Page 53 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

篮子”项目资金，协助土地流
中心。据统计，遂川县六大
转并协助贫困户与企业建立利
挥作用。
富民传统产业辐射了全县
源的企事业单位承贷实施，并
多为公益性或半公益性项目，
程等固定资产和宾馆、店面
在江西省6市县的实地调
益联结机制，规定贫困户以土
80% 的农户，辐射带动贫 困
等商业房产作贷款抵押物；
现金流不能或难以覆盖贷款本
以承贷单位的综合收益作为第
户达3.5万余户，建档立卡贫
研中，我们发现当地的产业
地、资本（来源于政府产业贷
一还款来源。还可以利用财政
重点考虑项目收费权、股权
息，因此在支持田园综合体项
其中贫困户社员还可享受年
并以3:7的比例进行分红；寻
方面转变职能，重点做好规
困户基本实现全覆盖，带动
扶贫与传统的产业扶贫已然
款）入股和分红的细节，优先
和特许经营权等追加质押，
整合资金，推行财政垫付性贷
目设计上，可将政府补贴资
为主导产业，同时，还要考
置资产，增加注册资本，充
产业，建设一批农业文化旅
利4%的扶贫贴息，在金融产
划、资金安排和监管方面的
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
贫困户务工或贫困户加盟，企
社员人均增收1.5×103元。
有诸多的不同之处，案例区
金、企业自身综合现金流引入
款品种，对于财政预算支出有
对项目经营收入、特许经营
游“三位一体”、生产生活生态
虑支持主体的战略性、广泛
实调整去行政化的组织架
工作，不在大包大揽，根据
通过致富能手一托二（一位
业扶贫资金方面，近两年，
“十二五”期间，全县有
的产业扶贫不但强调政府、
业按保护价收购等。此外她还
项目，提升项目现金流覆盖。
合理安排的公益性或准公益性
权收入等必须办理账户质押
构，使其成为真正企业化经
性，一方面要覆盖基础设施
同步改善、一产二产三产深
对4 5 0家新型经营主体发放
地方特色资源做好产业规
致富能手带两户贫困户）形
社会、贫困户的良性互动，
2.2×103多人得到劳动技能
入户走访宣传产业扶贫政策，
在项目推介上，可引导当地政
项目，建议开发财政垫付性贷
手续，确保项目收益资金全
营实体。二是加快退出平台
度融合的特色村镇。支持各
等“三农”的短板和农业产业的
划、将产业资金安排到户，
式，手把手教学，学习三黄
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
和农业实用技术培训，4.8万
更突出了贫困户的主体性。
帮助贫困户落实产业补贴、产
府，选择有实力的承贷主体的
部进入还本付息资金笼子；
款予以支持，通过信贷资金先
地加强特色村镇产业支撑、
整改为“一般公司类”客户的政
命脉，大力支持科技企业、
并实施精准监管。企业参与
鸡养殖、销售等经验。
元。此外积极做好监管，贫
户、20多万人，通过发展产
1.3 案例区产业扶贫的效
业贷款申请等。同时在此情况
期投入，帮助项目早日建成，
前提下，通过政府补贴付费、
对于中央及省级财政有补贴
府职能剥离工作。由于行政
基础设施、公共服务、环境
重点龙头企业、示范农业产
遂川县乙村村两委根据
困人口方面，镇村 干部对贫
更多的承担起社会责任，通
下该村贫困户则根据自身情况
果实现：生产要素综合作用
业实现了增收。寻乌县土地
整合资金、特许经营权等模式
用历年已列入预算支出的财政
的项目，要将应收财政补贴
风貌等建设。打造“一村一品”
业联合体，支持培育示范家
职能剥离后，其自身现金流
困人口申请的产业项目进行
该县产业扶贫的政策，在召
过建立了一套合理的利益联
案例区产业扶贫调研我
流转类型较多包括 农田、山
或是土地入股、基地务工或是
资金归还垫付的贷款本息。
增加项目收入现金流，按照
资金账户及时质押。
能全覆盖债务本息，经营行
升级版，发展各具特色的专
庭农场、示范合作社、社会
监管，规定只有达到一定的
结机制，在着重吸纳贫困户
开村民代表大会积极宣传政
们实地了解到，遂川县土地
地、旱地等，在丙村中，农
加盟发展产业，提高了他们的
《建设项目经济评价方法与参
（四）从严掌握保证担
（二）对有财政补贴来源
业村。支持有条件的乡村建
为风险自担，是农发行项目
化服务组织等，另一方面还
存活率才能获得下一批产业
府政策后，要求各村小组长
参与产业项目的同时，精准
田流转租金为每年1.0×103
流转以山地为主，以乙村为
积极性，也实现了增收发展。
的项目，农发行可在剔除营
数（第三版）》对项目进行分
保。结合贷款项目额度大、
要覆盖到“三农”的方方面面,
贷款的理想承贷主体。三是
设以农民合作社为主要载
扶持资金；对扶贫 企业和合
解决了贫困户发展产业项目
实地入户了解贫困人口实际
扶贫工作队、第一书记
元/亩，葡萄种植年收入大约
例，山地流转租金为每年
运成本后对剩余部分补贴执
析评价，对项目进行支持。
期限长、公益性强的特点，
发挥专业技术和管理优势，
