Page 106 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

——支持生态保护和建设，助力打造生
为深入贯彻党的十九大精神，落实今年
中央一号文件提出的“明确中国农业发展银
行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务
方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支
持”要求，充分发挥农业政策性银行职能，
积极服务江西省委、省政府战略部署和乡村
振兴战略规划，助推解决城乡发展不平衡、
“三农”发展不充分问题，根据农发行总体
发展战略及信贷政策，结合江西省实际和
“十三五”规划，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）基本思路
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主
义思想和党的十九大精神，落实今年中央农
村工作会议和省第十四届五次全会、省农村
工作会议暨新农村建设现场推进会议精神，
落实总行全国分行行长会议工作部署，按照
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕的总要求，坚持稳中求进的工
作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要
贸市场建设改造等投放50亿元左右。四是支
持农业产业发展工程。助力实施九大产业发
展工程等投放100亿元左右。五是支持“千
企帮千村”精准扶贫行动等投放50亿元左
右。
——支持农村精神文明建设，助力乡村
文明新风树立投放300亿元左右：一是支持
发展农村教育事业等投放100亿元左右。二
是支持提升农村医疗卫生水平等投放100亿
元左右。三是支持繁荣农村文化生活。支持
乡村旅游开发与传统村落保护、农村数字广
播电视户户通和农村基本公共体育健身场地
设施建设等投放50亿元左右。四是支持乡村
移风易俗。支持农村公益性公墓等建设投放
50亿元左右。
二、支持重点
（一）支持生态保护和建设，助力塑造
乡村新风貌
支持农村现代化，开展农村人居环境整
治，支持农村基础设施建设，推动城乡融合
发展，大力提升农民的获得感、幸福感，让
农村成为生态宜居的美丽家园。
1. 支持农村环境治理。运用农村人居环
境建设、生态环境建设等贷款品种,重点支持
改善农村人居环境，落实农村人居环境整治
三年行动方案，以农村垃圾、污水治理和村
容村貌提升为主攻方向，持续推进“整洁美
丽，和谐宜居”新农村建设。重点支持实施
收购，发展粮油精深加工和现代农业，积极
支持“优质粮食工程”和赣产“中国好粮
油”行动计划；主动配合省政府制定预案，
通过地方政府组织政策性收购解决区域“卖
粮难”问题，并做好资金供应工作；大力支
持粮油流通体系建设和粮食调销等信贷业
务。
2. 突出支持高标准农田建设。运用农村
土地流转和规模经营贷款品种,支持高标准农
田建设，提升粮食生产能力，巩固江西粮食
主产区地位，根据《江西省统筹整合资金推
进高标准农田建设实施方案》，继续支持确
保到2020年完成1158万亩高标准农田建设
任务和后续持续建设任务。
3 .重点支持农村土地流转和规模化经
营。运用农村土地流转和规模经营、农业综
合开发等贷款品种,加大对各类农村产权交易
市场、土地流转服务公司、农业社会化服务
体系、互联网＋土地等新型流转交易平台和
供销社企业以及其他专业化主体的支持力
度，实现小农户和现代农业发展的有效衔
接。重点支持通过土地流转发展优质高效农
业，通过流转土地建设高品质原料基地和发
展一体化现代农业。精准对接江西农垦十三
五规划，全力支持农垦建设现代农业大基
地、大企业、大产业。
4. 支持农业科技发展。运用农业综合开
发、农业科技创新类、生态环境建设等贷款
乡村政策与农发行
业化龙头企业为平台的产业发展。运用光伏
扶贫贷款品种,重点支持政府主导、列入国家
