Page 11 - ANTILL DG

Antilliaans Dagblad Dinsdag 2 april 2019 11
Curaçao

Voorstel is verkeerde oplossing

Van onze correspondent toezeggingen die bij de wijzi- chaïsch. Zelfs een decentrale discussies op vooral het Inter-
Den Haag - Het kabinet ging van het Statuut voor het Ko- overheid binnen Nederland kan parlementair Koninkrijksover-
stuurde eind november ninkrijk in 2010 zijn gedaan en de rechter laten oordelen over leg (Ipko), waar de wens voor
2018 eindelijk een voorstel is zelfs in strijd met dat Statuut. een geschil met de rijksover- een onafhankelijk arbitrageor-
Het doel was om geschillen over
gaan overeind bleef. Maar de
heid. De veel autonomere Cari-
voor een geschillenrege- de interpretatie en de toepassing bische landen kunnen dat niet Nederlandse regering bleef zich
ling tussen de landen en van het Statuut door een onaf- en zijn overgeleverd aan poli- verzetten. Dat heeft geresulteerd
het Koninkrijk, de concept- hankelijk orgaan te laten beoor- tiek-bestuurlijke besluiten. in het huidige wetsvoorstel.
Rijkswet Koninkrijksge- delen. De besluiten van dit or- Hoogers noemt nog meer be- In dit voorstel wordt artikel 12
schillen, naar de Tweede gaan zouden bindend moeten zwaren, maar belangrijk is dat in van het Statuut uitgebreid met
Kamer en de Staten van zijn. 2010 werd besloten dat er een de mogelijkheid voor de Gevol-
Hoogers legt in zijn artikel uit
machtigde ministers om een ge-
geschillenregeling zou komen
Aruba, Curaçao en Sint dat volgens artikel 12 van het voor interpretatieconflicten over schil voor te leggen aan de Afde-
Maarten. Statuut nu alleen de Gevolmach- het Statuut. Dat werd nodig ge- ling Advisering van de Raad van
tigde minister van een van de vonden, omdat in de nieuwe State van het Koninkrijk. Het
Al sinds de ontbinding van de Caribische landen in de Rijksmi- staatkundige verhoudingen er oordeel van de Afdeling weegt
Nederlandse Antillen in 2010 nisterraad bezwaar kan aanteke- meer landen in het Koninkrijk zwaar bij het besluit van de Raad
werd hierop gewacht en erover nen. Na de daarvoor geldende kwamen die meer moesten sa- van Ministers van het Konink-
gediscussieerd tussen de vier procedure beslist uiteindelijk menwerken. Daardoor werd de rijk, maar afwijken ervan is niet
landen. Maar de oplossing van weer de Rijksministerraad on- kans op geschillen groter. Be- uitgesloten. Hoogleraar staatsrecht Gerhard
het kabinet is de verkeerde en der voorzitterschap van de Ne- loofd werd dat er een onafhanke- Voor hij tot zijn kritische oor- Hoogers.
een gemiste kans, stelt hoogle- derlandse minister-president. lijk orgaan zou komen met de deel komt schrijft Hoogers dat
raar staatsrecht Gerhard Hoo- De Caribische landen worden al- bevoegdheid een bindend oor- het goed is dat er acht jaar na scherp aan de wind gezeild’, al-
gers in het Nederlands Juristen- tijd overstemd. deel te vellen. 2010 een voorstel is ingediend dus de professor door een extra
blad. De procedure is niet alleen Het duurde jaren voor er een en dat is bepaald dat het na vijf bepaling in te voegen. Dat kan
Het voorstel is in strijd met de onbevredigend, maar ook ar- voorstel op tafel kwam. Er waren jaar wordt geëvalueerd. Maar namelijk alleen met medewer-
daar houdt het positieve oordeel king van de Staten van de Caribi-
Advertentie wel zo’n beetje op. De professor sche landen.
vindt dat er inhoudelijk niet veel Het belangrijkste bezwaar te-
deugt. Het ‘Nederlandse smal- gen de voorgestelde regeling is
deel van de Koninkrijksregering’ dat de Rijkswet Koninkrijksge-
houdt stelselmatig vast aan een schillen wordt ingebed in artikel
politiek orgaan (de Rijksminis- 12 van het Statuut. In de be-
terraad) dat juridische geschillen staande procedure moet de
beslecht in plaats van dit over te Rijksministerraad na een door
laten aan een onafhankelijk juri- de Gevolmachtigde minister
disch orgaan. aangespannen bezwaar een
Hoogers wijst erop dat de nieuwe beslissing nemen vol-
Raad van State dit weliswaar ver- gens de uitkomst van het zoge-
dedigbaar vindt, maar alleen noemde voortgezet overleg in
voor geschillen die overwegend klein comité. In het wetsvoorstel
bestuurlijk-politiek van aard mag de Rijksministerraad afwij-
zijn. Maar de regering past dit ken van het oordeel van het klein
slechts toe op juridische inter- comité uit de bezwaarprocedure
pretatiegeschillen. Hoogers ziet na een uitspraak van de Afdeling
niet in waarom het noodzakelijk advisering.
is de regeling in te bedden in het Ook mist Hoogers een Ko-
bestaande artikel 12 van het Sta- ninklijk Besluit in de procedure
tuut. Nu worden zonder duide- van het wetsvoorstel. Daardoor
lijke reden politiek-bestuurlijke krijgt een besluit van de Rijks-
geschillen, bijvoorbeeld over een ministerraad na het oordeel in
Rijkswet of Algemene Maatregel een geschil geen bindende juri-
van Rijksbestuur, uitgesloten dische grondslag. De Rijksmi-
van de regeling. Over dat soort nisterraad kan op zichzelf geen
zaken ontstonden in het verle- bindende besluiten nemen.
den juist met enige regelmaat Er kunnen in de Tweede Ka-
conflicten. Hiervoor blijft alleen mer nog amendementen wor-
de ‘onbevredigende’ artikel 12- den ingediend, zoals dat er een
procedure bestaan. Het is vol- Koninklijk Besluit moet komen
gens Hoogers jammer dat de en een oplossing voor het kun-
Raad van State daar niets over nen afwijken van het oordeel in
heeft gezegd in het advies bij de de eerste bezwaarprocedure op
concept-Rijkswet. grond van het oordeel van de Af-
Om te bepalen of een beroep deling advisering van de Raad
kan worden gedaan op de nieu- van State. Ook zou Hoogers het
we geschillenregeling moet de liefst een bindende werking zien
Rijksministerraad erkennen dat van het oordeel van de Afdeling
het om een zuiver juridisch ge- advisering, maar dat zal niet snel
schilpunt gaat. Hoogers voorziet gebeuren.
dat de Nederlandse meerderheid Hoogers hoopt eigenlijk dat
in de Koninkrijksregering hier de Tweede Kamer net als de Sta-
in eigen voordeel gaat beslissen ten van Aruba en Curaçao het
en zal afwijken van het oordeel wetsvoorstel zal afwijzen. Dan
van de Afdeling advisering. De kunnen er nog verbeteringen en
procedure lost dan dus niets op. wijzigingen worden aange-
Een interessant punt dat de bracht. Met name dat het voor-
hoogleraar opwerpt in zijn arti- stel in feite een wijziging van het
kel is dat het wetsvoorstel wel Statuut is kan dan worden opge-
eens zou kunnen neerkomen op lost in een nieuw wetsvoorstel,
een wijziging van het Statuut in dat beter doordacht en werkbaar
plaats van een aanvulling. Er is. Want ‘beter ten halve ge-
wordt ‘op zijn minst wel erg keerd, dan ten hele gedwaald’.