Page 14 - 20200525

14 Antilliaans Dagblad Maandag 25 mei 2020
Opinie

Bezoldiging bestuurders en per
OPINIE
Door Mirto F. Murray
erder besprak ik de
door de regering voor-
genomen maximering Door middel van het Landsbe- Die uitbreiding komt mij echter voorziet in een maximuminko-
van de bezoldiging sluit wordt nog expliciet beoogd onjuist en in strijd met het lega- men voor de hiervoor geduide
Evan bestuurders van de werking van de Code Corpo- liteitsbeginsel voor nu de Lands- entiteiten. Zoals gesteld reikt de
overheidsgelieerde entiteiten rate Governance uit te breiden verordening geen basis geeft bevoegdheid van de minister
[Antilliaans Dagblad 7 mei door te bepalen dat ‘[d]e minister voor de bij Landsbesluit beoogde niet zo ver dat het voormelde
2020] en kondigde ik aan de op van Financiën kan bepalen dat uitbreiding van het bereik van de maximuminkomen ook voor het
dat gebied verwachte nieuwe de Code van overeenkomstige Code. Het komt mij dan ook personeel van die entiteiten
wetgeving eveneens te zullen be- toepassing is op zelfstandige be- voor dat de Ministeriële Beschik- geldt. Nog los van het maxi-
spreken. stuursorganen dan wel op bij king niet geldt voor bijvoorbeeld mumbedrag kan de voorvraag
wet ingestelde rechtspersonen.’ instellingen als het APC, de SVB gesteld worden in hoeverre het
Recentelijk zijn in werking De Code Corporate Governance en het BT&P, niettegenstaande de wetgever vrijstaat om in een
getreden een tweetal wetspro- is gebaseerd op de Landsveror- de toezichthoudende of contro- bestaande privaatrechtelijke re-
ducten die een dergelijke maxi- dening corporate governance lerende taak van de laatstge- latie tussen entiteit en bestuur-
mering van inkomen mogelijk [PB 2014, 3 (GT)] (de ‘Landsver- noemde. De afzonderlijke lands- der in te grijpen. Het antwoord
zouden moeten maken. Het ordening’) die op zich geen defi- verordeningen die deze instel- daarop is kort en krachtig: rede-
heeft er echter reeds nu alle nitie kent van ‘overheid gelieer- ling in het leven hebben lijk vrij!
schijn van dat de regering in Mirto F. Murray de entiteit’, maar wel specifiek geroepen kunnen niet door een Ik licht dat als volgt toe. Op
haar opzet niet geheel geslaagd naamloze - en besloten vennoot- landsbesluit buitenspel gezet zich is het door de overheid in-
is. Het eerste wetsproduct be- vastleggen niet altijd even zorg- schappen waarvan het Land (di- worden evenmin als de daarin grijpen in privaatrechtelijke rela-
treft het ‘Landsbesluit houdende vuldig is gehandeld. rect of indirect) aandeelhouder vervatte bepalingen aangaande tie (dus een overeenkomst tus-
wijziging van de Code Corporate Zoals gezegd wordt met het is en stichtingen waarbij - kort de arbeidsvoorwaarden van de sen twee of meer personen) niet
Governance’ [PB 2020, 50] (het Landsbesluit beoogd de Ministe- gezegd - een minister bestuur- directieleden. vreemd. Denk maar aan de vast-
‘Landsbesluit’). Kort gezegd be- riële Beschikking van een wette- ders kan benoemen of ontslaan Met inachtneming van het stelling van de maximale huur-
helst die wijziging het leggen lijke basis te voorzien. Zo geeft tot haar werkgebied rekent. voorgaande creëert het Landsbe- prijs van een woning door de
van de wettelijke grondslag voor het Landsbesluit de minister van Ook de Ministeriële Beschik- sluit in beginsel wel een afdoen- Huurcommissie. Verhuurder
het door de minister van Finan- Financiën de (nieuwe) bevoegd- king geeft geen definitie van de basis voor de vaststelling in en huurder komen overeen een
ciën kunnen uitvaardigen van de heid om naast het gebruikelijke ‘overheid gelieerde entiteit’. Uit de Ministeriële Beschikking van maandelijkse huurprijs van NAf
‘Ministeriële Beschikking opti- orgaan - de algemene vergade- de wetstekst valt echter af te lei- de maximumbedragen aan reis- 2.250,- maar de Huurcommis-
malisering personeelslasten ring van aandeelhouders bij ven- den dat gedoeld wordt op (i) en- kosten en voor de auto van de sie stelt twee jaar na het aangaan
