Page 142 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

体责任情况，各级行班子成员向上级行党委
（二）健全责任机制，构筑监督体系。
和纪委书面报告落实党风廉政建设责任制和
一是试行综合考评。结合江西省分行实际，
研究制定了《二级分行综合考评办法》，将
廉洁从业情况；各市分行纪委每半年向本级
原来单一考核经营绩效变为综合考核经营绩
行党委和省分行纪委书面报告履行监督责任
情况；各级行部门负责人“一岗双责任”履
效、党建工作和合规管理三大部分，其中党
行情况，全行员工报告廉洁从业合规履职情
建工作35分，分为结果指标和过程指标，结
况。五是实施约谈提示。针对党风廉政建设
果指标主要评价是否促进业务发展和队伍建
工作领导不力、群众满意度测评排名靠后等
设，过程指标主要评价日常工作，体现了
情形，由纪委书记进行约谈提示。2016年，
“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的理
念，解决了党建工作与经营管理“两张皮”
省、市两级分行纪委共约谈87人次。六是开
的问题。同时每年不断完善《二级分行落实
展银企共建。每年与贷款企业签订《银企廉
一、主要做法
员库。聘请特邀监察员。从省分行信贷、财
党风廉政建设责任考核办法》，用考核压实
政共建协议书》，落实纪委书记回访制度，
近年来，江西省分行纪委认真贯彻落实
会等业务部门择优聘请8人，作为特邀监察
深化银企廉政共建。
责任。二是制定工作意见。研究制定了《江
员，重点参与信贷领域的监督工作。聘请作
总行党委、总行纪委从严管党治行要求，深
（三）注重教育引导，构筑自律防线。
西省分行党风廉政建设工作实施意见》，将
风建设监督员。从分支行聘请了11名政治素
化“三转”，聚焦主责主业，强化监督执纪
一是抓理论学习，增强遵规守纪自觉性。学
党风廉政建设工作细化为“两个责任”、组
问责，持续推动落实中央八项规定精神、纠
质过硬、责任心强的员工作为义务作风监督
论述摘要，将《习近平关于严明党的纪律和
织机制、制度规则、监督问责、廉政文化和
正“四风”工作的深入开展。
员，发挥“第三只眼”的作用。二是推进深
规矩论述摘编》、“两个准则和三个条例”
队伍建设等六类27项，逐类逐项落实。三是
化“三转”。省、市分行纪检监察部门将原
（一）健全组织机制，强化监督定位。
列入省、市分行党委中心组和员工培训学习
探索监督制度。探索制定《江西省分行巡察
来承担的案防、安全保卫等监督执纪问责之
一是建立五支队伍。配齐纪检监察干部。二
的重要教材，组织全行员工认真学习。二是
工作办法》和《江西省分行运用“四种形
外的职能全部移交，实现“一退一进”。
级分行纪检监察部门全部单设，其中辖5个
态”操作指引》，汇编《江西省分行党员领
抓制度学习，明确制度规则底线。重点组织
以上支行的纪检监察部门配备3 名以上人
“退”，明确要求纪检监察干部不再担任贷
全行员工学习总行《员工违规违纪行为处理
导干部廉洁自律指引》。四是开展承诺报
员，其余配备2名以上人员。配备专职纪检
审委、财审委等各类涉及业务经营决策的常
告。年初，各级行党委（党支部）主要负责
办法》，并开展了专项考试。三是抓手册学
委员。每个党支部配备1名纪检委员，全省
设机构委员或成员；“进”，明确纪检干部
习。及时将《廉洁风险防控手册》印发到市
人分别签订《党委责任书》和《党支部责任
列席贷审会、财审会、采购招投标会议等，
系统共配备了140名专职纪检委员，其中县