如支持农林牧渔、种养加一
体、让农民充分参与和受
需求，根据他们的意愿和能
的资金、技术、销售等问
作社方面，监督企业和合作
是在中央创新帮扶机制的情
200元～300元/亩，同时贫
为1.0×104元/亩，合作社签
在担保机构上，重点选择由
行100%的质押率；对销售收
四、严格落实项目融资担
体、一二三产业融合发展
建议政府出资设立行业性客
益，集循环农业、创意农
题，破除了贫困户发展产业
力，帮助他们选择适合的产
社是否履行了与贫 困户签订
况下产生的，他们作为政府
订协议对周围村镇 贫困户轮
困户自家种植茶叶的年收入
入、收费来源较为稳定可靠
保措施
政府全额注资的担保公司或
业、农事体验于一体的田园
等。未来，农发行能否更好
户主体，如旅游部门组建乡
困境。村两委则在引进企业
业项目，落实产业贴补资金
合同内容，只有履 行了合同
大约在3000元/ 亩，远高于
流安排务工，务工 收入大约
主体的延伸，通过实地入户
在推动乡村振兴、探寻支
财政控股的担保公司；择优
的项目，也可适当提高账户
综合体，通过农业综合开
村旅游投融资公司、农业部
适应这种比较复杂的现代化
才能在政策上予以 倾斜，确
后更多的注重将产业精准对
发放，并核实产业发展情
3.0×103元/年（务工期一年
工作，在了解贫困户实际需
水稻种植收益，并利用空余
持田园综合体时，也要严密
质押或应收账款质押比率；
选择大型国有企业或上市公
门组建农业产业投融资公
的农业农村和农民，现在就
发、农村综合改革转移支付
接到每一户贫困户。
保企业真正带动贫困户参
况，实现了产业项目真正到
30天左右），此外合作社还
时间在合作社或者茶叶公司
要、宣传政策等方面具有明
把关风险防控关。特别是融
司参股的融资性担保公司。
在依法合规、建立起稳定的
司，作为专业化项目融资、
等渠道开展试点示范。深入
应该开始做好准备。
（2）产业精准扶贫的主
与。
户；寻乌县丙村村两委作为
专门派出技术人员 对贫困户
显优势，同时又能利用原有
基地采摘，单采摘收入大约
（五）推广组合担保。根
交易市场的前提下，尝试接
资新政的出台，贷款客户完
三、做强主体优选模式加
建设和管理的承贷主体，承
实施农村产业融合发展试点
村民代表积极发挥桥梁作
体引入：扶贫工作队和第一
在政府大力推动产业扶
葡萄种植进行培训。据统
50 00 元/年（春茶15 天左
单位的资源争取产业项目和
全成为市场主体，信贷风险
收承包土地经营权、农民住
据项目承贷主体行政层级，
示范工程，支持建设一批农
大支持
担农发行政府主导项目贷款
贫的契机下，兴国县通过招
书记、贫困户参与
用，引进绿博有限责任公
计，寻乌县2015年通过发展
右，平均150元/天，夏茶50
资金，并且将贫困户与企业
采用不同的担保方式，省级
房财产权、农村集体经营性
防控压力增大，因此落实好
支持田园综合体，就必须
业务。四是择优支持政府和
村产业融合发展示范园。
王某在2015年3月，受市
司，并在2015年以村委会牵
商或招标形式确定油茶基地
产业实现脱贫1.3×104人，
天左右，平均60元/天）。
或者产业项目精准对接。贫
客户可采用信用和保证相结
贷款担保措施是根本之策。
资产作为贷款的担保物，以
社会资本合作，引入社会资
着力解决农发行在融资主体、
田园综合体的核心产业是
里委派担任了兴国县丁村第一
头成立绿博专业葡萄种植合
托管公司或能人，采取“公司
占总脱贫人数的46.32%。吉
困人口是产业精准扶贫的对
此外，该村新民茶叶生产合
合的方式；地市级客户在提
（一）落实第一 还款来
充分盘活农村的各类经济资
模式上面临的具体挑战。农发
本成立有实力的项目公司，
推动乡村振兴和可持续发展
书记，自上任以来在产业扶贫
+基地+贫困户”、“能人+基
作社，制定了企业与贫困户
象，产业精准扶贫的目的就
安县江南村在发展 蜜柚种植
作社每年举办培训班，目前
源，有效缓解农村项目担保
源，确保现金流有能力覆盖本
高有效资产担保抵押比例的
按照 PPP模式。
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
地+贫困户”的托管模式，由
的利益联结机制，确定贫困
方面，她积极走访贫困户，了
是为了实现贫困人口的增收
的过程中，土地流 转租金为
入社贫困户内有10多户（社
不足的问题。
基础上，采用组合担保方
息。优先选择有收入来源的项
此外，传统的政府购买模
一场大的转轨和变革。
初就应当因地制宜的做好市
托管公司和能人按照“五统三
解该村主要是因病、因残、缺
户以土地、劳动力参与的模
员共180户，贫困户共62
脱贫。只有充分吸纳贫困户
当年200斤稻谷的折算价，
式；县级客户必须全额提供
（三）推行全面抵质押担
目，包括有销售收入、有收费
一是进一步引导地方政府
场定位，确保运营模式在短
式已不能够适应当前业务发展
包”的要求进行托管，即统一
式，并以村委会名义担保，
劳动力致贫，利用原有单位优
并雇佣贫困户在合 作社务工
户）得到了中级加工户证明
参与，根据自身家庭情况，
