toelichting (‘MvT’) van de landsverordening wor- is dat Sint Maarten daarmee belang van de betrokken be- rechtszaken tegen overheidsge-
op de landsverordening geeft de den de vakantie-uitkeringen en moet instemmen. stuurders al gauw om de hoek lieerde entiteiten en/of de over-
wetgever als reden voor het (prestatie)bonussen gemaxi- Wat er ook van de hoogte zij; kijken. Op grond van een on- heid met een beroep op een
stellen van normen voor de meerd, terwijl in de daaropvol- bij overheidsvennootschappen - derzoek verricht door de Uni- inbreuk op het door het EVRM
beloning van de hiervoor be- gende bepalingen ook normen en zeker die met de omstreeks versiteit van Leiden uit 2009 in gegarandeerde eigendomsrecht
doelde bestuurders dat ‘deze worden gesteld voor reiskosten 2012 gemoderniseerde statuten het kader van de Nederlandse is het van belang een deugdelij-
[normen] voor meer marktwer- en daggeldvergoedingen en - geldt dat het beleid op het Wet normering topinkomen ke en daarmee in rechte stand-
king zorgen op de arbeidsmarkt grenzen gesteld aan het ter gebied van bezoldiging en overi- [Stb. 2012, 583] valt aan te ne- houdende overgangsregeling in
door de overheid, als grote beschikking stellen van een ge arbeidsvoorwaarden vastge- men dat onmiddellijke inwer- acht te nemen. Niemand, dus
werknemer als norm te hante- auto aan de directeur. steld wordt door de Algemene kingtreding van de landsveror- niet de overheid, de overheids-
ren, en op die manier via een Ik laat me niet in met de door Vergadering van Aandeelhou- dening - en daarmee dus on- gelieerde entiteiten of de be-
efficiëntieslag het gezond ma- de overheid beoogde hoogte van ders (‘AvA’). Daarmee is echter middellijke verlaging van stuurders, maar evenmin de
ken van de overheidsgelieerde de maximale bezoldiging. Je niet gezegd dat met een simpel bezoldigingen van bestuurders - Curaçaose gemeenschap als
entiteiten, alsook een meer zou je echter kunnen afvragen AVA-besluit reeds bestaande in strijd is met de fair balance geheel is, allicht op proceslusti-
marktconforme (lagere) prijs- waarom aangesloten wordt bij beloningsafspraken met be- en vrijwel zeker leidt tot het ge advocaten na, gebaat bij vele
stelling aan de gemeenschap de bezoldiging van de hoogste stuurders ongedaan en/of ge- oordeel van de rechter te Cura- en langdurige rechtszaken van
mogelijk te maken’ [MvT p. 8]. ambtenaar en niet bij die van wijzigd kunnen worden. Op çao dat het eigendomsrecht van bestuurders. De thans in de
Daaraan voegt de wetgever nog een minister of van de minister- grond van de wet dient de AvA de bestuurders geschonden is landsverordening voorziene
toe dat ‘het doel van deze wette- president zoals dat in Neder- bij het nemen van besluiten [zie de MvT op de Wet norme- onmiddellijke inwerkingtre-
lijke regeling is het voorzien in land het geval is. Een vergelij- jegens de bestuurders de rede- ring topinkomens p. 29 e.v.]. ding, dan wel de door de minis-
een democratisch gelegitimeerd king tussen de hoogste ambte- lijkheid en billijkheid in acht te Deze wet is trouwens de wette- ter van Financiën aangekondig-
instrument op basis waarvan naar - de secretaris-generaal van nemen. Het van de ene op de lijke uitwerking van de veelbe- de overgangsperiode van
normen en verplichtingen kun- een ministerie - en de bestuur- andere dag drastisch wijzigen sproken ‘Balkenende-norm’. ‘slechts’ een jaar, geeft daar
nen worden opgelegd ten aan- der van een overheidsgelieerde van reeds overeengekomen De Curaçaose wetgever lijkt echter bepaaldelijk aanleiding
zien van de bezoldiging van be- entiteit gaat niet alleen qua beloningsafspraken is bij voor- zich in de Landsverordening toe!
stuurders van overheidsgelieer- rechtsbescherming mank [rigi- baat niet redelijk en billijk te rekenschap te geven van de
de entiteiten. […] Het is het oog- de ambtenaren ontslagrecht noemen. Op z’n minst zal een noodzaak van een overgangsre- Mirto F. Murray is advocaat
merk van de regering te verhin- versus een opzegbare overeen- redelijke overgangsperiode in geling voor reeds bestaande te Curaçao.