县分支行，认真开展学习讨论。四是抓廉政
书》，各市分行纪委主要负责人签订《纪委
级支行纪检委员由副行长担任，专司党风廉
同步掌握贷款审批、财务开支、资产处置等
党课。坚持党委书记和纪委书记带头讲廉政
责任书》，各级行部门负责人签订《“一岗
政建设工作职责。建立巡察人员队伍。今
议事决策信息，实施有效监督。三是推进纪
党课和作廉政报告。2016年，省、市分行领
双责”责任书》，全行员工签订《廉洁从业
年，省分行成立了三个巡察组，由2 名资深
委书记专职化。目前，除省分行配备专职纪
合规履职承诺书》。年末，各级行党委（党
导干部全年讲廉政党课和作廉政报告78人
委书记外，8个市分行已配备了相对专职的
和1 名高级专员担任组长。从全省系统纪检
次，组织员工观看警示电教片57次。五是抓
支部）向上级行党委和纪委书面报告履行主
纪委书记。
监察和业务部门人员中择优选择建立巡察专
廉政文化。每逢元旦、春节、国庆等敏感节
“支持地方经济发展先进单位”等荣誉200
用现象得到有效遏制，朴实文风、务实会风
面检查考核，促进主体责任和监督责任落
点，省分行通过公文、邮件形式进行提醒警
多个。
逐步形成，公务接待、基层调研更加务实，
示，重申廉洁自律规定。今年3月3日开始，
实。
党群关系、干群关系更加紧密，厉行勤俭节
二、主要问题
在省分行微信公众号开设了《清风廉韵》专
（五）严肃惩治问责，确保监督有效。
（一）“两个责任”落实有待进一步加
约、反对铺张浪费成为风气。2016年，省分
栏，每周五和法定节假日推送党风廉政建设
一是突出抓早抓小。针对个别苗头性、倾向
行主要负责人和班子成员，深入11个二级分
强。有的行在思想上对党风廉政建设和纪检
工作信息、节日提示、廉政警语、廉政故
性问题，做到早提醒、早纠正、早查处，防
监察工作认识不足、重视不够、人员不到
行和部分国定贫困县，坚持面对面帮助基层
事、政策解读、案例分析等内容，通过“动
止小问题演变成大问题。2016年，省分行受
解决实际问题；各类发文同比减少266件，
位、措施不到位、工作不到位，不同程度地
动手指滑滑屏”完成“指尖上的廉政教
理信访举报13件，全部按规定进行了调查核
存在“说起来重要、做起来次要”等问题。
各类会议同比减少14个。三是监督制度逐步
实和转办处理，对反映问题属实或部分属实
育”，至今已推送9期。
落实主体责任和监督责任方面还有差距，有
完善。着眼落实八项规定和纠正“四风”，
的3 件进行了严肃处理。二是突出专责监
（四）围绕重点工作，履行监督职责。
制定了江西省分行改进作风二十三条实施意
的依然习惯于将主体责任交给纪委来履行，
一是强化作风建设。扎实开展了中央专项巡
督。制定了《江西省分行党员干部日常监督
见，先后修订了《建设节约型省分行机关的
“只挂帅不出征”；有的“一岗双责”职责
视情况整改和“四风”问题整治情况“回头
管理暂行规定》，落实干部任前廉政谈话、
若干规定》以及公务接待、公务车辆、办公
发挥不够，仍然存在“两张皮”的现象。
看”工作，对辖属11个二级分行开展了督导
任职回避等监督管理制度。2016年，省、市
用房、食堂、差旅费、会议费、工会财务、
（二）监督制度体系有待进一步明确。
分行纪委书记与下级行党委（党支部）主要
检查。针对总行巡视组反映的省分行机关员
一方面，有的制度比较笼统粗略，可操作性
职工教育经费、集中采购管理、负责人履职
负责人提醒谈话60人次，廉政谈话44人次，
工作风问题，立行立改，制定了《江西省分
不强，存在空白点、不清晰等问题。在监督