光伏扶贫计划的项目。运用网络扶贫贷款品
种,重点支持列入政府网络扶贫规划或年度实
施计划的网络覆盖工程、农村电商工程、网
络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程
等网络扶贫项目。运用旅游扶贫等贷款品种,
围绕《江西省农村扶贫开发纲要
（2011-2020年）》提出的“红色摇篮·绿
色家园·观光度假休闲旅游胜地”的总体定
位，重点支持具有自然资源和人文资源优势
的地区旅游扶贫产业。重点支持资产收益扶
贫、生态扶贫等产业扶贫项目在深度贫困地
区落地。重点支持东西部扶贫协作和“千企
帮千村”精准扶贫行动。
三、支持措施
服务乡村振兴战略要综合施策，多层次
融合发展，各级行要形成共识，聚焦“三
农”，树立创新意识，引入现代银行治理理
念和管理方式，把我行打造成新时代服务乡
村振兴的主力银行。
（一）合规支持方式
1. 整合财政资金还款方式。该方式主要
适用于地方涉农整合资金结余较多的区域。
项目第一还款来源为涉农财政资金，主要来
源于上级和本级的收入，对已纳入预算的拟
投入乡村振兴的财政支农资金进行整合，投
入乡村振兴相关项目，与政策性信贷资金进
善服务手段，积极主动培育优质客户群体，
促进客户结构优化。重点要积极促进政府平
台公司打造成为实体公司并做大做强。建立
一批适应粮棉油市场化改革需要的客户群，
积极支持粮棉油战略性客户和优质客户；积
极支持中央企业、上市公司和地方大型国有
企业、实体型“平台”公司等战略性优质客
户；积极支持经营管理规范、市场影响力强
的产业化龙头企业等作为融资主体。推动乡
村振兴融资主体建设。
（三）强化组织保障
坚持党建统领，各级行“一把手”是服
务乡村振兴战略的第一责任人和“一线总指
挥”，把服务乡村振兴战略作为支农业务发
展的总抓手。一是省分行成立服务江西乡村
振兴战略领导小组，统筹全行服务江西乡村
振兴发展工作，由省分行党委书记、行长任
领导小组组长，分管前、中、后台行长任副
组长，省分行办公室、资金计划处、扶贫业
务处、粮棉油处、创新处、基础设施处、投
资处、信用审批处、信贷管理处、风险管理
处、法律与内控合规处负责人为领导小组成
员。领导小组办公室设省分行基础设施处，
该处负责人任办公室主任，负责日常协调工
作。各市、县分支行也要参照成立领导小组
或专门工作小组。二是精心组织实施。省分
行相关处室和市、县分支行要密切与政府部
门沟通协调，搭建政银企合作服务平台，按
——坚持创新引领，转型发展。创新信
态宜居美丽乡村投放1200亿元左右：一是支
贷产品、管理方式、业务模式和服务手段，
持全面推进村庄整治建设。重点支持“七改
积极支持农业农村新产业新业态，实现信贷
业务转型；通过产品转型、管理转型、业务
三网”基础设施项目建设等投放150亿元左
右。二是支持农村突出环境问题综合治理等
转型、服务转型，打造特色品牌，更好地服
方面。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提
务乡村振兴战略。
——坚持防控风险，高质量发展。坚持
升为重点，投放150亿元左右。三是支持统
筹鄱阳湖等流域山水林田湖草生命共同体的
稳中求进，积极推进全面风险管理，坚决落
求，推进农业供给侧结构性改革，突出支持
开发、保护与治理等投放170亿元左右。四
实地方政府债务管理各项要求，完善配套制
重点，全力服务国家粮食安全和脱贫攻坚，
度，优化业务流程，提升管理水平和风控能
是支持农村公路建设。助力实施农村公路
大力支持农业农村现代化，有效促进绿色生
“提质增效、通达通畅、平安公路”工程，
力，确保规模质量效益有机统一，实现可持
态建设，创新服务模式，增强服务能力，守
推进“四好农村路”建设等投放300亿元左
续发展。
住风险底线，努力发挥农业政策性银行在服
右。五是支持农田水利建设。支持农村饮水
（三）目标任务
务乡村振兴战略中的主体和骨干作用。
安全巩固提升工程，推进农村自来水工程建
结合江西省实施乡村振兴战略的目标任
（二）工作原则
务，我行服务乡村振兴战略的目标任务是：
