Page 7 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

挥作用。
转并协助贫困户与企业建立利
富民传统产业辐射了全县
益联结机制，规定贫困户以土
在江西省6市县的实地调
80% 的农户，辐射带动贫 困
地、资本（来源于政府产业贷
研中，我们发现当地的产业
户达3.5万余户，建档立卡贫
扶贫与传统的产业扶贫已然
款）入股和分红的细节，优先
困户基本实现全覆盖，带动
划、资金安排和监管方面的
利4%的扶贫贴息，在金融产
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
有诸多的不同之处，案例区
贫困户务工或贫困户加盟，企
社员人均增收1.5×103元。
业扶贫资金方面，近两年，
通过致富能手一托二（一位
工作，不在大包大揽，根据
的产业扶贫不但强调政府、
业按保护价收购等。此外她还
“十二五”期间，全县有
对4 5 0家新型经营主体发放
致富能手带两户贫困户）形
地方特色资源做好产业规
2.2×103多人得到劳动技能
社会、贫困户的良性互动，
入户走访宣传产业扶贫政策，
式，手把手教学，学习三黄
划、将产业资金安排到户，
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
更突出了贫困户的主体性。
帮助贫困户落实产业补贴、产
和农业实用技术培训，4.8万
并实施精准监管。企业参与
元。此外积极做好监管，贫
鸡养殖、销售等经验。
1.3 案例区产业扶贫的效
户、20多万人，通过发展产
业贷款申请等。同时在此情况
更多的承担起社会责任，通
遂川县乙村村两委根据
困人口方面，镇村 干部对贫
下该村贫困户则根据自身情况
果实现：生产要素综合作用
业实现了增收。寻乌县土地
困人口申请的产业项目进行
过建立了一套合理的利益联
该县产业扶贫的政策，在召
流转类型较多包括 农田、山
或是土地入股、基地务工或是
案例区产业扶贫调研我
开村民代表大会积极宣传政
监管，规定只有达到一定的
结机制，在着重吸纳贫困户
加盟发展产业，提高了他们的
们实地了解到，遂川县土地
地、旱地等，在丙村中，农
存活率才能获得下一批产业
参与产业项目的同时，精准
府政策后，要求各村小组长
田流转租金为每年1.0×103
积极性，也实现了增收发展。
流转以山地为主，以乙村为
扶持资金；对扶贫 企业和合
实地入户了解贫困人口实际
解决了贫困户发展产业项目
扶贫工作队、第一书记
元/亩，葡萄种植年收入大约
例，山地流转租金为每年
需求，根据他们的意愿和能
的资金、技术、销售等问
作社方面，监督企业和合作
为1.0×104元/亩，合作社签
是在中央创新帮扶机制的情
200元～300元/亩，同时贫
题，破除了贫困户发展产业
社是否履行了与贫 困户签订
力，帮助他们选择适合的产
困户自家种植茶叶的年收入
况下产生的，他们作为政府
订协议对周围村镇 贫困户轮
业项目，落实产业贴补资金
合同内容，只有履 行了合同
困境。村两委则在引进企业
大约在3000元/ 亩，远高于
主体的延伸，通过实地入户
流安排务工，务工 收入大约
才能在政策上予以 倾斜，确
发放，并核实产业发展情
后更多的注重将产业精准对
3.0×103元/年（务工期一年
工作，在了解贫困户实际需
水稻种植收益，并利用空余
况，实现了产业项目真正到
保企业真正带动贫困户参
接到每一户贫困户。
30天左右），此外合作社还
要、宣传政策等方面具有明
时间在合作社或者茶叶公司
与。
（2）产业精准扶贫的主
户；寻乌县丙村村两委作为
显优势，同时又能利用原有
专门派出技术人员 对贫困户
基地采摘，单采摘收入大约
在政府大力推动产业扶
体引入：扶贫工作队和第一
村民代表积极发挥桥梁作
单位的资源争取产业项目和
葡萄种植进行培训。据统
50 00 元/年（ 春茶15 天左
用，引进绿博有限责任公
贫的契机下，兴国县通过招
书记、贫困户参与
资金，并且将贫困户与企业
右，平均150元/天，夏茶50
计，寻乌县2015年通过发展
王某在2015年3月，受市
商或招标形式确定油茶基地
司，并在2015年以村委会牵
产业实现脱贫1.3×104人，
或者产业项目精准对接。贫
天左右，平均60元/天）。
头成立绿博专业葡萄种植合
托管公司或能人，采取“公司
里委派担任了兴国县丁村第一
此外，该村新民茶叶生产合
占总脱贫人数的46.32%。吉
