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XIV matteo marini
loro evoluzione mi sembra testimonianza evidente del fatto che la realtà socio-economica sottostante sia mutata, in quan- to situazioni diverse richiedono politiche diverse.
La tesi che sosterrò in questa introduzione, e che cercherò di dimostrare ricorrendo ai contributi che compongono gli Atti qui pubblicati, è la seguente: sia in Italia che in Europa, così come negli Stati Uniti d’America, le politiche di coesione territoriale hanno attraversato storicamente tre stadi di svi- luppo: nel primo stadio vengono costruite le infrastrutture fisiche, quali le bonifiche agro-forestali, l’elettrificazione e la viabilità. Nel secondo stadio vengono messe al centro della scena le comunità locali, chiamate a partecipare alla proget- tazione del proprio territorio. Nel terzo stadio infine – quello che stiamo vivendo oggi – l’attenzione si focalizza su due specifici attori sociali: le imprese di successo e la pubblica am- ministrazione, identificati dalla strategia Europa 2020 come i motori dello sviluppo autocentrato. Volendo cogliere il senso di questa evoluzione, si potrebbe dire che nel corso del tempo l’oggetto delle politiche pubbliche si è spostato dai fattori materiali a quelli sociali e infine a quelli comportamentali. Ritorneremo in conclusione di queste note sulle conseguenze di un tale mutamento.
Per intanto osserviamo che la prima fase di questa evo- luzione è descritta dai contributi di Raffaella Nanetti e di Antonio La Spina, che si soffermano su una esperienza sto- rica considerata “la madre” di tutti i successivi interven- ti nelle aree depresse dei Paesi industrialmente avanzati, quella Tennessee Valley Authority emblema del New Deal del presidente USA Roosevelt negli anni Trenta, che fece da modello alla nostra Cassa per il Mezzogiorno negli anni Cinquanta. Trattandosi di una prima fase, è caratterizzata per definizione dall’approccio top-down, in quanto neces- sariamente ingegneristica e centralistica, come richiesto dalle opere di bonifica e di elettrificazione delle aree rurali, anche se nell’esperienza americana – come evidenziano i contributi di Nanetti e di La Spina – si tentò comunque di coinvolgere le comunità locali.