overheidsgelieerde entiteiten’ nootschappen - de kaders van de titeiten die voor meer dan vijftig zaak. van de huurovereenkomst vast
[PB 2020, 51] (de ‘Ministeriële bezoldiging van het bestuur vast procent rechtstreeks door het dat de maandelijkse huur maxi-
Beschikking’), terwijl de laatste te stellen. De Ministeriële Be- land Curaçao (het ‘Land’) wor- maal NAf 1.500,- mag bedragen
op haar beurt voorziet in de vast- schikking beoogt echter - blij- den gesubsidieerd of bekostigd, Inhoudelijke aspecten en zie daar; de huur bedraagt
stelling van maximumbedragen kens de considerans - ‘een kader (ii) entiteiten die voor minder In het vervolg laat ik de ge- ineens NAf 1.500,-. Het spiegel-
ter zake (i) reiskosten (inclusief vast te stellen om de personeels- dan genoemd percentage gesub- maximeerde reiskosten en de beeld is te vinden in de wettelij-
daggelden), (ii) het inkomen en lasten […] te optimaliseren’. sidieerd of bekostigd worden auto van de zaak buiten be- ke regeling inzake minimumlo-
(iii) de auto van de zaak. Handelen van de overheid dient door het Land en (iii) entiteiten schouwing. De genoemde be- nen die een afspraak in een ar-
De te bespreken wetgeving gegrond te zijn op een wettelijke die bij landsverordening zijn be- dragen ontberen een deugdelij- beidsovereenkomst om minder
betreft voor de duidelijkheid niet grondslag, aldus een (hogere) last met een toezichthoudende ke onderbouwing maar zijn niet dan het minimumloon te beta-
de kennelijk aan Nederland in wettelijke regeling die expliciet of controlerende taak. In die a priori wereldvreemd te noe- len ter zijde stelt. In beide geval-
het kader van het verlenen van de bevoegdheid geeft tot het laatste categorie zou de door het men en ik voorzie niet dat bij de len is er een partij die minder
noodhulp toegezegde bezuini- voorgenomen overheidshande- Landsbesluit beoogde uitbrei- rechter met succes opgekomen verdient (de verhuurder) of
ging met 12,5 procent op het to- len; het zogenaamde ‘legaliteits- ding van het bereik van de Code kan worden tegen deze maxime- meer moet betalen (de werkge-
taalpakket van arbeidsvoorwaar- beginsel’. Het is evenwel duide- Corporate Governance met door ring sec. Volledigheidshalve ver) en daardoor het ingrijpen
den van personeel van over- lijk dat de Code Corporate Go- de minister van Financiën van merk ik nog op dat het slotarti- van de overheid in zijn porte-
heidsgelieerde entiteiten. vernance, ook niet na de overeenkomstige toepassing kel van de Ministeriële Beschik- monnee voelt. Beide soorten in-
wijziging door het Landsbesluit, verklaring van de Code op ‘zelf- king voorziet in een vijfjaarlijkse grijpen berusten overigens, an-
die specifieke bevoegdheid niet standige bestuursorganen dan indexering van de bedragen in ders dan de Ministeriële Be-
geeft ten aanzien van anderen op bij wet ingestelde rechtsper- kwestie. schikking in casu, op wetten in
Formele aspecten (tot-
dan bestuurders. sonen’ gelezen kunnen worden. De Ministeriële Beschikking formele zin.
standkoming & bereik)
Helemaal vlekkeloos was de
operatie bij de totstandkoming
van het Landsbesluit en de Mi-
nisteriële Beschikking niet nu
de wijziging van de Code Corpo-
rate Governance in werking is
getreden op 21 mei 2020 terwijl
de juist op die wijziging geba-
seerde Ministeriële Beschikking
in werking is getreden op 20
mei 2020; wetten treden name-
lijk op grond van de Curaçaose
regelgeving, tenzij een andere
datum is vermeld, eerst na pu-
blicatie in werking. Een ander
merkwaardig fenomeen is dat
sedert de Covid-19-pandemie de
regering steevast Ministeriële
Beschikkingen als instrument
voor wetgeving hanteert terwijl
onze Staatsregeling Ministeriële
Regelingen, houdende algeme-
ne maatregelen, voorschrijft als
wetgevingsinstrument en als zo-
danig het begrip Ministeriële
Beschikking niet eens kent.
Voer voor staatsrechtgeleerden
maar het bewijs dat in de voort-
varendheid waarmee de rege-
ring gedurende deze crisis vaak
moeilijke en zeer ingrijpende en
indringende maatregelen wilde Eenieder op Curaçao geniet bescherming van zijn eigendomsrecht tegen overheidsingrijpen. FOTO DUSHI