Page 520 - Платонов С.Ф. Общий курс русской истории

в 1 7 1 1 г . , отправляясь в Прутекий поход, Петр вверяет государст­
во не лицам, а вновь основанному учреждению. Это учрежде­
ние - Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вызва­
но именно «отлучками» государя, и Петр повелевал всем слу­
шаться Сената, как его самого. Т а ким образом, миссия Сената
первоначально была временной. Он заменял собой: 1 ) старые
думские комиссии, назначаемые для того, чтобы в отсутствие
государя «Москву ведать», и 2) постоянную «Расправную пала­
ту», бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы.
Но с возвращением Петра к делам Сенат не был упразднен,
а стал постоянным учреждением, в организации которого при
Петре замечают три фазиса. С 1 7 1 1 до 1 7 1 8 г. Сенат был собра­
нием лиц, назначенных специально для присутствования в нем;
с 1 7 1 8 по 1 7 22 г. Сенат делается собранием президентов кол­
легий; с 1 7 22 г. Сенат получает смешанный состав, в него входят
некоторые президенты коллегий (военной, морской, иностран­
ной) и в то же время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям.
Ведомство Сената состояло в контроле над администрацией,
в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий, и в об­
щем направлении административного механизма. Сенат был,
таким образом, высшим административным органом в государ­
стве. Ему, в последние годы Петра, присвоена была и судебная
функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Относительно
того, присуща ли была Сенату законодательная деятельность,
существуют разные оттенки взглядов : Одни (Петровский «0 Се­
нате в царствование Петра Великого») полагают, что Сенат
в первое время имел законодательную власть и иногда даже
отменял указы самого Петра. Другие (Владимирский-Буданов
в критической статье «Учреждение Правит[ельствующего] Сена­
та») доказывают, что законодательная функция никогда Сенату
не принадлежала. Но все признают, что Петр, видоизменяя поло­
жение Сената в 1 7 22 г . , лишил его законодательной власти; ясно,
·
что Петр рядом с собою, как с единственным источником зако­
нодательной власти в государстве, не мог поставить собрания
с законодательными правами. Поэтому, если и признавать за
Сенатом законодательную функцию, то следует считать ее слу­
чайным ·и исключительным явлением.
От разницы представлений о компетенции Сената зависит
и разница в Представлениях о государственном значении его.
Одни считают Сенат безусловно высшим учреждением в государ­
стве, объединяющим и направляющим всю администрацию и не
знающим над собой иной власти, кроме государевой (Г радовский,
Петровский). Другие полагают, что, контролируя и направляя
администрацию, Сенат сам подвергалея контролю и зависел от
«верховных господ министров» (т. е. приближенных к Петру лиц,
управляющих войсками, флотом и иностранными делами) и от
генерал-прокурора, представителя особы государя в Сенате (Вла­
дим.-Буданов, Дмитриев).
- 516 -