有效的抵押担保。通过各类
来源或财政补贴来源的项目；
保。将抵质押物的有效、合
做强做大国有独资或控股公
期和长期都能获得经济效
需求，在贷款支持方面的核
鼓励农户入社并与企业签订
土地流转、清山除杂、打穴
势，引入外地企业在该村建设
或是土地入股、独立发展或
（男工100元/天，女工80元
（县劳动局鉴定），而且江
有效担保措施，实现贷款本
规和变现能力强作为最基本
如项目本身没有收入来源，或
心，需保证项目要有可靠的现
益。根据国家相关立项标
司，完善农发行目前的主要
整带、苗木供应、定植苗
合同。
食用菌产业基地，在基地建设
西省省人保厅在该合作社设
是在企业务工等形式积极主
/天），要求入社贫困户每年
息担保全覆盖。
收入来源不能覆盖贷款本息，
的条件，首先要求客户提供
准，受国家支持的田园综合
客户群体的法人治理结构，
金流对贷款本息的全覆盖，而
过程中，她积极争取市里“菜
案例区政府在产业扶贫
木，包生产、技术、销售，
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的 时 间 培
定了一个国家职业技能鉴定
动参与，发挥他们的主体性
而且，产业精准扶贫有着一
困户脱贫致富，提升其自我
（且未到户）的资源输入，忽
种内在的机制在发挥作用。
视其他社会主体在扶贫当中的
发展能力，实现各主体的目
参与、合作和分享，缺乏社会
3 产业精准扶贫作用机制
标，最终促进社会经济的可
通过 实践中的逻辑来
根基，导致项目偏离扶贫目标
持续发展和实现共同富裕的
训，政府提供技术、信息支
贫项目的实施方式以使贫困
遂川县大力发展茶产
乃至损害社会团结[25]。只有
总体目标，产业精准扶贫作
看，产业精准扶贫的作用机
业，茶叶通过积极招商，引
持和一定的劳务补贴。此外
人口更多的受益[15 ]，将各
将产业扶贫渗透到贫困户，实
用机制具体如图1所示：
制是政府、企业、村两委、
进了吉贡茶业、文山茶业、
为了打消贫困户疑虑，村两
扶贫主体的优势生产要素投
现产业精准到户，如图1中L线
扶贫工作队和第一书记以及
产业精准扶贫是作用主体
入到产业中，吸纳贫困户的
台湾德昌等外资企业，并建
委还带领贫困户前往邻县示
下的F部分，才能有效解决贫
A根据他们的行为动机B配置
贫困户等主体立足于他们各
设了茶产业加工科技园、文
范村井冈蜜柚种植合作社现
土地、资本、劳动力等生产
生产要素C共同致力于扶贫路
自的行为动机，将其各自的
困治理“最后一公里”问题，精
要素，不仅实现了贫困户增
场观摩，详细了解井冈蜜柚
化创意园、茶博园、现代农
径E的作用过程D，它们之间
准扶贫方能取得好的成效。
土地、资本、劳动力、信
种植的技术、成本、销售和
收脱贫，而且促进了致富能
业科技园，直接推动了茶叶
息、服务等生产要素共同参
密不可分、融为一体。产业精
利润等情况并请顺利脱贫的
产业的发展。目前，茶叶销
力与公民精神的培育，也推
与到产业中，扶贫主体利用
准到户，贫困户与其他扶贫主
售收入超15亿元，茶旅游年
农户现场介绍经验。
动了地方经济发展。在新时
体共同作用于产业精准扶贫。
各自优势共同促进生产要素
与以往的产业扶贫不同，
收入达1.2亿元；与茶叶相关
期精准扶贫工作中应当加大
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
的茶楼、茶店等休闲产业发
力度重点推进。
案例区产业扶贫着重将贫困户
此外，不仅在遂川县，
展迅速。与此同时，近年来
生产要素吸纳进来，实现精准
增收，通过发展产业，将贫困
在对吉安县县葡萄产业，兴
茶文化创意产业得到长足发
户的土地、劳动力等生产要素
国县的学生营养餐配送中心
展，与茶文化相关的衍生产
有机结合起来，在实现了贫困
及蔬菜种植基地，寻乌县某
业如：广告、摄影及茶具茶
户增收。还与当地特色产业发
桌茶小品等销售额也接近亿
村的光伏扶贫，瑞金市某村
元大关。
展紧密集合起来，加强贫困人
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
口技能培训，让贫困户掌握劳
案例区产业扶贫吸纳了
村旅游扶贫相结合的产业扶
动技能，学会农业实用技术，
龙头企业和合作社的积极参
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
与，在当地产业扶贫的一系
干县的光伏扶贫、养鱼基地
懂得致富办法。通过政府提供
等的调查发现：政府、企
的技术培训，企业的运行平台
列优惠政策支持下，企业利
业、扶贫工作队和第一书记
用利用自己的运行平台、技
和技术优势以及村两委的村级
及贫困户这些主体以各自的
平台促进了贫困户实用技能掌
术和管理要素积极参与产业
握和思想观念转变，实现了贫
项目，在实现了企业快速发
优势要素共同作用于精准扶
困户自我发展能力的提升，在
展的同时推动地方经济发
贫，在重点实现贫困户增收
此过程中贫困户还就产业的各
展。
发展的同时实现了企业盈利
项事宜达成协议促进了公民精
