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La OEA de Almagro:

un actor global

Es frecuente que, fuera del cargo, los altos funcionarios internacionales
pasen al olvido rápidamente, pero no es el caso del diplomático uruguayo

IDIOMA oncluyendo los dos periodos de Luis Almagro las Américas involucrado en la discusión relevante al
orden, la paz y la seguridad internacional. Tres ejem-
como secretario general de la OEA, se abre un
Colores en sentido figurado, natural ejercicio de reflexión sobre su gestión. plos lo ilustran.
Es el caso de las actuaciones sobre Venezuela en la
escritura CEse fue el propósito del coloquio al que fui invi- Corte Penal Internacional. A partir de 2014 quedó claro
tado, organizado por el Tribunal Supremo de Justicia
Legítimo de Venezuela junto con el Inter-American que las violaciones a los derechos humanos tenían lugar
Los nombres de los colores no necesitan comillas ni cursiva cuan-
do se emplean con valores figurados asentados. Institute for Democracy. de manera generalizada y sistemática, y con el objetivo
En las noticias, sin embargo, se añade en ocasiones algún tipo de La convocatoria fue una ocasión para la reflexión, de perseguir a un grupo especifico: los opositores políti-
destacado, como en los siguientes ejemplos: «Otro día “negro” pa- pero también un reconocimiento. Tuvo por título “Desa- cos. Es decir, se trataba de crímenes de lesa humanidad.
ra las acciones de la plataforma, que caen a su nivel más bajo des- fíos de la democracia: la doctrina Almagro”. Es frecuen- ¿Cómo proceder para otorgarles ese status y que permi-
de mayo», «Recurrió al ministro para inscribir un sindicato “ama- te que, una vez fuera del cargo, los altos funcionarios tiera entonces asignar e imputar responsabilidades
rillo” en su empresa» o «Proyecto ‘verde’ pionero para revitalizar internacionales pasen al olvido rápidamente. Los que individuales, asegurando el carácter imprescriptible
las cuencas». dejan huella y se recuerdan son los menos, son los que de dichas violaciones? ¿Qué hacer para cuadrar el caso
La asociación de emociones, conceptos, etc., con colores es un han hecho doctrina. Es su caso. dentro del Estatuto de Roma y apelar a la Corte Penal
fenómeno natural en la lengua. Aunque la relación puede ser ad El evento tuvo lugar en el Museo Americano de la Internacional?
hoc en un contexto dado, hay cierto número de valores estableci-
dos, como el negro para lo funesto, el verde para lo ecológico o el Diáspora Cubana en Miami. No podría haber ocurrido Así surgió un panel de expertos internacionales en
ecologismo, el amarillo para lo sensacionalista o el oficialismo, el en mejor lugar, pues eso sólo definió una buena parte 2017, la metodología de audiencias con los testimonios
azul para la nobleza o el agua, el gris para lo anodino o lo mediocre… de la temática. La cubana no fue la única diáspora allí de las víctimas y sus familias, y la documentación de
También entran en esta categoría expresiones como ponerse mo- presente. También la nicaragüense y, naturalmente, la los métodos represivos y sus magnitudes: ejecuciones
rado, en relación con la comida, y dinero negro, así como los colores venezolana, entre otras. Una región asolada y saquea- extrajudiciales, detenciones arbitrarias, desaparicio-
que identifican a determinados partidos. da por dictaduras y por el crimen organizado y, por ende, nes forzadas, tormentos y vejaciones, una crisis huma-
Una vez fijadas estas relaciones, es posible considerar que forman abrumada por exilios y destierros. La sala era una nitaria profunda: el hambre y la enfermedad como
parte de sus sentidos propios, en especial aquellas que ya han sido muestra estadística de esas diásporas. armas en una guerra contra la población.
incorporadas al diccionario académico, por lo que son innecesa- El término me resultó inspirador. Una “doctrina De allí surgió un primer informe de 400 páginas en
rias tanto las comillas como la cursiva.
Almagro” requiere pensar en la confluencia de varios mayo de 2018. Hubo varias actualizaciones, pero con
corpuses jurídicos y teóricos. Ellos son el derecho inter- ese primer informe el SG refirió el caso a la Corte, luego
DATA DE LA HISTORIA nacional público en combinación con los adjuntado a la petición de investigar
formulada por seis países del hemisferio.
Ian Fleming, el escritor que inventó a James Bond tres “textos constitucionales” del sistema El caso continúa bajo investigación, el
interamericano: la Carta de la OEA,