困人口是产业精准扶贫的对
+基地+贫困户”、“能人+基
作社，制定了企业与贫困户
书记，自上任以来在产业扶贫
作社每年举办培训班，目前
安县江南村在发展 蜜柚种植
象，产业精准扶贫的目的就
方面，她积极走访贫困户，了
的利益联结机制，确定贫困
地+贫困户”的托管模式，由
入社贫困户内有10多户（社
的过程中，土地流 转租金为
是为了实现贫困人口的增收
户以土地、劳动力参与的模
托管公司和能人按照“五统三
解该村主要是因病、因残、缺
脱贫。只有充分吸纳贫困户
当年200斤稻谷的折算价，
员共180户，贫困户共62
包”的要求进行托管，即统一
劳动力致贫，利用原有单位优
式，并以村委会名义担保，
户）得到了中级加工户证明
参与，根据自身家庭情况，
并雇佣贫困户在合 作社务工
土地流转、清山除杂、打穴
鼓励农户入社并与企业签订
势，引入外地企业在该村建设
或是土地入股、独立发展或
（男工100元/天，女工80元
（县劳动局鉴定），而且江
整带、苗木供应、定植苗
食用菌产业基地，在基地建设
合同。
/天），要求入社贫困户每年
西省省人保厅在该合作社设
是在企业务工等形式积极主
案例区政府在产业扶贫
过程中，她积极争取市里“菜
木，包生产、技术、销售，
定了一个国家职业技能鉴定
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的时 间 培
动参与，发挥他们的主体性
困户脱贫致富，提升其自我
（且未到户）的资源输入，忽
而且，产业精准扶贫有着一
发展能力，实现各主体的目
视其他社会主体在扶贫当中的
种内在的机制在发挥作用。
标，最终促进社会经济的可
参与、合作和分享，缺乏社会
3 产业精准扶贫作用机制
持续发展和实现共同富裕的
通过 实践中的逻辑来
根基，导致项目偏离扶贫目标
训，政府提供技术、信息支
遂川县大力发展茶产
贫项目的实施方式以使贫困
总体目标，产业精准扶贫作
看，产业精准扶贫的作用机
乃至损害社会团结[25]。只有
人口更多的受益[15 ]，将各
持和一定的劳务补贴。此外
业，茶叶通过积极招商，引
制是政府、企业、村两委、
将产业扶贫渗透到贫困户，实
用机制具体如图1所示：
为了打消贫困户疑虑，村两
进了吉贡茶业、文山茶业、
扶贫主体的优势生产要素投
产业精准扶贫是作用主体
扶贫工作队和第一书记以及
现产业精准到户，如图1中L线
入到产业中，吸纳贫困户的
委还带领贫困户前往邻县示
台湾德昌等外资企业，并建
A根据他们的行为动机B配置
贫困户等主体立足于他们各
下的F部分，才能有效解决贫
土地、资本、劳动力等生产
范村井冈蜜柚种植合作社现
设了茶产业加工科技园、文
生产要素C共同致力于扶贫路
困治理“最后一公里”问题，精
自的行为动机，将其各自的
要素，不仅实现了贫困户增
场观摩，详细了解井冈蜜柚
化创意园、茶博园、现代农
径E的作用过程D，它们之间
准扶贫方能取得好的成效。
土地、资本、劳动力、信
种植的技术、成本、销售和
收脱贫，而且促进了致富能
业科技园，直接推动了茶叶
息、服务等生产要素共同参
密不可分、融为一体。产业精
力与公民精神的培育，也推
利润等情况并请顺利脱贫的
产业的发展。目前，茶叶销
准到户，贫困户与其他扶贫主
与到产业中，扶贫主体利用
农户现场介绍经验。
售收入超15亿元，茶旅游年
动了地方经济发展。在新时
体共同作用于产业精准扶贫。
各自优势共同促进生产要素
与以往的产业扶贫不同，
收入达1.2亿元；与茶叶相关
期精准扶贫工作中应当加大
综合作用的发挥，以促进贫
传统的产业扶贫注重自上而下
的茶楼、茶店等休闲产业发
力度重点推进。
案例区产业扶贫着重将贫困户
生产要素吸纳进来，实现精准
此外，不仅在遂川县，
展迅速。与此同时，近年来
在对吉安县县葡萄产业，兴
茶文化创意产业得到长足发
增收，通过发展产业，将贫困
展，与茶文化相关的衍生产
户的土地、劳动力等生产要素
国县的学生营养餐配送中心
及蔬菜种植基地，寻乌县某
有机结合起来，在实现了贫困
业如：广告、摄影及茶具茶
桌茶小品等销售额也接近亿
户增收。还与当地特色产业发
村的光伏扶贫，瑞金市某村
元大关。
展紧密集合起来，加强贫困人
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
村旅游扶贫相结合的产业扶
案例区产业扶贫吸纳了
口技能培训，让贫困户掌握劳