设，重点支持节水供水重大水利工程等投放
¬——坚持政策导向，服务国家战略。
300亿元左右。六是支持贫困村退出和提升
到2022年，全面实现业务转型发展，发
始终把执行党和国家的方针政策放在首位，
展成为服务乡村振兴的银行，持续保持粮棉
工程。助力稳定实现“两不愁、三保障”，
围绕服务国家战略，坚持市场化运营，积极
油信贷主导银行地位，在江西脱贫攻坚和减
大力支持贫困村生产性基础设施建设和产业
支持政府主导、关系重大民生、带动地方经
发展等投放130亿元左右。
贫事业中的金融扶贫先锋主力模范作用更加
济发展作用大的实体经济，加大中长期信贷
突出，中长期信贷支持乡村振兴力度持续加
——支持发展现代农业，助力农业农村
投入，更好支持现代农业农村发展。
经济投放500亿元左右：一是重点推进优化
大，支持农业农村现代化力度持续加大，支
——坚持聚焦主业，突出重点。立足
持美丽宜居乡村建设力度持续加大，服务乡
农业结构。大力支持推进高标准农田建设，
“三农”、深耕“三农”、服务“三农”，
提升粮食生产能力，巩固江西粮食主产区地
村振兴的资金净投入稳步增长，在重点领域
坚持有所为、有所不为，集中有限信贷资
和薄弱环节的涉农贷款平均增速高于同业，
位等投放240亿元左右。二是大力实施“百
源，突出质量兴农、绿色兴农，突出支持
县百园”工程。助力打造一批国家级、省级
不良贷款率保持同业较低水平，力争投贷资
“三农”重点领域、薄弱环节和落后地区，
金2000亿元左右，在支持实现农业强、农村
现代农业示范（产业）园等投放60亿元左
充分发挥农业政策性金融的引导作用、补充
右。三是完善农产品流通骨干网络。助力加
美、农民富过程中发挥主力银行作用。支持
作用，提升支农成效。
快农村商贸流通基础设施建设，完成县乡农
主要包括但不限于以下方面：
“百万公里农村公路建设工程”的农村公路
项目，推动小城镇建设健康发展，实现农业
人口就地城镇化。支持辐射乡村的教育、医
项目。重点支持以示范县为载体的“四好农
环境，建设和完善电力、广电、互联网络，
疗、养老等公共服务体系建设项目，提高农
村路”项目，助力到 2020年所有25户以上
到2020年基本完成所有宜居保留村庄整治。
业人口的公共服务水平。
自然村实现村村通水泥路、具备条件建制村
重点支持农村污水治理。重点支持畜禽粪污
通客车率达到100%。重点支持县域城镇道
7. 支持贫困村提升工程。运用贫困村提
处理、病虫害绿色防控等农业面源污染防
路、内河航道等水运基础设施、运输站场及
升工程等贷款品种,重点支持贫困村生产生活
治。重点支持地下水保护和超采漏斗区综合
类基础设施、公共服务类基础设施、生产经
其它道路设施。
治理。探索支持符合农村实际的生活垃圾收
营类基础设施的整体提升和产业发展。重点
4. 支持农村水利建设。运用水利建设中
运设施设备、符合环保要求的垃圾处理设施
支持纳入地市级以上地方政府扶贫规划的贫
长期贷款品种,重点支持1 7 2 项重大水利工
的购建。积极推进农村“厕所革命”，探索
困村提升工程。探索支持贫困地区致富带头
程。重点支持中小河流治理、小型病险水库
支持专业化企业进行改厕、收运、粪污无害
人立足当地资源发展特色产业，带动贫困人
除险加固、重点区域排涝能力建设。重点支
化处理和资源化利用。
持重大节水灌溉工程、灌区续建配套和节水
口稳定脱贫、稳定增收。
2. 支持生态体系建设。运用林业资源开
改造、农业高效节水灌溉、重点涝区治理等
（二）支持发展现代农业，助力农业兴
发与保护、生态环境建设与保护等贷款品种,
旺发达
农田水利建设。重点支持农村节水供水重大
重点支持国家储备林建设、森林质量精准提
支持农业现代化，坚持质量兴农，科技
水利工程建设。
升、国土绿化行动、天然林资源保护、退耕
强农，产业富农。以农业供给侧结构性改革
5. 支持棚户区改造。运用棚户区改造中
还林等林业重点工程。重点支持湿地保护修
长期贷款品种，加大对纳入江西省
为主线，以保障国家粮食安全为重点，推进
复重点工程。重点支持大气、水、土壤重金
现代农业体系建设，推动一二三产业融合发
