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Ilusionismo y desaparición: goodbye, Uncle Sam

Durante décadas, EEUU lideró un esquema fértil de asistencia internacional. Ahora, el gobierno de Trump, cerrado y problemático,
cambió el panorama. Beijing aprovecha para dar préstamos en lugar de donaciones y consolida relaciones de dependencia.

n una invernal mañana, uno de los accesos del neoclásico tencia entre modelos de asistencia puede ofrecer soluciones
edificio Ronald Reagan, en la washingtoniana avenida inmediatas a algunos sin una perspectiva normativa clara. El
Pensilvania, se encontraba bloqueado para la perpleji- orden de cooperación liberal pasa a ser sustituido por un desor-
Edad de sus ocupantes. La Agencia de los Estados Unidos Por: Guillermo Tell Aveledo Coll den de influencia iliberal.
para el Desarrollo Internacional, mejor conocida como USAID, NO ME AYUDES, COMPADRE
amaneció sometida a una intervención. El trabajo de sus miles Uno de los puntos débiles más persistentes de la asistencia
de funcionarios alrededor del mundo quedaba suspendido como concentrada y reactiva, que no compensa los recortes masivos y internacional ‒y de la alarma de sus críticos‒ es su carácter
parte de la congelación casi total de la asistencia internacional estructurales a su infraestructura global de cooperación. vertical y unilateral. Estos son donantes que imponen condicio-
ordenada por el recién juramentado presidente Donald Trump. USAID, columna vertebral de programas en salud, educación, nes y receptores que, en ocasiones, se ven forzados a adaptar sus
El que había sido un punto contencioso de muchas campañas agricultura y fortalecimiento institucional, fue reducida a una políticas para acceder a financiamiento. No obstante, en el pano-
políticas a lo largo de décadas se hacía finalmente realidad. sombra de su antigua proyección. El secretario de Estado Marco rama actual se hace cada vez más evidente la necesidad de tran-
Este congelamiento ha marcado un aparente giro estructu- Rubio anunció una purga total de sus programas. El desman- sitar hacia un modelo en el que la cooperación sea bidireccional.
ral en la arquitectura de la cooperación internacional. Estados telamiento no solo disminuye su capacidad operativa, sino que La experiencia acumulada durante décadas muestra que la
Unidos, durante décadas el mayor donante individual del debilita viejas alianzas construidas a lo largo de décadas con eficacia de la ayuda no reside únicamente en la magnitud de los
mundo, comenzó un repliegue sostenido en su política de asis- organizaciones locales de la sociedad civil y actores multilate- fondos, sino en la solidez de las redes de cooperación y en la capa-
tencia exterior. Aunque esta tendencia se aceleró bajo adminis- rales. cidad de adaptación a los contextos locales. Pero esto requiere,
traciones conservadoras, con discursos orientados al “America Este vacío será ocupado, como vemos en contrapartida, con en cualquier caso, la asistencia.
First”, también encontró continuidad parcial bajo gobiernos que las acciones de China, que ya no actúa como emergente receptor, El repliegue de EEUU, como el eventual de cualquier poten-
prometían un retorno al multilateralismo. El resultado es un sino como generoso mecenas. Con la reducción de la ayuda esta- cia global, demuestra que, sin un compromiso sostenido, los
vacío que se siente no solo en las cifras. Sino también en las redes dounidense, Beijing aprovecha la coyuntura para incrementar proyectos de desarrollo pueden transformarse en intervencio-
de atención directa que han sostenido a millones de personas en sus propios esfuerzos en el ámbito de la cooperación interna- nes efímeras que no logran prevenir crisis estructurales de inci-
zonas de conflicto, desastre o fragilidad institucional. cional. Financia proyectos a través de préstamos en lugar de dencia global. El caso de Afganistán, donde la retirada de apoyo
INVERTIR EN ESTABILIDAD donaciones para ampliar su influencia en regiones como África internacional precipitó un colapso, es un claro ejemplo de lo que
Históricamente, la asistencia internacional no fue un mero y América Latina. puede ocurrir cuando se descuida la infraestructura de coopera-
ejercicio altruista. Desde el Plan Marshall hasta las políticas de SOMBRAS CHINESCAS ción con experticia local.
desarrollo en América Latina, Asia y África, la lógica de la coope- La reducción del liderazgo estadounidense es compensado JUEGO DE PODER
ración partía de un principio geopolítico. Buscaba evitar que la parcialmente por otros actores. Alemania y Francia, junto con Para contrarrestar esta tendencia, es indispensable que los