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
龙头企业和合作社的积极参
动技能，学会农业实用技术，
懂得致富办法。通过政府提供
干县的光伏扶贫、养鱼基地
与，在当地产业扶贫的一系
列优惠政策支持下，企业利
的技术培训，企业的运行平台
等的调查发现：政府、企
业、扶贫工作队和第一书记
用利用自己的运行平台、技
和技术优势以及村两委的村级
及贫困户这些主体以各自的
术和管理要素积极参与产业
平台促进了贫困户实用技能掌
优势要素共同作用于精准扶
项目，在实现了企业快速发
握和思想观念转变，实现了贫
贫，在重点实现贫困户增收
困户自我发展能力的提升，在
展的同时推动地方经济发
发展的同时实现了企业盈利
展。
此过程中贫困户还就产业的各
及发展、政府扶贫任务和目
项事宜达成协议促进了公民精
在精准扶贫的思想指导
标完成，实现了多方共赢，
下，案例区产业扶贫改变扶
神的培育。
服务乡村振兴，要坚持聚焦主业，围绕总要求精准施策发力。把握好乡村振兴总要求和
放矢、聚焦发力，实现江西分行的再发展、再突破。各级行要围绕“产业兴旺”发力，突出保
障国家粮食安全，全力做好粮棉油收储信贷工作，重点支持高标准农田建设、农村土地流转
乡村兴，则国家强。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现
和规模化经营、农业科技和一二三产业融合发展，推进农业现代化；围绕“生态宜居”发力，
代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。今年两会期间，习近平总书记在参
着力改善农村生产生活条件，重点支持农村环境治理、生态体系建设、农村交通建设、农村
加山东代表团审议时指出：“要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村
水利建设、棚户区改造、城乡融合发展，积极推进农村现代化；围绕“乡风文明”发力，加快
振兴战略实施好”，并提出“五个振兴”的科学论断，即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化
农村精神文明建设，重点支持发展农村教育事业、农村社会保障体系建设、乡村旅游开发与
振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。中央1号文件强调：“明确中国农业发展银行在乡村振兴
中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持”。解学智董事长在总
传统村落保护，助力乡村文明新风树立；围绕“生活富裕”发力，补齐乡村振兴突出短板，重
点支持易地扶贫搬迁、脱贫攻坚、农村公益事业基础设施建设、产业扶贫和贫困村提升工
行服务乡村振兴战略主题研讨活动上提出，服务乡村振兴“要进一步吃透中央精神；要深入研究
农业农村现代化的发展规律；要深入研究具有农发行特色的融资模式；要服务于补齐自身的短
程，助力农民生活富裕。
板”。省委书记、省长刘奇接受新华网专访时表示要“努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之
服务乡村振兴，要坚持优化服务，着力推动资源资金深度融合。各级政府是乡村振兴战
略的推动主体。各级行要以地方政府为依托，着力为地方政府和企业提供“融资融智”立体
路”。服务乡村振兴战略方向已经明确、蓝图已经描绘、号角已经吹响。服务乡村振兴战略，成
化、全方位的金融服务。各级行要主动服务乡村振兴融资需求，紧扣各级政府乡村振兴战略
为新时代农发行的核心职责和中心任务，成为每一位农发行人义不容辞的光荣职责和神圣使
规划和乡村融资需求，突出支持政府最扶持、民生最关注、发展最需求的领域，建立乡村振
命。
兴绿色通道，缩短办贷时间，提升信贷投入的精准度和针对性的同时提高服务效率。要充分
服务乡村振兴，要坚持政策导向，提升服务乡村振兴新站位。作为唯一的农业政策性银
发挥农业政策性金融的专业优势和实践经验，通过主动参与起草项目实施方案、融资方案、
行，我们始终要把执行党和国家的方针政策放在首位，自觉对标中央精神高度，对表贯彻落实
项目管理、资金管理、产业发展布局、产业配套服务等方式，为地方建设和企业发展提供智
总行决策部署要求，找准定位、主动作为，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”
