Page 252 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ
P. 252
วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชำานัญพิเศษ
ี
ี
ี
ิ
การท่กฎหมายภาษีท่ดินและส่งปลูกสร้าง กําหนดจัดเก็บภาษี จากท่ดินและส่งปลูกสร้าง
ิ
เป็น 4 ประเภทดังกล่าว พอจะสรุปได้ว่า การจัดเก็บภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างนั้น มีแนวคิด
มาจากหลักการใด กล่าวคือ การจัดเก็บภาษีจากที่ดินและสิ่งปลูกสร้างตามข้อ (1) ถึง (4) นั้น
ั
ั
ั
ื
ั
ิ
ั
ิ
ึ
เป็นการจดเก็บตามหลกภาษีความม่งค่ง และหลักภาษีทรัพย์สน ซ่งก็คอหากบุคคลใดมีทรพย์สน
มาก สามารถนํามาใช้ประโยชน์และหาประโยชน์ได้มาก ก็ต้องเสียภาษีมากด้วยเช่นกัน การจัดเก็บ
ิ
ี
ี
ื
ภาษีโดยใช้อัตราราคาประเมินท่ดินและส่งปลูกสร้างท่ทางราชการเรียกเก็บในการซ้อขายทรัพย์สิน
ี
ี
เป็นฐานภาษีก็เป็นการจัดเก็บจากท่ดินหรือส่งปลูกสร้างท่ได้รับประโยชน์จากสาธารณูปโภคท่รัฐ
ี
ิ
จัดสร้างไว้ เพราะหากที่ดินที่ติดถนน มีไฟฟ้า ประปาแล้ว ก็จะมีราคาแพงกว่าที่ดินที่ไม่ติดถนน
ซ่งการกําหนดฐานภาษีโดยวิธีน้อาจพิจารณาว่าจะทําให้เกิดความเป็นธรรมกับเจ้าของท่ดินและ
ี
ึ
ี
สิ่งปลูกสร้างและเป็นการหลีกเลียงไม่ให้เจ้าหน้าที่ใช้ดุลพินิจในการกําหนดฐานภาษีได้
ี
ี
ี
แต่สําหรับการจัดเก็บภาษีจากท่ดินว่างเปล่าท่ไม่ได้ทําประโยชน์ในอัตราท่สูง เท่ากับ
ื
อัตราท่ดินและส่งปลูกสร้างอย่างอ่น และยังกําหนดให้มีการปรับอัตราภาษีเพ่มทุกสามปีด้วยน้น
ิ
ี
ิ
ั
ไม่แน่ชัดว่าใช้หลักการใดในการกําหนดให้จัดเก็บเก็บภาษีท่ดินว่างเปล่าในอัตราท่สูงมาก
ี
ี
ั
ี
ี
เช่นน้น การออกกฎหมายดังกล่าวมองได้อย่างเดียวคือลงโทษผู้ท่ไม่ได้ทําประโยชน์ในท่ดิน
ี
ี
ี
ของตนเอง การท่เจ้าของท่ดินไม่ได้ทําประโยชน์ในท่ดินของตนเองน้นแม้จะเป็นปัญหาทําให้ท่ดิน
ี
ั
บริเวณดังกล่าวรกร้าง สกปรก ก็ตาม แต่ก็ไม่ได้ก่อให้เกิดความเดือดร้อนอย่างอื่นต่อประชาชน
ี
ั
ิ
ี
ท่วไป แต่การออกกฎหมายในลักษณะน้ ทําให้เจ้าของท่ดินท่ท้งไว้ว่างเปล่าหรือไม่ได้ทําประโยชน์
ี
จํานวนมากในเขตเมือง ทําการปรับเปล่ยนพ้นท่เหล่าน้ให้กลายเป็นพ้นท่เกษตรกรรมอําพราง
ื
ี
ื
ี
ี
ี
เพื่อลดภาระทางภาษี
้
ึ
้
ึ
ิ
ี
่
ี
้
เดิมพนทว่างเปล่าเหล่าน้มกมีต้นไม้ขนตามธรรมชาตและมหญ้าขนปกคลุม และ
ื
ี
ั
ื
เน่องจากเป็นพ้นท่ท่ยังไม่มีการใช้ประโยชน์ เจ้าของท่ดินจึงยังไม่ได้ถมพ้นท่เหล่าน้ให้มีระดับ
ี
ี
ื
ี
ี
ื
ี
สูง แต่มักจะปล่อยไว้ตามสภาพ ลักษณะของพ้นท่ว่างเปล่าเหล่าน้จะให้ประโยชน์สองประการ
ื
ี
ี
ํ
้
คือ เป็นพื้นที่สีเขียวในบริเวณเขตเมือง และเป็นพื้นที่รับนาในเวลาที่มีฝนตกมาในปริมาณมาก
ี
ี
สําหรับการเป็นพ้นท่สีเขียว ในขณะท่บริเวณโดยรอบอาจถูกพัฒนาเป็นอาคารหรือ
ื
ิ
ื
ิ
ี
ี
ส่งปลูกสร้างอย่างอ่น แต่พ้นท่ว่างเปล่าเหล่าน้จะยังมีต้นไม้ท่ให้ประโยชน์ต่อส่งแวดล้อม
ี
ื
ิ
ในเร่องการดูดซับก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์และเพ่มออกซิเจนให้แก่อากาศ นอกจากน้ การท ่ ี
ื
ี
ิ
่
ํ
ี
ื
ึ
ื
มหญ้าหรอพชข้นปกคลุมจะช่วยลดปัญหาฝ่นละอองในอากาศได้ แต่เมอเจ้าของทดนจาเป็น
ี
่
ื
ุ
ต้องปรับเปลี่ยนเป็นพื้นที่เกษตรกรรมเพื่อลดภาระทางภาษี ก็มักปลูกพืช เช่น กล้วย มะนาว ใน
ั
รูปแบบท่ไม่ใช่เกษตรกรรมท่แท้จริง เพียงแต่ทําเพ่อให้ได้รับประโยชน์ทางภาษีเท่าน้น ส่งเหล่าน้ ี
ิ
ื
ี
ี
ทําให้ประโยชน์การเป็นพื้นสีเขียวลดลง
250
