Page 4 - 20200526

4 Antilliaans Dagblad Dinsdag 26 mei 2020
Curaçao

Schoolvoorbeeld van stroperigheid

ANALYSE
an de 548,5 miljoen dol-
lar die sinds eind 2017
V door Nederland beschik-
baar is gesteld voor de wederop-
bouw van het in september dat
jaar zwaar door orkaan Irma
getroffen Sint Maarten, was
rond de jaarwisseling
2019/2020 nog maar voor in
totaal 32 miljoen dollar daad-
werkelijk uitgekeerd aan projec-
ten. Zo berichtte het Antilliaans
Dagblad gisteren aan de hand
van een recent rapport van de
Algemene Rekenkamer Sint
Maarten. Dat komt overeen met
slechts 5,83 procent.
Een schoolvoorbeeld van
stroperigheid. En vooral van
hoe het níét moet nu Sint Maar-
ten opnieuw - maar ook de In november 2019 wordt in een persbericht bekendgemaakt dat er in het kader van het National Recovery Program een openbare aanbeste-
andere Caribische landen van ding is voor het wrakvrij maken van Simpson Bay Lagoon. Daar lagen toen nog steeds 80 wrakken. FOTO REGERING
het Koninkrijk - wordt getroffen
door een ‘onzichtbare orkaan’: maanden ná de fatale datum, voor gelden uit het fonds met het initiatief om de storting van National Recovery and Resilien-
het coronavirus en vooral de waarvan iedereen de beelden Nederlandse gelden dienen de een volgende tranche aan te ce Plan NRRP, het overheids-
zwaar negatieve financieel-eco- van verwoestingen nóg voor ministeries, of een derde partij, vragen bij Nederland. Nadat de programma 2018-2022 en de
nomische en sociale effecten zich ziet. Uit het relaas hieron- een projectplan op te stellen. stuurgroep unaniem een beslis- Administration Arrangement.
ervan. der wordt duidelijk waarom het Het projectplan moet goedge- sing heeft gemaakt, start de fase Het Strategisch Framework
Een lappendeken - aan stuur- allemaal zo lang duurt, of beter: keurd worden door de stuur- van ‘project preparation’ (fase geeft ook aan wat de doelstel-
groepen, inspraak- en overlegor- waarom het niet werkt. groep van het fonds. De minis- twee van de Wereldbank pro- ling van de het fonds is en wat
ganen, herstelplannen, inscha- Op 10 juli 2018 - tien maan- ter-president houdt toezicht op jectcyclus). de focuspunten zijn. Het raam-
keling Wereldbank, projectplan- den na orkaan Irma - is het de uitvoering van de taken van Het project wordt voorbereid werk zal eind juni 2021 geëvalu-
nen, criteria, stadia, fasen, cycli, ‘Emergency Recovery Project I’ het Nationaal Programmabu- door de ontvanger (vaak de eerd worden om, waar nodig, de
(subsidie)overeenkomsten, goedgekeurd. Het project draagt reau Wederopbouw NRPB, dat overheid van Sint Maarten) focusdoelstellingen en de doe-
raamwerk/framework, focus- bij aan de wederopbouw van onder haar politieke en bestuur- samen met de Wereldbank en len aan te passen.
punten en focusdoelstellingen, basisvoor- lijke het NRPB. Hiervoor vraagt de In zijn reactie tegenover de
nationaal programmabureau, zieningen: verant- Wereldbank informatie op bij Rekenkamer geeft het NRPB
consultants en een steeds ver- onder Na Irma hopelijk lessen woorde- (voornamelijk) de overheid, aan dat zij ‘niet verantwoorde-
der uitdijend zelfstandig be- andere lijkheid indien deze niet is aangeleverd lijk is’ voor de implementatie
stuursorgaan - maakt dat de belangrij- geleerd voor aanpak valt. bij het projectplan. Ook kan het van alle projecten uit het fonds.
wederopbouw uiterst langzaam ke open- De zijn dat de Wereldbank extra Sommige projecten, zoals het
gaat. Maar niemand is ‘verant- bare ge- ‘onzichtbare orkaan’ stuur- informatie nodig heeft. Hospital-project, zijn niet door
woordelijk’. Het is wellicht bouwen, groep Middels het afsluiten van een het NRPB geïmplementeerd en
dankzij de zelfredzaamheid van huizen, scholen en shelters. bestaat uit drie personen. Ne- subsidieovereenkomst (‘grant vallen buiten de verantwoorde-
