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programas complementarios existentes, de forma que se garantice una protección
eficaz al desempleado y el respeto al marco competencial.
 Reforzar los instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo, analizando
la incidencia de las medidas, así como estableciendo protocolos de coordinación e intercambios de información sobre prestaciones y de actuación conjunta para el acompañamiento a las personas con los servicios de empleo. El desarrollo de la Estrategia Española de Activación del Empleo a través de los Planes anuales constituye una herramienta clave en este sentido.
 Avanzar en la coordinación, cooperación e integración de acciones entre servicios de empleo y servicios sociales como elemento clave para fomentar la activación de los grupos más vulnerables y que precisan de mayores apoyos a la activación; se habilitarán líneas de colaboración entre servicios sociales y los de empleo en programas específicos para grupos con dificultades de inserción. El desarrollo de programas piloto que den nuevas respuestas a las necesidades emergentes30.
 Caminar hacia un sistema de dependencia basado en servicios y tener en cuenta los factores que implican una mayor dificultad para su avance. El impulso del equilibrio entre derechos y obligaciones de los beneficiarios constituye una garantía de equidad del sistema.
 Analizar las prestaciones no contributivas para adecuar su cobertura y comprobar el impacto de género que tienen. Para ello se contará con la colaboración con las comunidades autónomas gestoras de muchas prestaciones no contributivas, al objeto de estudiar la normativa reguladora, con la finalidad de detectar las posibles deficiencias y diseñar propuestas de mejora31.
Objetivo 4.2. Cooperación territorial
Líneas de actuación
30 La Red de Inclusión Social, promovida por los Ministerios de Sanidad, Consumo y Bienestar Social y de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, y cofinanciada por el Fondo Social Europeo, es un buen ejemplo de coordinación entre los Servicios Sociales y los de Empleo y entre diferentes administraciones públicas, interlocutores sociales y entidades privadas.
31 A título de ejemplo, se propone el análisis de la normativa reguladora de estas prestaciones, en cuanto al cómputo de los ingresos de los hermanos, cuando no vivan ninguno de los progenitores, para mantener la unidad familiar.
Mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación territorial y la eficiencia del conjunto del sistema.
 Consensuar las actuaciones entre los diversos niveles territoriales para evitar duplicidades, respetando en todo caso la distribución competencial de las administraciones públicas.
 Potenciar las sinergias entre territorios, el intercambio y el aprendizaje mutuo en el abordaje de los problemas.
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