在精准扶贫的思想指导
及发展、政府扶贫任务和目
标完成，实现了多方共赢，
下，案例区产业扶贫改变扶
神的培育。
盖的配置农村生活垃圾收储
路。”要以“组组通硬化路”为 作用，产业扶贫才能真正发 农村 民居改造，使房屋整体 有基础、有特色、有潜力的 体试点项目必须以农业产业 督促政府盘活并注入国有闲 政府产业园等基础实施的建设 则应将项目交给其他有收入来 已确权土地使用权、在建工
目标，实施行政村和自然村 设备，基本实现农村生活垃 结构与周边环境融洽、与周
未通畅村民小组通畅工程， 圾集中处理全覆盖。在此基 边景观协调。改造整治农村
推动农村公路通畅工程向村 础上，把堵与疏结合起来， 危旧 房，做到无残垣断壁、
社、院落延伸，畅通交通最 大力发展循环效益农业，把 棚舍倒塌等现象。
后“一公里”。确保农村路网功 畜禽粪便的污染收集处理与 （三）绿色发展要优先。
能优良、安全通行、持久使 发展绿色农业、有机农业结 要深入开展绿色投入品的开
用。二是小康水工程建设。 合起来。实施“天蓝、地绿、 发、研究和运用。要建立绿
以建设安全有效、保障有力 水净” 工程，推进山、水、 色发展稳定投入机制，农业
小康水为目标，以解决农村 田、院绿化、美化、净化， 项目资金要由产业发展扶持
饮水安全问题、提高农业灌 建设生产高效、生态宜居、 向绿色清洁生产引导转变。
溉能力、改善农村水环境为 生活美好、人文和谐的美丽 全面贯彻“一控两减三基本”要
重点，大力推进农村饮水巩 乡村。重点抓好三件事：一 求，推行绿色生产方式，深
党的十九大报告和中央一 村振兴的这条路上，我们要 革发展加速前行。 固提升工程、小型水利灌溉 是农村垃圾污水治理。加快 入实施化肥农药零增长行
号文件提出实施乡村振兴战 找准自己的定位，担当应有 乡村振兴战略是一项系统 工程、水生态治理工程，农 实施农村环境连片整治和农 动，大力推广测土配方施
略, 对解决农村发展不充分、 的责任，把服务乡村振兴战 工程。要按照新的发展理念 村黑臭水体基本消除，农村 村清洁工程，开展清垃圾、 肥，开展有机肥替代化肥试
城乡发展不平衡等重大问 略作为信贷工作的出发点， 确定好思路，做好振兴规 生产生活生态用水条件得到 清污泥、清乱搭乱建等集中 点，加速生物农药、绿色饲
题，加快全面建成小康社会 把服从“三农”发展作为支农报 划，创新融资机制，调动涉 全面改善。三是小康电工程 专项整治，探索建立村级保 料推广运用。加大畜禽养殖
的进程，意义深远。按照乡 国的追求和目标，有效发挥 农金融机构，特别是农业政 建设。以建设安全高效、稳 洁员制度，建立卫生长效保 污染综合防治力度，开展畜
村振兴战略“产业兴旺、生态 好支持乡村振兴的政策性金 策性金融机构的积极性、主 定可 靠小康电为目标，以农 洁机制，形成“户分类、村收 禽标准化养殖场创建。重点
宜居、乡风文明、治理有 融职能作用。 动性、创造性。突出支持乡 村电网改造升级和推动农村 集、镇运输、县处理”的城乡 推进以沼气为纽带的生态循
效、生活富裕”的总要求，建 一、支持乡村振兴战略的 村振兴的重点领域和方向： 用电公共服务均等化为重 统筹垃圾处理模式。二是推 环农业发展，建设一批农牧
立健全城乡融合发展体制机 重点和方向 （一）基础设施要先行。 点，完善配电自动化装置， 进厕所革命。实施卫生厕所 结合、种养平衡、生态循环
制和政策体系，加快推进农 实施乡村振兴战略，是继 扎实推进农村补短板工作， 特别 是要完成深度贫困乡镇 改造 工程，加强农村厕所改 的现代农业示范园区。积极
业农村现代化。因此，实施 统筹城乡发展、建设社会主 农村影响乡村振兴的真正短 以及 农村中心村农网改造， 造，推进人畜分离，防止疾 开展畜禽粪便还田、秸秆综
乡村振兴战略、加快推进农 义新农村之后，在农业农村 板还在基础设施。必须着眼 基本实现农村安全高效、稳 病发生。三是村庄风貌建 合利用、农膜回收处理等试
业农村现代化是农村化解社 发展理论和实践上的又一重 基本面，深入推进农村补短 定可靠的供电服务全覆盖。 设。首先以骨干交通沿线为 点。探索创新生产跟踪机
会主要矛盾的必然选择。 大飞跃，是新时代农业农村 板惠民生行动。将所有补短 （二）人居环境要改善。 重点 ，实施农村房屋风貌改 制，建立生产台账，从源头
农发行作为国家唯一的农 工作的总纲领和中心任务， 板的项目精准到每一个村、 坚持把化存量与控增量结合 造， 突出乡村特色，注重文 管理好农业投入品，过程中
业政策性金融机构,在实施乡 也是解决“三农”问题、全面激 每一个社，全力推进水电路 起来，坚决打好农村环境污 化传承，不搞大拆大建，塑 实施清洁生产，末段抓好畜
村振兴战略中面临了前所未 发农村发展活力的重大行 “三个小康”工程建设。一是小 染整治攻坚战，对禁养区的 造乡村风貌。推广农村民居 禽粪便、秸秆、农膜等废弃
有的机遇和挑战。在实现乡 动，必将引领新时代农村改 康路工程建设。“要致富先修 畜禽养殖场实施关闭，全覆 标准 图集，开展类型多样的 物资源化利用和无害化处

