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能分工更为明确。第三次变革则出现在明清时期，都察院取代

御史台，作为中央监察机关，但还存在“科道”监察系统，即

吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中监督六部等中央机关，十

三道监察御史监察巡视地方，“道”只是名义上隶属都察院，

实际独立运作，“科”在形式和实际上均是独立设置，依旧存

在监察权力交叉，后来进一步实现“科道合一”，所有职权均

收归都察院，从此都察院作为全国最高监察机关，进一步提高

了监察效率。三次变革的总趋势是，提高监察机关的机构规格，

增强监察机关的职能权限，扩大监察范围，整合监察系统，确

保监察机关的独立性和权威性。

与机构变革同步进行的，是监察法规的逐步完善。西汉初

年即出现了《监御史九条》《刺史六条》两部监察法规，曹魏

《察吏六条》，西晋《察长吏能否十条》《察长吏八条》等亦同

此类。唐代的《唐律疏议》和《唐六典》，则从法理上为监察

机构的设置与运作提供了法律根据。元代《风宪宏纲》，则收

录了自元世祖到仁宗时的监察法令汇编，内容丰富，法条细密。

明代《宪纲总例》《纠劾官邪规定》《通政使司典章》《出巡事

宜》《巡抚六察》《责任条例》等监察法规，更是体现了古代监

察法规的可操作性，而且问责意识更为强烈。比如《宪纲总例》

规定：“凡监察御史、按察司官巡历去处，若知善不举见恶不

拿杖一百，发烟障地面安置。有赃从重论。”监察官员巡视地

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