Page 47 - ATA

Antilliaans Dagblad Dinsdag 13 augustus 2019 11
Curaçao

Wanneer beroep op vertrouwensbeginsel?

OPINIE
Door Julian Lopez Ramirez
et interessante aan de
zaak (over het gewekt
Hvertrouwen inzake
vrijstelling van BBO, red.) is dat
er iets meer invulling wordt
gegeven aan de vraag wanneer
er een beroep kan worden ge-
daan - of juist niet - op het ver-
trouwensbeginsel bij toezeggin-
gen in de fiscale sfeer en in het
bijzonder door een gezagsdra-
ger. Zeker in het Caribisch
gebied, waar de afstand tussen
gezagsdragers en belangheb-
bende door de kleinschaligheid
ook kleiner is waardoor het
relatief gezien vaker kan voorko-
men, is het van belang dat een-
ieder zich ervan bewust is welke
waarde een bepaalde toezegging
heeft, of juist niet.
In de dagelijkse fiscale
praktijk zijn de beleidsbeslissin-
gen van de ministers van Finan-
ciën in de landen van het Cari-
bisch gebied van groot belang.
Belastingplichtigen mogen
immers verwachten dat de
Belastingdienst zich in principe
houdt aan deze besluiten. De
minister van Financiën is
echter zowel bestuurder als
medewetgever. Als hij een toe- ,,In de dagelijkse fiscale praktijk zijn de beleidsbeslissingen van de ministers van Financiën in de landen van het Caribisch gebied van groot
zegging doet in het parlement, belang.”
is hij als bestuurder gebonden
aan de toezegging over de toe- zou mogen verwachten qua hoorlijk bestuur, meer in het de prestaties van belanghebben- wensbeginsel bij mogelijke
passing van de wet. Uitlatingen wetskennis. bijzonder het vertrouwensbe- de toch vrij te stellen van BBO, toezeggingen in de fiscale sfeer
die hij doet als medewetgever Een toezegging bindt voorts ginsel, het gelijkheidsbeginsel zozeer in strijd zou zijn met de door gezagsdragers in de
zijn niet bindend, maar wel in principe slechts tot het mo- en het verbod van willekeur, Landsverordening BBO dat landen van het Koninkrijk in
relevant voor wetshistorische ment dat ze weer wordt inge- met betrekking tot de genoem- belanghebbende in redelijkheid het Caribisch gebied zal niet
interpretatie. trokken. Een intrekking ge- de prestaties betoogd recht niet op nakoming mocht reke- snel slagen. Het staat de minis-
De Inspecteur regelt volledig schiedt nooit met terugwerken- te hebben op vrijstelling van nen. ters van Financiën in principe
autonoom de aanslag. Voordat de kracht. Een intrekking voor BBO. De Hoge Raad verklaarde het vrij om, ondanks mogelijk
de Inspecteur de aanslag vast- de toekomst kan bij aangegane In dit verband heeft echter beroep in cassatie ongegrond en eerdere gemaakte al dan niet
stelt, kan ook hij afspraken verplichtingen ook in principe zowel het Hof als het Gerecht overwoog voorts dat indien van voorwaardelijke afspraken
maken met de belastingplichti- alleen als sprake is van: (in eerste aanleg) terecht over- de zijde van de minister al een door henzelf en/of andere ge-
ge. Vertrouwen kan evenwel 1. een wetswijziging; wogen dat, voor zover de gestel- toezegging was gedaan om een zagsdragers, naar eigen inzicht,
enkel gewekt worden door ie- 2. een wijziging in de jurispru- de toezegging al zou zijn ge- zodanige aanschrijving uit te altijd nog aanvullende voor-
mand die als zodanig bevoegd dentie; daan in het kader van een (toe- vaardigen, zoals belanghebben- waarden en/of beperkingen
geacht kan worden. Op de toe- 3. een zwaarwegende wijziging komstige) aanpassing van de de stelt, dan geldt dat een belas- te verbinden aan de implemen-
zeggingen van een bevoegde in maatschappelijke opvattin- Landsverordening BBO, er geen tingplichtige aan een zodanige tatie van overeengekomen be-
Inspecteur kan dus in elk geval gen. sprake kan zijn van een in rech- toezegging geen door de belas- leid indien en voor zover de
worden vertrouwd. Naar het oordeel van het te te honoreren vertrouwen dat tingrechter te honoreren ver- afspraken in dat verband niet
De minister van Financiën Hof staat de wijze waarop de de minister heeft gewekt in zijn trouwen kan ontlenen dat de voldoende expliciet en onvoor-
mag voorts geen inmenging minister gebruikmaakt van hoedanigheid van medewetge- Inspecteur zal handelen in waardelijk worden geacht te
hebben in individuele gevallen. zijn bevoegdheid de hardheids- ver. overeenstemming met de toege- zijn.
De minister is daarentegen wel clausule, artikel 39 van de Zowel het Gerecht als het zegde aanschrijving, voordat of Ook een gezamenlijke verkla-
bevoegd aanwijzingen in alge- Algemene Landsverordening Hof is van oordeel dat een mo- zonder dat deze van kracht is ring van de ministers, waaron-
mene zin, die passen binnen de Landsbelastingen (ALL), in gelijke toezegging van de minis- geworden. der de minister-president, waar-
wettelijke kaders, te geven aan een voorliggend geval al dan ter als uitvoerder van de wet om Een beroep op het vertrou- in bepaalde afspraken en de
de Inspecteur aangezien hij wel niet toe te passen niet ter bedoeling van deze afspraken,
ambtelijk de meerdere van de beoordeling van de belasting- in lijn met het door belangheb-
Inspecteur blijft. rechter. benden gestelde, expliciet wor-
Niettemin moet de belasting- den bevestigd, leidt volgens het
rechter, bij de beoordeling van Hof niet tot een andere conclu-
Bindende toezegging
Een toezegging is een uitlating de rechtmatigheid van een nog sie.
over de wetstoepassing in een niet onherroepelijke (nahef-
concreet geval, onder kennisna- fings)aanslag, zich wel een Dit artikel in NL Fiscaal is door
me van alle relevante feiten. oordeel vormen over een door het Antilliaans Dagblad met
Een standpuntbepaling is niet een belanghebbende gestelde toestemming van de auteur, Juli-
gelijk aan een inlichtingenver- toezegging van de minister om an Lopez Ramirez werkzaam bij
strekking. Een toezegging is de hardheidsclausule in een Deloitte Dutch Caribbean, overge-
bindend tenzij deze dermate in bepaald concreet geval toe te nomen. In het artikel bespreekt hij
strijd is met de juiste wetstoe- passen, indien die belangheb- ook ‘andere recente gevallen in de
passing, dat een belastingplich- bende zich - zoals hier - op West’; want een soortgelijke dis-
tige er niet op mag vertrouwen. toepassing van het vertrouwens- cussie omtrent de mate waarin
Dit is natuurlijk geen duidelijk beginsel beroept. vertrouwen kan worden ontleend
omlijnd criterium. Van belang In deze zaak heeft belangheb- aan toezeggingen van gezagdra-
hierbij is dat het om het vertrou- bende met een beroep op de gers speelde eveneens in een twee-
wen gaat dat je redelijkerwijs algemene beginselen van be- Julian Lopez Ramirez tal zaken op Aruba.