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Qu’est-ce que le consensus sur l’aide au développement ?
Le consensus désigne au sens le plus strict un état de parfaite entente sur un objet donné entre les parties qu’il concerne ; on peut appliquer le terme de manière plus souple à une configuration dans laquelle les opinions convergent. Sur des politiques publiques comme celles dont l’aide au développement fait aujourd’hui l’objet, les parties concernées par un potentiel consensus sont très nombreuses : on compte le gouvernement, les institutions parlementaires, les partis, les médias, l’opinion publique, les ONG, les entreprises privées et syndicats, les autorités locales qui peuvent tous eux-mêmes être divisés à nouveau en plusieurs parties. L’implication de tant d’acteurs peut faire douter de la possibilité même d’atteindre un accord consensuel autour de l’aide au développement, ce qui nous force à employer le terme de « consensus » dans un sens relatif : on parlera alors d’un consensus plus ou moins fort dans tel pays, autour de telle question.
Cette relativité est nécessaire tant la notion de consensus apparaît volatile. Tous les acteurs concernés, leurs avis et intérêts vis-à-vis de l’aide au développement, sont influençables par une série de facteurs, sans nécessaire lien entre eux, que l’on peut tenter de répertorier ici :
◗ des événements marquants (cf. 11 septembre 2001) ;
◗ les éléments perçus par l’opinion publique, et ce qu’en savent les décideurs,
◗ les émotions ressenties par la population vis-à-vis de l’« autre » ;
◗ le flux d’information distillé officiellement ou non par les institutions gouvernementales, leur capacité à éduquer sur les questions de développement et d’affaires internationales ;
◗ la teneur du débat politique domestique sur la relation avec l’international,
◗ les leaders d’opinion, qu’ils soient gouvernementaux ou non (entrepreneurs,
individus issus de la société civile, célébrités) ;
◗ les groupes de pression ;
◗ la teneur du débat intellectuel et académique ;
◗ les sujets de discussion et de préoccupation dominants, éventuellement mis à l’agenda par les médias ;
1 / Le consensus de Washington (1989-2007) est une notion qui reflète l’accord des économies avancées dans le cadre des institutions de Bretton Woods pour un déploiement libéral économique, basé sur la compétitivité, garant de perspectives favorables pour le développement et permettant de sortir de l’endettement.
2/ Le Consensus européen pour le développement est un processus en cours de discussion entre États membres de l’Union européenne et ses institutions, qui devrait aboutir dans une déclaration commune en 2017, et qui propo sera une vision partagée, un cadre d’action et un schéma directeur pour une nouvelle politique de développement européenne en vue de l’atteinte des ODD en 2030.
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