理，全程无死角推进清洁生 业投入、生产技术、质量要 文化活动“缺人”、在岗人员 以建设“广覆盖、高速度、重 备为主攻方向，全力推进农 产体系、经营体系，实现小
产和加强污染防治。对农业 求、包装储运等为重点，健 “专干不专业、专业不专干”等 服务、惠三农” 小康讯为目 机化科技创新，大力增加高 农户与现代农业发展的有机
生产过程及投入品“来路”进行 全农业标准体系。要把农业 问题，调动农民的主观能动 标，以完善农村信息基础设 效、节本、绿色、智能机械 衔接，从而大力推进农业现
全程监控，对农产品的“去路” 生产与农产品加工流通结合 性，鼓励农民积极参与进 施条件和提升农村地区网络 的有效供给，提升技术集成 代化生产。这“三大体系”是新
进行密切跟踪。要建立清洁 起来，延伸产业链、提升价 来，配套建好农村书屋、农 服务质量为重点，实施“光纤 配套和推广应用水平。要改 时期现代农业建设的重点任
生产 督促考核机制，把农业 值链、优化供求链、完善利 村文化广场，培养农村文化 入户”工程，加快推进光纤网 革完善高标准农田建设、农 务和抓手，也是关键。要实
绿色 发展纳入目标考核，纳 益链，培育壮大农村新产 艺人，组建农村传统文化工 络由行政村向自然村延伸覆 业综合开发、土地整理等方 现农业现代化，必须紧密围
入领导干部任期责任制内 业、新业态、新模式，促进 作队，引导村民忙时从农， 盖，推进下一代广播电视网 面的规划建设目标、工程设 绕构建这“三大体系”来进行。
容， 严格监管责任，加强跟 农村一二三产业融合发展， 闲时从艺，丰富群众性文体 （NGB）和有线、无线、卫 计标准、建设施工规范，做 二、农业政策性金融支持
踪评估。 把农业的增值收益更多留在 活动，结合传统节日和农闲 星一体化建设，打造天地一 出“宜机”制度安排，推动耕地 乡村振兴项目选择
（四）农业产业要优化。 农村，留给农民。着力构建 时间，举办农民乐于参与、 体、互联互通、宽带交互、 宜机化整治建设，使土地由 乡村振兴战略的提出，为
农业产业是乡村振兴的基 现代农业产业体系、生产体 老少均能参加趣味性、劳动 智能协调、可管可控、覆盖 小变大、由乱变顺、由坡变 进一步做好农业政策性金融
础，也是农村发展的第一要 系、经营体系，建设“产业兴 性、民风性文体活动。三是 全市城乡的广播电视融合传 梯，田成方、地成块、渠相 工作指明了方向。作为一家
务，因此，必须大力发展产 旺”的现代乡村。 要把医疗卫生工作重心下 输网体系。实施“互联网+现 连、路相通，创造良好“宜机” 农业政策性银行，在推进城
业，促进农村繁荣。以推进 （五）农村文化要繁荣。 移、医疗卫生资源下沉，为 代农业”行动计划，推进信息 条件。要培育服务主体。积 乡统筹发展的建设上所面临
农业供给侧结构性改革为主 繁荣农村大文化，就要切实 村民提供安全有效、方便价 技术与农民生产生活、农村 极培养农业机械驾驶操作能 的工作任务十分艰巨。我国
线，以改革创新为动力，加 解决事关农民的最切身利益 廉的医疗卫生服务。要支持 公共服务、农村社会管理的 手、维修能手和经营能手， 城市与农村发展的不协调是
快推进农业转型升级，坚持 的问题。一是要让农村每个 社会 办医，出台强硬监督机 深度融合。到2020年，实现 培养农机大户和农机合作组 全方面的，长期形成的，所
走特色效益农业发展路子， 孩子都能享有公平而有质量 制，确保农村医疗卫生不坑 100%行政村通光纤网络，30 织带头人。积极培育多元化 面临的阻力和挑战也是来自
在保障基本口粮安全的前提 的教育，高度重视农村义务 农。 要积极探索中西医疗结 户以上自然村4G网络全覆 的农机社会化服务组织，大 多方面的。但是随着近些年
下，宜农则农、宜林则林、 教育，办好学前教育、普及 合，支持民间医生获得从医 盖，农村家庭用户宽带平均 力推进跨区作业、订单作 对于农村经济发展的关注度
宜游则游，为消费者提供多 高中阶段教育，推动农村义 资格 。要进一步完善农村医 接入能力超过50 Mbps。 业、托管服务、租赁经营、 越来越高，特别是在十九大
元化的农产品，增强供给结 务教育均衡优质发展，改善 疗改革，实行城乡一体均等 （七）农业机械要普及。 机器维修等农机社会化服 报告中提出的振兴乡村战
构的适应性和灵活性。要大 贫困地区办学条件，切实解 化医 疗卫生服务，开设医疗 城镇化后产业结构及时调 务，切实提高主要作物生产 略，为我们加快推进农业农
力发展适销对路的优质农产 决好义务教育城乡差距大、 扶贫下乡活动，引导村民预 整，农业生产进入规模经营 的专业化程度。 村经济发展指明了方向，明
品，大幅度提高优质农产品 教师资源配置不均衡、优质 防重 大疾病，养成健康生活 阶段，适度规模经营需要大 （八）农村改革要深化。 确了路径。根据近年农发行
比重，引导特色杂粮进入餐 教育资源总量不足、分布不 的良好习惯。 力普及农业机械化。要以短 实施乡村振兴战略，要注重 自身业务特点和实际工作情
桌行动。要以产地环境、农 均等问题。二是要解决农村 （六）互联网要全覆盖。 板机具、高端产品、智能装 构建现代农业产业体系、生 况，具体到中长期贷款支持
