Page 291 - כרך ב - ספר הנהלת חשבונות הסברים ותרגילים מהדורה 2

‫חשבונאות פיננסית וחישובים מסחריים |פרק ‪ :21‬רשות מקומית‬

‫מושגי יסוד‪:‬‬

‫חוקי עזר‬

‫לרשות המקומית יש סמכות לחוקק חוקי עזר לניהול החיים בשטח הרשות‪ ,‬תוך קבלת אישור של שר הפנים או הממונה‬
‫מטעמו‪ .‬חוקי העזר שבסמכות המועצה להתקין‪ ,‬מקיפים ומכסים תחומים רבים בחייה של הרשות‪ .‬בעזרת חוקי העזר‬
‫מממשת הרשות את סמכויותיה כלפי תושבי המקום ומסדירה את דרכי הפעילות של מחלקותיה‪ ,‬במתן השירותים‬
‫לתושבים‪ .‬באמצעות חוקי העזר יכולה הרשות להטיל על בעלי נכסים לבצע בנכסים פעולות מסוימות או להימנע‬

‫מפעילויות אחרות‪.‬‬

‫ארנונה‬

‫מס שנתי המוטל על תושבי המדינה המחזיקים בנכס ונגבה על‪-‬ידי הרשות המקומית‪ .‬מטרת הארנונה לממן את פעולות‬
‫הרשות‪ .‬מועצת הרשות מחליטה בכל שנה על היקף הארנונה הכללית וקובעת את התעריפים לפי סוג הנכס‪ ,‬שטחו‪,‬‬
‫האזור שבו הוא נמצא ואופי השימוש בו ‪.‬הרשות המקומית שבה הנכס נמצא אחראית לגביית הארנונה בגינו‪ .‬תעריפי‬
‫הארנונה נקבעים בצו הארנונה שעליו מחליטה מועצת הרשות המקומית‪ ,‬והם שונים מרשות לרשות‪ .‬בתקנות‬

‫ההסדרים במשק המדינה‪ ,‬נקבעו תעריפי מינימום ומקסימום‪.‬‬

‫אגרת שמירה‬

‫בשנים האחרונות שם משרד הפנים דגש על אגרת השמירה והעניק לה התייחסות מיוחדת‪ .‬לפי סעיף ‪)33( 249‬‬
‫לפקודת העיריות‪ ,‬ובהתאם לסעיף ‪24‬א לפקודת המועצות המקומיות רשויות מקומיות רשאיות להטיל בחוק עזר אגרה‬
‫או היטל עבור שירותי שמירה‪ ,‬אבטחה וסדר ציבורי‪ .‬אגרה או היטל שייקבעו בחוק עזר לצורך הסדרת הנושאים האמורים‬

‫הנוגעים לשמירה‪ ,‬אבטחה וסדר ציבורי‪ ,‬לא יעלו על סכום מרבי שיקבע על ידי שר הפנים‪.‬‬

‫מענקי איזון‬

‫מענקי איזון ניתנים לרשויות מקומיות כדי לגשר בין הוצאותיהן להכנסותיהן ולהבטיח סל שירותים בשנים האחרונות‬
‫חלה שחיקה מתמדת במענקי האיזון‪ .‬על‪-‬פי מרכז השלטון המקומי‪ ,‬התקצוב החסר פוגע בתפקוד הרשויות המקומיות‪,‬‬
‫ובמיוחד בתפקוד הרשויות החלשות‪ .‬משנת ‪ 2004‬ואילך הוקצו מענקי האיזון על‪-‬פי המלצות ועדת גדיש‪ ,‬שקבעה בין‬

‫היתר כי יש להקצות אותם לפי נוסחה שתיצור תמריץ להתייעלות ברשויות המקומיות‪.‬‬

‫חיוב אישי לנבחרי ציבור‬

‫עובדים או נבחרים‪ ,‬בכל רשות מקומית ובאיגוד ערים‪ ,‬הנם משרתי ציבור אשר הוענקו להם סמכויות באמצעותם הם‬
‫קיבלו על עצמם לקדם את ענייני הציבור‪ .‬אך‪ ,‬יחד עם זאת גם חובות ומגבלות אשר יבטיחו שיפעלו‪ ,‬במסגרת תפקידם‪,‬‬
‫על‪ -‬פי חובת הזהירות וחובת האימון‪ .‬לכל אלו סנקציות העלולות להגיע עד לכדי הדחה או פיטורין מתפקיד וגם צעדים‬
‫של חיוב אישי על נזקים כספיים הנגרמים לרשות ממעשה או ממחדל של משרת הציבור או על שימוש בלתי חוקי בכספי‬

‫ציבור‪.‬‬

‫תקציב רגיל ותקציב בלתי רגיל‬

‫תקציב הרשות המקומית מורכב מתקציב רגיל ומתקציב בלתי רגיל (תב"ר)‪ .‬סעיפי התקציב בנויים בהתאם ליעדי‬
‫השימוש ובאופן שיהיה ברור ונוח לכל הגורמים המשתמשים בו‪.‬‬

‫רשות מקומית רשאית‪ ,‬להעביר מסעיף הוצאה אחד בתקציב למשנהו‪ ,‬ובלבד שיתמלאו בין השאר התנאים הבאים ‪:‬‬

‫ההעברה איננה בניגוד לפקודה או לכל דין אחר‪.‬‬ ‫•‬
‫אין עוברים על סך כל ההוצאות שאושרו בתקציב ובתקציב המילואים‪.‬‬ ‫•‬
‫תוספת או הפחתה בסעיף מסוים שאינה עולה על ‪ %20‬מהסכום המאושר מחייבת רק את אישור המועצה‪ .‬שינוי‬ ‫•‬

‫גדול יותר מחייב גם את אישור השר‪.‬‬

‫‪285‬‬