firmada en Bogotá en 1948; la Conven- fiscal debe aplicar la complementarie-
James Bond, el irreverente y descarado agente 007 salido de la mente del ción Americana sobre Derechos Humanos, dad, no tan solo invocarla. En Venezuela
escritor británico Ian Fleming, se ha convertido en uno de los personajes suscripta en San José en 1969; y la Carta ninguna instancia judicial es indepen-
literarios más populares del siglo XX. Fleming creó un personaje a su imagen Democrática Interamericana, sancionada diente del partido de gobierno: la cadena
y semejanza que fue lo que el escritor siempre hubiera querido ser: agente en Lima en 2La Carta Democrática es de de mando siempre termina en el jefe del
secreto. Nacido el 28 de mayo de 1908 en Londres, Ian Fleming, el escritor especial importancia, pues condensa la Estado, el dictador Maduro. Siete años
británico creador de James Bond, el inimitable agente del servicio secreto “doctrina Almagro” desde el comienzo. En Héctor Schamis más tarde, es obvio que sólo la justicia
británico "al servicio de Su Majestad", fue miembro de una familia de aven- su artículo 1 estipula que “los pueblos de internacional puede hacer justicia en
tureros y emprendedores. Su padre fue un diputado conservador que murió América tienen derecho a la democracia y Venezuela.
durante un bombardeo en el año 1917, su abuelo fundó la banca Fleming y su sus gobiernos la obligación de promoverla Bolivia y Haití en la “Comisión de
hermano fue explorador, soldado y escritor de viajes. Pero lo que muy pocos y defenderla”. En ello constituye al pueblo como sujeto Venecia”, Comisión Europea para la Democracia a
saben es que Fleming fue un hombre muy parecido a su personaje, ya que de derecho internacional, una innovación. El artículo través de la Ley. Al intentar introducir la reelección
trabajó para el Servicio de Inteligencia Naval durante la Segunda Guerra 3, por su parte, define como elemento esencial de la indefinida en 2016, Evo Morales fue derrotado en un
Mundial (1939-1945) y actuó como espía hasta principios de la década de democracia la celebración de elecciones basadas en un referéndum. A posteriori, desconociendo dicha consulta
1950. La madre de Fleming, Evelyn, estaba decidida a que su hijo se convir- régimen plural de partidos y la separación e indepen- —que el propio Gobierno había dictado vinculante y con
tiera a toda costa en un magnífico estudiante, y para lograrlo lo matriculó dencia de los poderes públicos; o sea, el constituciona- fuerza de ley— el Tribunal Constitucional dio entrada
junto a su hermano Peter en un rígido internado de Dorset dirigido por un lismo liberal como condición para la democracia. a una demanda del Ejecutivo por la inconstitucionali-
excéntrico director llamado Tom Pellat. Nada de esto es optativo. Como señaló el propio Luis dad de cuatro artículos de la Constitución, incluyendo
Almagro en el coloquio: “El concepto de jurisdicción el que autorizó el referéndum. La demanda también
domestica exclusiva no se aplica porque existe norma- invocaba una supuesta incompatibilidad entre dichos
tiva y regulaciones internacionales que imponen obli- artículos y el artículo 23 de la Convención Americana
gaciones a los Estados y al imponer obligaciones a los sobre Derechos Humanos.
Estados en el cumplimiento de esa normativa también Es decir, la reelección indefinida como un derecho
obliga a los Estados y a la OEA conforme a la Carta humano, un pretendido “derecho a la perpetuación”.
Democrática a supervisar su cumplimiento”. Ante la consulta del SG en 2018, la comisión corrobo-
Allí están los principios canónicos de la OEA de Luis ró que no existe un específico “derecho humano a la
Almagro, pero, además, aplicados y proyectados para reelección”. Las restricciones en ese terreno pertene-
hacer de la misma una organización de relevancia más cen a la esfera de los derechos a la participación políti-
allá del hemisferio occidental; un actor global. Ello ya ca, notando que en todo arreglo constitucional existen
sea acudiendo a otras arenas institucionales con la diversas clases de limitaciones al respecto. Los límites
problemática hemisférica, dándole mayor visibilidad a la postulación generalmente se derivan de la necesi-
y al mismo tiempo otra perspectiva. O bien trayen- dad de prevenir que aquellos ya en ejercicio del poder se
do asuntos internacionales para ser debatidos en el aprovechen del cargo para perpetuarse o para utilizar
seno de la OEA. Es decir, el principal foro político de indebidamente los recursos públicos.