乡村振兴项目，我们认为有 路，极大改善了农村地区交 大力推进山洪灾害防治、 地开展。 兴壮美画卷的江西答案。 兴中可以发挥领航作用。
如下几个重点： 通运输的落后面貌。 病险水库水闸除险加固以及 秀美乡村建设，是省委、 今后要进一步借力秀美乡 通过建设特色小镇，可以
（一）依托“路”字，助力 （二）顺应“水”字，因地 防洪工程措施建设，补齐补 省政府贯彻落实乡村振兴战 村建设，依托农村绿水青 实现城市居民和资本的下
打造生态宜居乡村。 制宜支持水利工程建设。 强水利短板，提升农村防洪 略、打造美丽中国“江西样板” 山、田园风光、乡土文化等 乡、农村居民和土地进城。
“要想富，先修路”。何时 江西地处江南地带，水能 减灾能力。突出灌区续建配 的重要抓手，也是广大人民 资源，支持各类休闲农业、 在这种双向互动中，生产要
让农民出行像城里人一样方 充沛，河谷密布，水资源非 套与现代化改造、大型灌排 群众的迫切需求。我行在支 都市农业、乡村旅游、健康 素形成新的组合，创造出新
便？这既是当地政府的思 常丰富。我行立足于水情是 泵站更新改造、小型农田水 持全域改善农村人居环境建 产业、农村电商以及集循环 的产品，服务于供给与需
考，也是农发行人践行家国 江西最大的省情这一事实， 利、农村饮水巩固提升。以 设等方面已初显成效。全省 农业、创意农业和农事体验 求，从而带动城乡统筹发
情怀，常常考虑的问题之 紧盯农村水利基础设施、农 “河长制湖长制”为统领，统筹 农发行累计支持改善农村人 于一体的现代农庄等新产 展。
一。近年来，我行遵照习近 村水环境和水生态问题，全 山水林田湖草系统治理。大 居环境建设项目67个，审批 业、新业态发展，推进农 通过建设特而强、聚而
平总书记关于“四好农村路”建 面抓紧夯实农村水利基础， 力推进河湖水系连通、中小 金额194亿元，截至2018年4 业、林业与旅游、教育、文 合、精而美、活而新、各美
设的指示精神，针对农村地 坚持以水兴农、以水兴产、 河流治理、水土流失综合治 月末，贷款余额138亿元。 化、康养等产业深度融合。 其美、多姿多彩的特色小
区交通基础设施建设资金投 以水兴村，着力服务乡村振 理、农村生态清洁小流域建 支持全省各地市重点做好 （四）响应“特”字，助力 镇，可以带动乡村特色产
入不足状况，提升政治站 兴战略。全省农发行累计支 设、农村河道渠道整治及沟 “美丽江西”的山水文章。如上 打造产业兴旺乡村。 业，推进农业农村现代化。
位，践行家国情怀，发挥政 持水利和重大水利建设项目 渠疏浚，切实改善农村人居 饶提出建设“大美上饶”理念并 乡村振兴加快创建特色小 同时，通过建设特色小镇，
策性银行自身优势，增强服 91个，审批金额206亿元，截 环境。 实施效果良好；新余提出建 镇步伐，依托优美自然环 有利于改善居住环境，提高
务意识，创新服务模式，加 至 20 1 8年 4月末 ， 贷 款余 额 （三）策应“美”字，助力 “精美特新”的中小城市典范， 境，挖掘地域特色文化，通 生活品质，推动产业发展，
大了支持力度，积极融入当 137亿元。 打造秀美乡村。 打造成江西乃至全国最美的 过搭建培育特色产业，促进 提升区域经济竞争力，增强
地建设和发展大局，全力为 下一步要全面贯彻党的十 “土地平旷，屋舍俨然， 宜居生态城市；赣州提出打 要素集聚，发挥比较优势， 商贸活力，繁荣现代服务
全省“三农”发展和乡村振兴 九大精神，针对水利发展不 有良田、美池、桑竹之属。 造生态宜居魅力城市，构建 实现差异化发展，在“特”字上 业，丰富区域发展内涵，提
“架桥铺路”。全省农发行累计 平衡不充分问题，抓重点、 阡陌交通，鸡犬相闻”——昔 城镇生态绿化体系；鹰潭提 做好文章，为城镇建设和乡 升乡村文化吸引力。全省农
支持农村路网项目124个，审 补短板、强弱项，不断丰富 日陶渊明笔下如梦如幻的桃 出打造鄱阳湖生态宜居城 村发展注入创新动力。 发行累计支持城乡一体化发
批金额317亿元，截至2018年 发展江西治水经验，着力加 花源，如今成为星罗棋布于 市；作为全国首批生态试点 乡村振兴的关键是利用好 展项目107个，审批金额583
4月末，贷款余额234亿元， 强水管理、治理水生态、服 江西大地的真实田园，旖旎 城市的宜春，提出“ 显山露 农村的劳动力、土地、资本 亿元，截至2018年4月末，贷
支持全省124个农村公路项目 务水民生、保障水安全，加 风情，随处可见。伴随着秀 水、淡雅宜人”的城市发展理 等生产要素，以及加强城乡 款余额369亿元。
建设，新（改）建农村道路 快完善水利基础设施网络， 美江西建设步伐的加快，一 念，致力发展生态产业，打 融合。特色小镇一端连着城 （五）围绕“房”字，助力
近5000公里，支持全省农村 为实施乡村振兴战略奠定更 场打造“生态宜居城市”的运动 造宜居城市……这正是新时代 市，一端连着乡村，处在城 打造生活富裕乡村。
建成了条条致富路、希望 加坚实的水利基础。 在江西省各大城市轰轰烈烈 新征程新作为，谱写乡村振 乡之间的联接处，在乡村振 党的十九大以来，我们更
