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Qu’est-ce que le consensus I sur l’aide au développement ?
◗ l’action gouvernementale de court et de long termes, que ce soit à travers une charte, un livre blanc, une loi, une institution, un statut, ou l’affirmation d’une ligne politique sur plusieurs années.
Aucun de ces facteurs, seul, ne suffit à l’établissement du consensus : il ne corres- pond par exemple pas nécessairement au niveau de médiatisation du débat. Chacun de ces éléments et chacun des acteurs concernés concourent cependant à l’établissement du consensus, qui est donc un objet contingent difficile à saisir, dynamique et non statique, en perpétuelle reconstruction.
Il faut toutefois noter que cette construction peut faire l’objet d’une stratégie de communication animée par des objectifs précis : ce peut être un message réfléchi
qui tente de simultanément traduire et provoquer une adhésion au thème évoqué. 9 Ce message peut présenter l’impératif humanitaire comme une responsabilité
morale, ou l’aide internationale comme garante de la stabilité et de la sécurité dans
le monde. Il peut même tenir en une phrase, « Build the wall ! » (D. Trump, 2016),
ou « Wir schaffen das » (A. Merkel, 2015 : « Nous pouvons le faire »).
Le consensus sur l’aide que nous explorons pour chacun des trois pays ne peut être traité comme un acquis ou un état fixe. C’est une notion relative qui sert de point de départ au débat sur les institutions, les finalités et la politique publique. L’avertissement permanent porte sur le caractère superficiel du consensus. C’est lui qui permet à l’action publique de se dérouler dans une relative stabilité, au-delà de la durée limitée du mandat politique.
Il faut enfin préciser que ce rapport ne traite pas du « consensus de Washington » 1, qu’il ne faut pas confondre avec celui qui nous occupe, s’agissant d’un concept
Figure 1 – Visuel de l’indicateur avec la moyenne maximale Fédérer
Prioriser
Agir
Chercher l’accord sur l’aide publique au développement