力支持，同时将我行相关信贷要求和操作管理规范嵌入全流程，既为规范操作和管理提供必
的责任感，坚持以服务乡村振兴统揽发展全局，坚持把服务乡村振兴作为江西分行新时代业务
发展的主场主业，坚持把服务乡村振兴效果作为考验我们讲不讲政治、讲不讲党性的一个重要
要的制度保证，又有效加速项目的实施落地，着力推进政银企巩固的常态化合作机制的建
立，形成支持乡村振兴的工作合力。
衡量标准，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，进一步履行好政策性金融职能，推
服务乡村振兴，要坚持创新引领，打造江西特色融资新模式。乡村振兴方兴未艾，要以
动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在支持实现农业强、农村美、农民富的过程
中发挥引领和骨干作用，力争成为服务全省乡村振兴的主力银行。
此为契机，解放思想、大胆创新，积极探索服务乡村振兴战略的融资模式，打造一套符合乡
村振兴战略要求、具有江西发展特色的融资体系，有效提高核心竞争力。在创新信贷产品上下 地方党政具体规划，根据实际需求，有效整合农发行现有信贷产品，集中有限信贷资源有的 其中贫困户社员还可享受年 并以3:7的比例进行分红；寻 方面转变职能，重点做好规 篮子”项目资金，协助土地流 作用，产业扶贫才能真正发 中心。据统计，遂川县六大
胆创 新 。 要完 善 作 风建设 机制 ，大 兴 守正 守
功夫，围绕服务乡村振兴战略，根据实际需要积极创新与之相应的信贷产品，体现农业政策性 善、忠诚敬业、担当实干、学习调研之风，有
金融的特色和优势，确保支持乡村振兴产品通政气、接地气、易操作。在客户群体上下功夫， 效解决作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、
主动培育优质战略性客户群体，优化客户结构，推动乡村振兴融资主体建设。在创新支持模式 散”等问题，调动广大干部员工干事创业的活力
上下功夫，创新整合财政资金还款、土地结余指标调剂转让收益还款、支农转贷等支持方式， 动力和激情。
探索符合行情省情的乡村振兴支持模式。在支持新业态上下功夫，积极顺应农业供给侧结构改 浩渺行无极，扬帆但信风。新时代新担当
革、新型产业发展形势，做到应势而动、顺势而为，实现信贷业务加快转型、大力转型、科学 新作 为 。 全行 上 下 务必要 提升 站位 、 把握 机
转型、合规转型。 遇，群策群力谋振兴、主动担当勇作为，担负
服务乡村振兴，要坚持完善机制，为推动长效发展提供坚实保障。服务乡村振兴战略作为 起服务乡村振兴的新使命，书写好新时代支农
一项长期坚持不懈的工作，离不开背后不断建立健全体制机制的有力支撑。各级行要完善考核 报国新篇章，齐心协力将我行建设成新时代服
机制，加大对乡村振兴战略工作综合考核力度的同时，制定针对服务乡村振兴中农村人居环境 务乡村振兴的银行！
改善、田园综合体、产业发展、高标准农田建设等方面的专项激励制度，大力嘉奖或提拔期间
涌现出来的有贡献、表现优秀的人才骨干。要完善风险防控机制，努力适应地方债务管理各项
政策变化，在抓发展的同时不忘同步探索完善风险防控机制，以游刃有余应对发展中出现新的
各类隐性风险，同时探索建立服务乡村振兴创新“容错”机制，让各级行员工放下思想包袱、大

1.2 案例区产业扶贫的参
了《遂川县产业扶贫实施意
资金达4.0×107元，在扶贫
见（2016-2020年）》（遂
产业贷款上，制定了《遂川
与主体：多主体协同
县扶贫产业贷款施工工作方
（1）传统产业扶贫主
川办字[2016]45号），明确
体：政府、企业、村两委职
提出要在尊重贫困户自身意
案》（遂川扶移字[2015]29
愿的情况下，优先发展当地
能转变
号），在全县10个试点贫困
六大传统富民产业（茶叶、
精准扶贫思想提出以
村中，每村安排20万元风险
金桔、井冈蜜柚等）项目，
补偿金，并力争撬动银行贷
后，案例区政府开始转变扶
款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
根据产业规划积极安排专项
贫思路，将精准扶贫思想融
于贫困户产业贷款，贷款利
资金，在产业扶贫奖补资金
入到产业扶贫当中。例如：
率按照银行基准利率执行，
上遂川县每年投入产业奖补
遂川县政府因地制宜，制定