加着力发挥政策性银行的战 点倾斜、社会积极参与的多 权抵押和融资服务体系建 可以获得快捷优惠的贷款。 经营权抵押贷款，是以承包 现在：一开辟了农业投融资
略支撑和“补短板”重要作用， 元投入格局，确保投入力度 设。 三实现了政府、银行、保险 土地的经营权作抵押、由银 新渠道，政府通过投入小部
持续加大对棚户区改造领域 不断增强、总量持续增加。 （二）创新担保方式，防 机构风险共担。 行向农户或农业经营主体发 分资金起到方向性、指导性
的支持力度。着力补齐“三农” 因此，在支持乡村振兴项目 范系统性风险。 二是“政银担”模式。“政 放贷款。农民住房财产权抵 作用，并提供制度、法律等
短板，助力乡村振兴。近年 中，建议采取如下信贷措 随着农业的现代化进程加 银担”是指政府、银行、担保 押贷款，是在不改变宅基地 配套政策保障，提升了社会
来，全省农发行累计支持棚 施： 速，农业生产环境也发生了 机构充分发挥各自优势，密 所有权性质的前提下，以农 资本投资农业的积极性和主
户区改造及配套基础设施贷 （一）创新融资模式，推 很大的变化。家庭农场、种 切分工协作，政府扶持或直 民住房所有权及所占宅基地 动性。二提升了政府投资效
款项目159个，审批金额969 行融资多元化发展。 粮大户、合作社等新型农业 接出资设立担保公司，对符 使用权作为抵押、由银行向 率，既发挥了财政资金“四两
亿元，截至2018年4月末，贷 一是探索多元化的融资支 经营主体涌现，由于规模的 合条件的农业信贷项目予以 住房所有人发放贷款。 拨千斤”的作用，也发挥了市
款余额601亿元。 持模式。通过企业自营、 增加，比小农户对资金有着 担保，银行再发放贷款。该 （三）创新贷款品种，满 场机制的决定性作用，探索
农业农村现代化从过去只 PPP、供应链金融、银政保等 更强烈的需求。 模式将量大面广、额度小的 足乡村振兴客户需求。 了农业领域投资项目长效利
注重农业的现代化，调整为 业务创新模式，探索支农新 针对他们的特点，探索农 农业信贷需求汇集起来，将 一是开发乡村振兴贷款模 用的机制。三实现了引资和
农业和农村两个现代化，政 路径；二是根据农田水利设 业设施抵押贷款、大型农机 银行与农户“一对多”的关系变 式。建议总行尽快制定并下 引智相结合，将先进的管理
策性金融支持的重点，要切 施产权制度改革要求，探索 设备租赁以及订单融资、应 成与担保公司的“一对一”，拉 发《乡村振兴开发贷款项目 理念、高效的市场机制引入
实加大对农村基础建设的支 水利设施建设多元化投融资 收账款融资等业务，就成为 近了供求双方的距离，降低 营销模板（试行）》，依托 农业领域，打破了农业传统
持力度，推进乡村振兴战 机制；三是创新开展统筹整 未来农村金融服务提供者业 交易成本。将信贷风险从银 “地方政府引导、乡村整片开 思维限制，为我国农业产业
略。充分发挥政策性银行对 合使用财政涉农资金模式； 务增长的蓝海。 行部分转移到了担保公司， 发、特色产业带动、经营实 发展注入新活力。
民生领域的支持优势，着力 四是在推进农村承包地“三权 一是“政银保”模式。“政 分散了农业信贷风险，调动 体承贷、市场机制运作”的模 201 7年，财政部和农 业
补齐农村生活条件、居住环 分置”改革的基础上，扩大农 银保”是指保险公司为贷款主 了金融机构的积极性。同时 式，有效支持“特色产业+基 部联合下发了《关于深入推
境等方面的民生短板。重点 村集体资产量化确权改革试 体提供保证保险，银行提供 政府对政策性农业担保公司 础设施” 项目的新建、改扩 进农业领域政府和社会资本
支持棚户区改造，让更多低 点，探索并深化农村产权抵 贷款，政府提供保费补贴、 给“政银担”模式予持续的担保 建、购置和运营等。 合作的实施意见》，重点引
收入群体住有所居、安居乐 押融资改革，探索农村集体 贴息补贴和风险补偿支持， 费用补助和风险代偿补助， 二是推广“农业领域PPP” 导和鼓励社会资本参与农业
业。 经济有效实现形式，推进土 通过财政、信贷、保险三轮 确保了可持续运营。 模式。“农业领域PPP”是指通 绿色发展、高标准农田建
三、信贷建议 地经营权入股发展农业产业 驱动，共同扶持新型农业经 三是 “ 两 权抵 押贷 款” 模 过政府与社会资本合作，发 设、现代农业产业园、田园
近年，中央一号文件明确 化经营试点；五是推进农业 营主体发展。该模式的创新 式。“两权抵押贷款”是指农村 挥财政杠杆作用，引导社会 综合体、农产品物流与交易
提出，要健全投入保障制 项目财政补助资金股权化改 点主要体现在：一发挥了保 承包土地的经营权抵押贷款 资本积极参与农业农村公共 平台、“互联网+”现代农业六
度，创新投融资机制，加快 革，探索建立市级农业补贴 证保险的增信作用。二弱化 和农民住房财产权抵押贷 服务项目的投资、建设、运 大领域。目前，农业领域PPP
形成财政优先保障、金融重 评估机制；六是加强农村产 了对抵质押物的要求，农民 款。其中，农村承包土地的 营。该模式的创新点主要体 已经有了一定项目储备和实
