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I. ¿POR QUÉ Y CÓMO REGULAR? Ejemplos son las licitaciones de las líneas de
transmisión eléctrica, y las licitaciones de los
Un primer tema es si se deberegular un merca­ puertos y aeropuertos en el Perú. Dentro de
do. Sabemos que si en un sector funciona bien éstas, como en el caso del Aeropuerto Jorge
el mercado, es decir que las empresas de ese Chávez, existen actividades sujetas a regulación
sector se desempeñan bajo un sistema de com­ tarifaria y de acceso o de interconexión, según
petencia perfecta, entonces los precios, las can­ el caso, como son los servicios básicos, y otras
tidades resultantes y la calidad serán óptimos actividades sujetas al libre mercado como son
en el sentido que los precios serán los menores los servicios a los aviones y las tiendas comercia­
posibles, las cantidades las mayores posibles y les dentro del aeropuerto. Finalmente, cuando
la calidad aquella por la cual los consumidores no es posible recurrir a algún esquema que
están dispuestos a pagar. Sin embargo, existen incorpore al mercado, se tiene la regulación
sectores en que esto no es posible por fallas en plena como es el caso de la regulación de la
el mercado o por la característica monopolística distribución eléctrica en el Perú.
o de alta concentración del sector.
Revista editada por alum nos de la Facultad de Derecho de la U niversidad de Lima
II. ¿PARA EL DESARROLLO DE UN
En tal caso, teniendo en cuenta lo dicho ante­ SECTOR, ES EL PRIMER PASO EL
riormente, las autoridades deben considerar la ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO
forma de establecer un marco regulatorio que REGULATORIO?
se acerque lo más posible a un mercado com­
petitivo. Para ello, la primera opción es convertir Para asegurar el desarrollo eficiente de un sec­
dicho mercado en uno competitivo, forzando la tor, lo primero que se debe hacer es establecer
desintegración de las empresas monopólicas en los objetivos deseados para su desarrollo. El
varias empresas. El mecanismo utilizado en los marco regulatorio no debe ser el mecanismo
Estados Unidos en el pasado, es la aplicación que dé las pautas para este desarrollo sino que
de leyes antitrust o antimonopólicas como fue debe estar supeditado a las necesidades del
el caso de la división de la industria de aluminio país para el desarrollo de un sector. Ello quiere
monopolizada por ALCOA, creándose ALCAN y decir además, que el establecimiento del marco
Reynolds entre otras. Otro caso fue la división regulatorio de un sector teniendo en cuenta so­
de Standard Oil en empresas regionales como lamente el proyecto o proyectos a desarrollarse
CONOCO, Exxon, SUNOCO y otras. próximamente llevaría a reglas regulatorias que
podrían inhibir o crear problemas para el desa­
Una segunda opción, es la creación de un mer­ rrollo de los siguientes proyectos.
cado artificial a través del establecimiento de
reglas que simulan el mercado. Como ejemplo, Como ejemplo, tenemos que el desarrollo de los
tenemos la Ley de Generación Eficiente en el puertos con inversión privada en el Perú se hizo
Perú del año 2006 en que las distribuidoras sin tener una visión completa de las necesidades
eléctricas deben licitar sus necesidades cada de transporte en el Perú. Si bien estos esfuerzos
año para contratos de 5 a 20 años y las genera­ representaron un avance importante, luego de
doras eléctricas ofrecer energía, otorgándosele la privatización de uno de ellos, surgieron pro­
la buena pro a aquellas que ofrecen menores blemas con el primero al ser aparentemente más
precios. Una tercera opción es la licitación de favorables las condiciones con que se otorgó
proyectos o contratos por el mercado bajo la una segunda concesión. Este es solo uno de los
cual se ofrece una concesión por un período problemas que se presentaron, siendo más im­
portante si el programa de participación estuvo

determ inado, en la cual los inversionistas enmarcado dentro de una visión a futuro de
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ADVOCATUS anuales y la institución estatal a cargo de la cómo debería ser la infraestructura de transpor­
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potenciales establecen sus requerimientos
te en general para responder a las necesidades
licitación otorga la buena pro a la empresa que
de desarrollo del país.
requiere el menor ingreso anual.

16 A l f r e d o D a m m e r t L i r a