待遇等一系列配套制度办法和实施细则，确
诫勉谈话1人次，函询1人次。三是突出执纪
行机关作风建设十项规定》。二是强化纪律
保有章可循，用制度管人管权管事。四是工
制度方面，同级监督缺乏具体办法和监督路
问责。2016年，省分行依规依纪对118名责
监督。从严执行“六大纪律”，重点对重大
作作风明显好转。省分行机关带头反“四
径；“一案双查”缺乏实施细则，程序、范
财务事项、集中采购以及招待费、宣传费、
任人进行了问责。其中：对2015年内外检查
风”树新风，全行上下时时讲发展、处处谋
围、主体、方式、方法均没有细化。在作风
发现的违规问题中31名领导责任人和82名直
工会会费使用等进行再监督。加大行务公开
建设方面，异地交流干部相关事项缺乏明确
发展，干部队伍、人的思想、工作作风焕然
接责任人进行了经济处罚；对4名员工给予
力度，省、市、县三级行通过职代会、职工
一新。2016年以“5+2”、“白+黑”的作
规定和可操作性。诸如此类，各省分行做法
了党内除名处理；对1名员工给予了开除党
大会、公示栏等方式进行了行务公开；省分
风连续作战，累计完成调查评估中长期项目
可能不一。另一方面，考核评价体系定性的
行每年召开1次系统义务作风建设监督员座
籍、行政留用察看两年处分。
指标较多，易操作、可量化的“硬”考核评
267个、贷款需求1235亿元。五是业务发展
谈会，认真听取意见建议，给予现场解答和
通过持之以恒的监督工作，我行落实中
持续推进。与2012年末比，贷款余额由729
价指标较少，需要进一步思考完善。
央八项规定精神、纠正“四风”工作取得明
会后反馈。三是强化履职检查。加强对党员
亿元增长为1444亿元，四年时间再造了一个
（三）监督执纪效果有待进一步提高。
显成效：一是思想认识全面提升。全行员工
领导干部履行职责和行使权力的监督检查，
纪检监察部门作为党风廉政建设专责机关的
江西省分行，得到了地方党政和社会的广泛
特别是党员干部思想观念发生了明显变化，
推动“三重一大”等制度的落实，实现对权
认同。2016年，省、市、县三级行获各级党
工作机制仍需进一步探索，监督执纪的切入
力运行的动态监控。四是强化责任考核。
以往一些惯性思维得到改变，自觉遵守中央
政主要负责同志批示和书面表扬近300次，
点不多、方法较单一，重点领域的监督缺乏
八项规定精神和纠正“四风”成为新常态。
2016年末，省分行组织11个检查组，对各
清风廉韵 J APFARR 市分行落实党风廉政建设责任情况进行了全 二是行动自觉全面增强。公款吃喝、公车私 荣获各级政府授予的“服务脱贫攻坚”和
法》的学习，引导党员干部知高标、强自 纪检监察干部业务培训班，提高专业能力。
有效手段，处理表面问题多、挖掘深层问题 主、定性为辅”转变。突出落实“两个责
律、知敬畏、明底线。二是丰富学习形式， 跟班学，通过“请上来”的方式，分期分批
少，运用“四种形态”尤其是“第一种形 任”“两个从严”、“八项规定”、反“四
提升学习效果。突出正面教育与反面教育相 安排纪检监察干部到上级行监察部门跟班学
态”还没有成为常态。责任追究处理时，大 风”等各项要求，尽可能采用科学管用、量
结合，组织员工到红色教育基地开展理想信 习培训。相互学，通过“座谈交流”的方
多是用经济处罚代替纪律处分，其他处理也 化细化的考核指标，重点考核监督执纪问责
念教育、到廉政教育基地开展廉洁警示教 式，提升纪检监察干部的综合素质。二是改
多以通报批评为主，仍然存在偏宽、偏软现 工作。三是考核结果要用，要由“软”变