de Sint Maartenaar, want an- Een bedrag van 11,46 miljoen derland, de Wereldbank en Sint agreement’) is er een toezeg- lijkheid van het NRPB. Andere
ders was dit een typisch geval dollar is tot nu toe uitgekeerd Maarten hebben elk een verte- ging voor de uitvoering van het projecten zijn geïmplementeerd
van: operatie geslaagd (of niet?), van het totale bedrag van 55,2 genwoordiger. Zij beslissen project en de gelden voor het samen met een partner, zoals
maar patiënt overleden. miljoen dollar. unaniem op een projectvoorstel. project. Op het moment dat er het geval is bij het project voor
Meerdere factoren zijn bepa- De overheid van Sint Maar- Indien akkoord, wordt er geld een toezegging is, kan Neder- de luchthaven.
lend, aldus de Rekenkamer, ten heeft - bijna een jaar na gereserveerd voor dat project. land het geld niet terugvorde- Het NRPB heeft (maar liefst)
voor het tempo waarmee geld Irma - samen met de Wereld- De door Nederland voor deze ren. Om in aanmerking te ko- tien personen in dienst en
uit het wederopbouwfonds in bank het National Recovery and klus ingehuurde Wereldbank men voor geld uit het fonds werkt met nog eens (maar
verband met de schade als ge- Resilience Plan (NRRP), ‘A en de overheid werken dan het moet voldaan worden aan de liefst) tien consultants. Daar
volg van orkaan Irma (septem- roadmap to Building Back Bet- project verder uit voor imple- procedures van de Wereldbank. blijft het niet bij: NRPB ver-
ber 2017) wordt verstrekt. ,,Hoe ter’, opgesteld. Dit plan is op 27 mentatie. Het NRPB vervult De cyclus bevat zes stappen die wachtte begin dit jaar een perso-
beter de voorbereiding van de augustus 2018 goedgekeurd hierbij een coördinerende en de Wereldbank hanteert voor de neelsbezetting nodig te hebben
overheid, hoe korter de ‘prepa- door de Staten van Sint Maar- ondersteunde rol. Op basis van implementatie van een project. van ten minste 46 (!) personen
ration stage’. Zo worden projec- ten. Het plan beschrijft alle de aangeleverde informatie Het Land Sint Maarten heeft voor de komende jaren. Dit
ten goedgekeurd door de stuur- activiteiten die benodigd zijn onderzoekt de Wereldbank het in december 2018 - vijftien heeft te maken met het aantal
groep, maar kan de start van voor het herstel en hoeveel geld project verder. maanden ná orkaan Irma - bij komende projecten en de groot-
een project nog een jaar duren.” daarvoor benodigd is per fase. De Wereldbank beheert het tijdelijke landsverordening, het te daarvan.
Nog een jaar? Het is nu 33 Om in aanmerking te komen wederopbouwfonds en neemt Nationaal Programmabureau Op pagina 7 van het Reken-
Wederopbouw (NRPB) opge- kamerrapport staat een interes-
richt. Het NRPB is een zelfstan- sante, alleszeggende, grafiek
dig bestuursorgaan en valt niet van de gefinancierde projecten
binnen de reguliere overheids- door het wederopbouwfonds:
organisatie. Hoofdtaken van het van de 548,5 miljoen dollar die
NRPB zijn om te zorgen voor beschikbaar is, werd 305,7 mil-
de voorbereiding, coördinatie, joen dollar gestort. Op dat be-
uitvoering en evaluatie van drag is eind 2019 zo’n 10,9
projecten die uit het fonds wor- miljoen dollar aan rente ver-
den gefinancierd. diend (totaal 316,6 miljoen
Op 1 augustus 2019 - bijna 23 dollar). Hiervan werd voor 203
maanden (!) na orkaan Irma - is miljoen goedgekeurd en 46,1
een Strategic Framework opge- miljoen dollar uitgekeerd (inclu-
steld. Het raamwerk is aange- sief kosten van de Wereldbank),
nomen door de stuurgroep met waarvan uiteindelijk 32 miljoen
daarin de geplande samenwer- daadwerkelijk uitgekeerd aan
king tussen de Wereldbank en broodnodige projecten. Zoals de
de overheid. Het Strategisch beroemde reggaezanger Shaggy
In het rapport van de Algemene Rekenkamer wordt met deze grafiek de geldstroom inzichtelijk gemaakt. Framework is gebaseerd op het zong: ,,It Wasn’t Me!”