Page 13 - Afrique Foncier juillet 2020

Bénin

chef de famille ou le chef de la tradition a décidé, Le faible nombre de femmes susceptible d’hériter
plus personne ne parle. D’ailleurs personne ne des biens fonciers communautaires au niveau d’un
réagissait », affirme-t-elle. Pour comprendre ménage en a été un des résultats.
cette discrimination à l’égard des femmes et
l’attachement de l’autorité traditionnelle à la terre, Pour ce qui est de la période coloniale, l’expert
nous sommes retournés à Zè, pour rencontrer Sa foncier a rappelé que la persistance des usages
Majesté Anigla Daouda Djomamosso Edjrokinto. et pratiques coutumiers a obligé le colonisateur
Selon cette tête couronnée intronisée en 2009, à tolérer à cette époque la coexistence du régime
« Si la terre n’était pas donnée aux femmes, c’est foncier dit de droit moderne et le régime foncier
juste parce qu’elle est d’une grande importance coutumier. « Dans ce contexte de fusion de régimes,
pour chaque collectivité. C’est aussi parce que les le droit d’accès des femmes à la terre était toujours
femmes seront mariées à une autre famille et il est en berne », souligne-t-il. Ainsi, à partir de 1960
de la responsabilité de leur mari de s’en occuper ». période des indépendances, la gestion foncière a
Il est donc inconcevable à l’en croire de « donner pris un nouvel élan avec l’avènement de la loi n° 60-
deux richesses à une seule famille : la femme et 20 du 13 juillet 1960, fixant le régime des permis
la terre. Pour cela, on se gardait simplement de d’habiter au Dahomey et plus tard la loi n° 65-25 du
la leur donner », justifie le roi central de Zè. Justin 14 août 1965, portant organisation du régime de
SEMASSOUSSI, Secrétaire national du centre Afika la propriété foncière au Dahomey. Reconnaissant
Obota, une Organisation Non Gouvernementale, les mérites de ces deux textes de loi, « le livre blanc
partenaire du projet EWoH2, est aussi dignitaires de la politique foncière et domaniale », s’est aussi
du culte vodoun ‘’zomadonou’’. Militant pour la penché sur les insuffisances qu’elles comportaient.
cause des femmes avec son ONG depuis 2014, « La loi n° 60-20 relative aux Permis d’Habiter, dans
Justin affirme toute sa difficulté à convaincre ses son application, constitue un handicap sérieux
pairs. « Lorsqu’ au couvent j’abordais le dossier de pour la gestion du foncier. La loi n°65-25, quant à
l’accès des femmes à la terre, on me demandait elle, offre une relative sécurité aux détenteurs de
si c’était le dignitaire qui parle ou le responsable Titre Foncier qui reste inattaquable. Néanmoins,
d’Ong», se souvient-il. les procédures complexes et le coût élevé pour
l’obtention du TF sont des handicaps majeurs
Pour Innocent Antoine HOUEDJI, expert foncier, « pour accéder à la propriété foncière sécurisée.
les législateurs face aux problèmes ont toujours Dans ces conditions, les populations préfèrent se
mis en place un arsenal juridique, mais ce qui contenter des actes précaires : Permis d’Habiter,
manquait, c’était une spécification quant à la Certificat Administratif, Attestation de Recasement,
question de l’héritage de la femme. Cette ambiguïté Convention de Vente ». Dès l’ère du renouveau
se traduisait par des expressions comme « l’égalité démocratique en 1990, l’accès à la terre et à la
» sans pour autant spécifier la question du droit propriété foncière a été reconnu et garanti par la loi
d’accès des femmes à la terre », analyse-t-il. 90-32 du 11 décembre 1990 portant constitution
du Bénin, notamment à ses articles 22, 26. Celle-
Le silence des textes de loi ci sera ensuite confortée par la loi 2002-07 du 24
La gestion foncière dans nombre de pays en Afrique août 2004 portant code des personnes et de la
a fait appel à un ensemble de textes pouvant régir famille. Pour Innocent Antoine Houédji, ce code
son usage et sa répartition. Au Bénin, l’histoire est venu trancher avec précision la question du
foncière est subdivisée en de grandes périodes partage de l’héritage dans ses articles 630, 633 et
à en croire Innocent Antoine Houédji. À savoir : protège à l’article 632 le droit d’héritage foncier
la période précoloniale, coloniale, la période des de la femme ». Malgré cette multiplicité de texte
indépendances et la période démocratique. En sous fond de dualisme observé jusqu’en 2000 dans
ce qui concerne la première, «le livre blanc de l’administration du système foncier au Bénin n’a pas
la politique foncière et domaniale» publié 2011 rendu la tâche facile. Selon Xavier ZOLA, Directeur
renseigne que les droits fonciers à cette époque de la Formation, du Renforcement des Capacités et
étaient collégialement exercés par l’intermédiaire de l’Appui à la Gestion Foncière à l’Agence Nationale
d’une communauté que représentaient le clan, le du Domaine et du Foncier, ce dualisme a « créé un
lignage, la famille élargie et même, tout simplement, bouleversement dans la gestion foncière avec pour
le ménage. Le même livre précise que dans ce conséquence une insécurité foncière persistante
régime coutumier, il était interdit à tout membre et une marginalisation de certaines couches
du groupe familial de faire sortir une parcelle de sociales ». À l’en croire, cette situation était due à
la terre du patrimoine foncier parental au profit l’absence d’un cadre national de politique foncière
d’un tiers appartenant à une autre communauté. et domaniale bien défini corrigé par la suite avec

13