Page 57 - รายงานประจำปี 2563

คำาวินิจฉัยชี้ขาดอำานาจหน้าที่ระหว่างศาลที่ ๒๔/๒๕๖๓ ศาลจังหวัดสมุทรสาคร

ศาลปกครองกลาง

พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดตั้งองค์การของรัฐบาล พ.ศ. ๒๔๙๖

พระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองค์การคลังสินค้า พ.ศ. ๒๔๙๘

ี
ั
ิ
ั
ิ
้
ั
พระราชบัญญตจดตงศาลปกครองและวธีพิจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓
ึ
บัญญัตินิยาม “สัญญาทางปกครอง” หมายความรวมถึง สัญญาท่คู่สัญญาอย่างน้อยฝ่ายใดฝ่ายหน่ง
ี
�
เป็นหน่วยงานทางปกครองหรือเป็นบุคคลซ่งกระทาการแทนรัฐและมีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน
ึ
ี
สัญญาท่ให้จัดทาบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีส่งสาธารณูปโภคหรือแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาต ิ
�
ิ
ั
ิ
้
ึ
ี
ั
ิ
ิ
องค์การคลงสนค้าโจทก์เป็นรฐวสาหกจจดตงขนโดยพระราชกฤษฎกาจดตงองค์การคลงสนค้า
ั
ิ
ั
้
ั
ั
ั
้
ั
พ.ศ. ๒๔๙๘ ออกตามความในมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดต้งองค์การของรัฐบาล
�
ื
พ.ศ. ๒๔๙๖ เพ่อดาเนินกิจการอันเป็นสาธารณประโยชน์หรือเพ่อประโยชน์ในการเศรษฐกิจ หรือ
ื
ี
�
ช่วยเหลือในการครองชีพหรืออานวยบริการแก่ประชาชน มีวัตถุประสงค์ทากิจการท้งปวงเก่ยวกับ
ั
�
ี
สินค้าเกษตรและสินค้าอุปโภคบริโภค รวมท้งธุรกิจบริการท่เก่ยวข้องกับสินค้าเกษตรและสินค้าอุปโภค
ี
ั
ั
บริโภค โจทก์จึงเป็นหน่วยงานทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดต้งศาลปกครอง
และวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ สัญญาซื้อขายกุ้งพิพาทจึงเป็นสัญญาที่มีคู่สัญญาฝ่ายหนึ่งเป็น
หน่วยงานทางปกครอง แต่เมื่อพิจารณาลักษณะและข้อก�าหนดในสัญญา เป็นสัญญาที่โจทก์ตกลงขายกุ้ง
ขาวแวนนาไมแช่แข็งชนิดหัว จานวน ๔๘๙,๖๕๔.๗๐๐ กิโลกรัมเป็นเงิน ๖๘,๓๑๔,๘๒๐.๖๐ บาท
�
ี
ึ
�
ให้แก่จาเลยท่ ๑ ซ่งเป็นบริษัทมหาชนจากัด ผู้ประกอบกิจการค้าขายแช่แข็งและแช่เย็น เพ่อจาหน่าย
ื
�
�
�
ี
ื
ในประเทศและนาส่งออกต่างประเทศ แม้สัญญาซ้อขายดังกล่าวจะเป็นไปเพ่อระบายสินค้าท่โจทก์รับจานา
�
ื
�
�
ี
จากเกษตรกรผู้เล้ยงกุ้งตามโครงการแทรกแซงตลาดกุ้ง ปี ๒๕๔๘/๔๙ แต่ก็มิใช่สัญญารับจานากุ้ง
�
จากเกษตรกร อันจะถือเป็นมาตรการของรัฐในการช่วยเหลือเกษตรกรผู้เลี้ยงกุ้งโดยการพยุงราคากุ้งตาม
ื
�
ื
กลไกของตลาดปกติ แต่มีลักษณะเป็นสัญญาซ้อขายเพ่อการพาณิชย์และหวังผลกาไรในการประกอบธุรกิจ
เช่นเดียวกับสัญญาซ้อขายในทางแพ่งท่วไป ท้งข้อกาหนดของสัญญาดังกล่าวไม่มีลักษณะพิเศษ
ื
ั
�
ั
ิ
ท่แสดงถึงเอกสิทธ์ของรัฐ อันจะแสดงให้เห็นว่าเป็นข้อแตกต่างจากสัญญาทางแพ่ง ประกอบกับสัญญา
ี
ื
ึ
ซ้อขายดังกล่าวไม่มีลักษณะเป็นสัญญาประเภทหน่งประเภทใดตามบทนิยามของสัญญาทางปกครอง
ตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดต้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒
ั
ี
สัญญาซ้อขายกุ้ง ปี ๒๕๔๘/๔๙ ตามสัญญาเลขท่ คชก.กข. (ซข.) ๐๑/๒๕๔๙ จึงไม่ใช่สัญญาทางปกครอง
ื
คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำานาจหน้าที่ระหว่างศาล ๕๕