Page 52 - รายงานประจำปี 2563

คำาวินิจฉัยชี้ขาดอำานาจหน้าที่ระหว่างศาลที่ ๑/๒๕๖๓ ศาลจังหวัดนครศรีธรรมราช

ศาลปกครองนครศรีธรรมราช

พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖

คดีท่เทศบาลนครนครศรีธรรมราช ย่นฟ้องเอกชนเป็นจาเลย โดยมีมูลเหตุมาจากการท่โจทก์
ี
ี
ื
�
ได้ว่าจ้างจ�าเลยให้เก็บขยะมูลฝอยภายในเขตเทศบาลตามสัญญาจ้าง ๒ ฉบับ ซึ่งเป็นสัญญาทางปกครอง
�
แต่ตามคาฟ้องโจทก์ฟ้องว่า โจทก์ว่าจ้างจาเลยให้เก็บขยะมูลฝอยภายในเขตเทศบาลตามสัญญาจ้าง
�
ื
๒ ฉบับ โดยจาเลยเช่ารถบรรทุกขยะจากโจทก์เพ่อใช้เก็บขยะตามถนน ตรอก ซอยต่าง ๆ ตาม
�
สัญญาเช่า ๒ ฉบับ แต่จ�าเลยผิดสัญญาเช่าไม่ซ่อมแซมรถบรรทุกขยะให้อยู่ในสภาพที่ใช้งานได้ตามปกติ
�
�
ี
ก่อนส่งคืนโจทก์ ทาให้โจทก์ได้รับความเสียหาย ขอให้ชาระค่าเสียหายพร้อมดอกเบ้ย ประเด็นพิพาท
แห่งคดีนี้จึงเป็นเพียงการฟ้องเรียกเงินตามสัญญาเช่ารถบรรทุกขยะเท่านั้น หาใช่เป็นข้อพิพาทเกี่ยวเนื่อง
ี
ั
ั
กบสญญาจ้างเก็บขยะมลฝอยไม่ เห็นว่า แม้โจทก์จะเป็นหน่วยงานทางปกครอง และมอานาจหน้าท ี ่
�
ู
�
ั
ี
ิ
รักษาความสะอาดของถนน หรือทางเดินและท่สาธารณะ รวมท้งการกาจัดขยะมูลฝอยและส่งปฏิกูล
ตามพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ มาตรา ๕๐ (๓) ประกอบมาตรา ๕๖ (๑) อันเป็นการจัดท�า
�
ื
บริการสาธารณะโดยตรงของโจทก์ก็ตาม แต่เม่อสัญญาเช่ารถบรรทุกขยะระหว่างโจทก์กับจาเลยม ี
ี
�
สาระสาคัญเป็นการให้จาเลยได้ประโยชน์จากการใช้รถบรรทุกขยะท่เช่าเพ่อประโยชน์ในกิจการของจาเลย
�
ื
�
�
�
�
โดยตรง ไม่มีลักษณะเป็นการให้จาเลยเข้าร่วมจัดทาบริการสาธารณะ หรือเป็นสัญญาท่มีข้อกาหนด
ี
้
ั
ิ
�
ั
ิ
้
ี
ื
่
ั
ี
ี
ิ
ั
ในสญญาซงมลกษณะพเศษทแสดงถงเอกสทธของรฐ ทงนเพอให้การดาเนนกจการทางปกครองอนเป็น
่
ึ
่
ิ
ิ
ั
์
ึ
ี
�
บริการสาธารณะบรรลุผลแต่อย่างใด และไม่มีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน สัญญาท่ให้จัดทาบริการ
ิ
สาธารณะ หรือจัดให้มีส่งสาธารณูปโภค หรือแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ อันจะถือว่าเป็นสัญญา
ทางปกครอง ตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดต้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง
ั
ี
พ.ศ. ๒๕๔๒ แต่เป็นสัญญาท่โจทก์ซ่งเป็นหน่วยงานทางปกครองมุ่งผูกพันตนกับจาเลยซ่งเป็นเอกชน
ึ
�
ึ
ื
ด้วยใจสมัครบนพ้นฐานแห่งความเสมอภาคตามหลักกฎหมายเอกชน อันเป็นลักษณะของสัญญา
ทางแพ่ง คดีนี้จึงอยู่ในอ�านาจพิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรม
๕๐ รายงานประจำาปี ๒๕๖๓