践探索。全国PPP综合信 了银行积极性，有效提升 锻炼，通过实际的工作培
息平台入库项目中，共有 了贷款可操作性。(类似于 养大家对“三农”工作的了
1 30个农业 项目 （ 其中 ： 我行的“吕梁模式”) 解和认识，通过自己的所
江西省农业项目8个）， （四）创新人才队伍 见所闻所感和亲身经历，
43个 林 业 项 目 ， 总 投 资 培养，提升乡村振兴人才 让懂农业、爱农村、爱农
961亿元。 的专业化水平。 民的情感能够真正融入到
三是创新“银行贷款+ 培养造就一支“懂农 每一个员工的思想认识当
风险补偿金”模式。“银行 业、爱农村、爱农民”的人 中。正是这样的培养机
贷款+风险补偿金”是指由 才队伍，是十九大报告提 制，使得我们的员工队伍
财政资金建立风险补偿 出的新表述，并做出了一 的素质不断提高，成为一
金，合作银行向新型农业 系列新部署。作为服务乡 支 懂得农业政策性金融工
经营主体提供无担保、无 村振兴的农业政策性金 作，喜爱农村并具备了农村
抵押、低成本、简便快捷 融，江西农发行近两年人 情怀，乐于为农民奉献的团
的贷款，当出现不良贷款 才培养与发展规划的布置 队，为实现乡村振兴提供了
时，按约定程序和比例从 正好与此相衔接。两年来 强大的人力资源保证。
财政风险补偿金中予以补 加大对青年干部的培养和 41%。虽然取得了一定
偿。 锻炼，让年轻人真正有机 成绩，但面对去年二季度
该模式弱化了对农民 会到各个部门、各个层 以来不断变化调整的外部
财产抵押物的要求，调动 级、各个岗位得到实际的 政策，

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒
我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现

十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查

我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务

化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在

新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准
账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有

制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。
技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战

设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综
1.2 案例区产业扶贫的参 了《遂川县产业扶贫实施意 资金达4.0×107元，在扶贫
村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
与主体：多主体协同 见（2016-2020年）》（遂 产业贷款上，制定了《遂川
农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种
（1）传统产业扶贫主 川办字[2016]45号），明确 县扶贫产业贷款施工工作方
民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、
体：政府、企业、村两委职 提出要在尊重贫困户自身意 案》（遂川扶移字[2015]29
社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小
能转变 愿的情况下，优先发展当地 号），在全县10个试点贫困
村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，
精准扶贫思想提出以 六大传统富民产业（茶叶、 村中，每村安排20万元风险
经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
后，案例区政府开始转变扶 金桔、井冈蜜柚等）项目， 补偿金，并力争撬动银行贷
这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综
贫思路，将精准扶贫思想融 根据产业规划积极安排专项 款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜
入到产业扶贫当中。例如： 资金，在产业扶贫奖补资金 于贫困户产业贷款，贷款利
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持
遂川县政府因地制宜，制定 上遂川县每年投入产业奖补 率按照银行基准利率执行，