pobreza, la inestabilidad o la influencia de potencias rivales se las instituciones de la Unión Europea, incrementaron su aporte nuevos actores y los antiguos donantes adopten un enfoque
tradujera en amenazas para el mundo democrático occidental. y hoy representan —en conjunto— casi un 50 % más que EEUU, basado en la corresponsabilidad. Los países receptores deben
La ayuda era inversión en estabilidad. además de contribuir en mayor proporción a sus economías. tener un rol activo en la definición y ejecución de sus estrategias
La idea clave era la interdependencia: un mundo conectado, Este esfuerzo europeo se sostiene sobre una visión de la coopera- de desarrollo. En América Latina, oscilamos con variable peso
donde los fracasos estructurales en un país podían repercutir, ción que combina responsabilidad moral, estabilidad regional y entre tener un rol de receptores y proveedores de ayuda interna-
por la vía de los flujos migratorios, el crimen transnacional o promoción de valores democráticos. cional. A veces aprovechados por élites tecnocráticas o poderes
el colapso económico, sobre el bienestar de otros. Esta lógica Otros países de valores similares, como como Japón, Corea locales, y esto hace nuestra posición difícil de defender.
alcanzó su madurez con la expansión global de USAID, la del Sur, Suecia y el Reino Unido, se ven enfrentados a presiones La desaparición estadounidense, con asistencia sin un deber
influencia del Banco Mundial y el entramado institucional que internas. Estas limitan su capacidad de mantener un liderazgo de reciprocidad e inversiones con la irrupción de nuevos actores
consolidó una noción liberal del desarrollo. global en este ámbito, pese a su larga tradición de cooperación. con agendas propias (especialmente los pesados créditos chinos),
La visión de intervencionismo liberal fue aparejada con El mapa de la ayuda se ha vuelto más multipolar. China, nos llevará a alianzas estratégicas en las que seguimos teniendo
cierto pesimismo: los malos también juegan. Sin embargo, en India, los Emiratos Árabes Unidos, Turquía y Qatar han conso- poco que aportar.
la medida que la realidad de la Guerra Fría quedó atrás, las lidado sus propios modelos de cooperación. En el caso de China, El riesgo presente para los países receptores de ayuda será
realidades de este siglo dejaron un mal sabor. Las carencias del se evidencia una estrategia deliberada para propagar con soft quedar atrapados en un juego de poder. Como un competencia
sistema se vieron en el desgaste militar y financiero de guerras power el proyecto civilizatorio de su Belt and Road Initiative, en entre modelos de asistencia que favorezca intereses ajenos al
prolongadas, la polarización doméstica en los países donantes, y el que se asume claramente como el centro natural de los inter- desarrollo integral y sostenible. Sin embargo, todas estas previ-
la creciente competencia de nuevos actores menos comprometi- cambios mundiales. Siguiendo el patrón chino, estas naciones siones pueden ir al basurero por la presión por mejoras concretas
dos con la democracia. emergentes operan con condiciones y mecanismos que difieren que nuestros Estados y su capacidad material limitada puede
EEUU sigue siendo, en términos brutos, el mayor donante notablemente del modelo occidental. Esto puede derivar en una dar. Más bien, como enclaves del juego de posiciones entre las
individual del mundo. Su contribución aumentó significativa- dependencia económica y política a largo plazo para los países potencias. Quien paga, ahora sí, puede querer mandar de a de
mente con el inicio del conflicto en Ucrania. Pero esa cifra es receptores. veras.
engañosa si se considera el contexto. Se trata de una inversión La consecuencia es un sistema fragmentado donde la compe- Artículo originalmente publicado en Diálogo Político.
¿QUÉ SE CELEBRA HOY?
Día Continental del Seguro

El 14 de mayo se celebra el Día Continental La primera ley que supervisó el seguro
del Seguro en España y América. privado estableció las normas básicas para
La razón de elegir esta fecha es porque en su regulación, sentando así las bases legales
ese mismo día, pero del año 1908, se esta- para este sector avanzado. Esta ley, conoci-
bleció la primera Ley reguladora en España da como la Ley reguladora de las Compañías
del Seguro privado. Asimismo, este mismo de Seguros, fue considerada muy progresis-
día, pero del año 1946 se celebró en Nueva ta en Europa, aunque solo estuvo en vigor
York la primera conferencia Hemisférica de hasta 1954, cuando fue reemplazada por
Seguros. nuevas leyes.