deren dat de overheidsgelieerde komst van opdracht] maar ook acht genomen moeten worden afspraken over bezoldiging. Zij
entiteiten rechtens in staat zijn qua eindverantwoordelijkheid en is naast de duur van de peri- het echter dat de wetgever in
bovenmatige bezoldigingen toe die niet bij de SG ligt maar bij ode ook de inhoud van de over- artikel 120 slechts een over- Na afsluiting van het opi-
te kennen’ [MvT p. 24]. de minister, terwijl anders dan gangsregeling van belang. Let gangsregeling vaststelt voor de nieartikel werd de auteur
De landsverordening voorziet de hoogste ambtenaar de be- wel dat ik het hier heb over arbeidsvoorwaarden van perso- bekend met de opgedoken
in artikel 51, tweede en derde stuurder van een overheidsgeli- bestaande bezoldiging en ar- neelsleden van overheidsgeli- concept-MB (zie pagina 2)
lid, in een maximum aan bezol- eerde entiteit persoonlijke aan- beidsvoorwaarden en dus niet eerde entiteiten en niet voor de en hij houdt het erop dat
diging voor directeuren van sprakelijk is in de fiscale sfeer over de bezoldiging etc. van een bestuurders! ook de minister van Finan-
overheidsgelieerde entiteiten en daarbuiten. Ten aanzien van nieuw aan te stellen bestuurder. De landsverordening voorziet ciën heeft ingezien dat het
gerelateerd aan de hoogste dat laatste bleek die persoonlij- Die hebben namelijk de keuze in een inwerkingtreding van het onverkort hanteren van de
ambtenarenschalen, waarvan de ke aansprakelijkheid voor een om de voorgelegde bezoldiging eerdergenoemde artikel 51 die besproken landsverorde-
bedragen, oplopend tot 14.563 tweetal ex-bestuurders van BZV etc. te accepteren of niet. per overheidsgelieerde entiteit ning met een ontbrekende
gulden, in het Antilliaans Dag- niet slechts denkbeeldig. Is al- Los van een AvA besluit zou kan verschillen en die afhanke- deugdelijke overgangsrege-
blad van 5 mei 2020 werden dus de gelijkstelling van de be- een ingrijpen in bestaande lijk is van - kort gezegd - de ling, dan wel het hanteren
genoemd. In het vierde lid is zoldiging met de hoogste amb- privaatrechtelijke afspraken ook datum waarop de CAO binnen van een ultrakorte over-
voorzien in een verhoging oplo- tenaar niet voor de hand lig- door middel van wetgeving de entiteit in kwestie afloopt. gangsregeling, geen soelaas
pend van tien procent tot en gend, zou je je juist daarom ook kunnen en zou in de huidige Aangezien een CAO doorgaans biedt. Het concept voor de
met dertig procent indien - in kunnen afvragen of het maxi- corona-crisis en de door Neder- niet gelden voor bestuurders is MB ziet er wat dat betreft
het laatste geval - de jaarlijkse mum moet liggen op een bezol- land aan financiering van Cura- de conclusie voor de hand lig- qua bedragen en overgangs-
omzet van de overheidsgelieer- diging gelijk aan de hoogste çao in dat kader gestelde voor- gend dat er, anders dan voor het regeling beter uit dan de
de entiteit meer dan 500 mil- ambtenaar of - afgeleid van de waarden aanleiding gezien personeel, dat ook valt onder landsverordening doch
joen gulden bedraagt en de Nederlandse wetgeving - op 130 kunnen worden om de bezoldi- het bereik van de landsverorde- vergt in de huidige vorm
entiteit minstens vijftig procent procent daarvan of een ander ging van bestuurders van over- ning, er geen specifieke over- ook de nodige kanttekenin-
van die omzet verkrijgt uit acti- percentage. Je kunt je bij de heidsgelieerde entiteiten aan te gangsregeling geldt voor de gen, waarover de auteur
viteiten waarvoor die entiteit hoogte van de maximale bezol- passen. De door de minister van bestuurders. De wetgever zwijgt zich graag bij een nadere
niet de exclusieve rechten heeft diging ook afvragen of er geen Financiën van stal gehaalde overigens over dit opmerkelijk gelegenheid uitlaat.
om die te exploiteren. Het onderscheid gemaakt zou moe- landsverordening, die weliswaar onderscheid tussen personeels-