育，引导员工补足精神之钙，把稳思想之 进工作作风。聚焦主业，把工作重点转到监
象。 “硬”。要把考核结果真正作为对领导干部
舵，守住法纪底线。三是创新学习载体，营 督执纪问责上；转变方式，把首次监督权交
（四）队伍履职能力有待进一步提升。 业绩评定、奖励惩处、选拔任用的依据。对
造浓厚氛围。做到“五有”：大厅有专栏、 还给主责部门，纪检监察部门实行再监督；
纪检监察干部队伍存在年龄老化、结构不合 民主测评过低、群众反映强烈的领导干部要
墙上有格言、桌上有承诺、网上有平台、手 转变作风，以更高标准要求自己，做作风建
理、履职能力不足等问题。有的行纪检监察 进行诫勉谈话，促其整改，增强危机感和紧
机有微信。用“零碎时间”完成“系统教 设的标杆。三是严格监督管理。严把纪检监
干部仍然存在不愿监督、不敢监督、不想问 迫感，确保“两个责任”落实到人，入脑入
育”。 察干部的“准入关”、严守“管理关”、严
责的思想，存在“讲面子、讲感情”的现 心，转化为自觉行动。
（ 四 ） 监 督 执 纪 要 有 效 ， 促 进 “ 不 敢 格“考核关”，坚决防止“灯下黑”。同
象，不敢动真碰硬，发现不了、解决不了有 （ 二 ） 监 督 制 度 要 有 效 ， 明 确 “ 不 能
为”。一是持续聚焦“四个重点”。聚集重 时，纪检监察部门要自觉接受党内监督、社
关问题。 为”。遵循“全面准确、操作实用”的原
点对象、重点内容、重点领域、重点时间， 会监督和群众监督，确保监督执纪权力受到
三、几点思考 则，根据工作实践中遇到的问题，逐一研
把监督工作落到实处。二是持续推进同级监 严格制约。
贯彻总行从严管党治行要求，围绕业务 究，逐个解决，及时修订《员工违规违纪行
督。探索同级监督的方法、路径，保障纪委
抓党风、抓好党风促发展，重点要在提升 为处理办法》，尽快完善廉洁自律相关制
监督权的相对独立性和权威性。三是持续完
“责任落实、教育引导、制度规定、监督检 度，堵后门开前门，明确具体细则、政策边
善报告制度。建立事前审核、事后抽查的工
查、履职能力”的“有效性”上下功夫，在 界、执行标准，减少制度盲点，提高监督制
作机制，对报告内容不实的开展追责问责。
解决“不作为、不能为、不愿为、不敢为、 度的有效性，让权力在阳光下运行，用制度
四是持续丰富监督方式。探索巡察监督、谈
不会为”问题上见成效。 引导全行严格执行中央八项规定精神，坚决
话监督、提示监督、会议监督、考察监督、
（ 一 ） 责 任 落 实 要 有 效 ， 防 止 “ 不 作 防止“四风”问题反弹。
家访监督、承诺监督和群众监督八种监督方
为”。以健全“两个责任”落实考评体系为 （ 三 ） 教 育 引 导 要 有 效 ， 强 化 “ 不 想
式，实现监督多渠道、全方位覆盖。
抓手，确保责任落实到位。一是考核责任要 为”。形成浓厚的廉政文化氛围，让思想教
（ 五 ） 队 伍 履 职 要 有 效 ， 避 免 “ 不 会
清，要由“虚”向“实”。不断完善《落实 育随时随处“入眼、入脑、入心”，发挥文
为”。一是加强能力培养。自己学，纪检监
党风廉政建设责任考核办法》，明确党风廉 化潜移默化的作用。一是深化学习内容，打
察干部首先要重点学习中央颁布的“两准则
政建设工作任务，细化问责内容、形式、主 造高标底线。在开展“两学一做”常态化制
三条例”以及《员工违规违纪行为处理办
体、方式等具体内容，实行清单制管理。二 度化的同时，抓好“两准则三条例”的学
法》，深学悟透，熟练掌握。组织学，举办
是考核内容要实，要由“定性”向“定量为 习，重点抓好《员工违规违纪行为处理办