2018-2020年棚户区改造三年攻坚计划项目
属等污染防治。重点支持国家公园、森林公
的支持力度，重点支持纳入国家棚户区改造
展，提升农业综合效益和竞争力。
园、湿地公园、沙漠公园等森林生态保护及
年度计划的县域城中村改造项目，以及农村
1. 全力做好粮棉油收储信贷工作。以支
开发项目。助力开展生态鄱阳湖流域建设，
持乡村振兴战略实施为契机，主动顺应粮食
危房改造等保障房建设项目。重点支持国有
重点支持生态脆弱河流和地区水生态修复，
收储制度改革，正确处理保收稳供促产与防
林区棚户区改造、国有垦区危房改造和城市
重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区
规划范围外的重点镇棚户区改造。重点支持
风险的关系，统筹做好政策性收储和市场化
等水源涵养和保护。重点支持生态核心区修
购销信贷工作。坚决贯彻落实中央和地方粮
商品住房库存量大的县域棚户区改造货币化
复和农业农村生态基础设施建设。重点支持
棉油储备和调控政策，全力保障政策性收储
安置项目。
土地、工矿废弃地和采煤沉陷区综合治理。
6. 支持城乡融合发展。运用城乡一体化
信贷资金供应，配合做好政策性粮食库存消
3. 支持农村交通建设。运用农村交通中
化；积极配合粮油收储制度改革和市场化供
等中长期贷款品种,优先支持特色鲜明、产业
长期贷款品种，重点支持纳入省（区、市）
需调控，支持培育多元市场主体开展市场化
发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇建设
“十三五”交通扶贫脱贫攻坚目标任务、
品种，重点支持现代种业发展，包括农业部
困地区、鄱阳湖滨湖地区等深度贫困地区，
划，推进优质稻、蔬菜、果业、茶业、水
认定的“育繁推一体化”种业龙头企业和信
聚焦省定269个深度贫困村和特殊贫困群
产、草食畜、中药材、油茶、休闲农业与乡
用骨干企业、国家级育种制种基地建设、国
村旅游九大产业发展工程，支持油茶、竹
众，重点支持7个国家扶贫开发工作重点县
家种质资源库（基因库）等。重点支持智能
业、苗木花卉、香精香料、森林药材、森林
和17个集中连片特殊困难县、省级农业政策
农机装备与高效设施、农业智能生产和农业
性金融扶贫实验示范区范围县和定点扶贫县
景观利用等六大林下经济产业。支持特色生
智慧经营等技术和产品。探索支持生态环
(对口支援县)，积极支持省级扶贫开发工作
态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态
保、生物技术、农业废弃物资源化利用无害
重点县和贫困地区中的革命老区等扶贫项
环保的乡村生态旅游产业链。探索支持田园
化处理等节能环保高新技术成果转化。
目。
综合体建设。
5. 支持一二三产业融合发展。运用现代
3. 支持农村公益事业等其他基础设施建
（三）支持农村精神文明建设，助力农
农业园区、农村流通体系建设等贷款品种,积
民生活富裕
设。运用教育扶贫、健康扶贫、城乡一体化
极推进农业三大体系建设，重点支持优势农
发挥农业政策性金融优势，支持农村文
等中长期贷款品种,重点支持农村地区薄弱学
产品加工企业向前端延伸建设原料基地，向
校改善基本办学条件，优先支持贫困地区全
化教育卫生事业等领域建设，服务精准扶
后端延伸建设物流营销和供应链工程。以现
贫，加快补齐乡村振兴突出短板，助力全省
面改善办学条件和学生生活条件。重点支持
代农业“百县百园”工程为抓手，重点支持
2018年完成40万贫困人口脱贫、1000个贫
乡村基本医疗卫生设施建设，及县级医院等
现代农业产业园、科技园、创新园“三园”
困村退出、8个贫困县达到脱贫摘帽条件，
医疗卫生服务体系建设，优先支持列入国家
建设。支持完善农产品流通骨干网络，打造
到2020年全省脱贫目标如期实现。
健康扶贫工程和改善深度贫困地区医疗卫生
农产品销售公共服务平台，完成县乡农贸市
服务条件的项目。探索支持返乡创业培训实
1. 支持易地扶贫搬迁。运用易地扶贫搬
场建设。探索支持返乡下乡人员创新创业。
习基地、农业企业等建立的创业创新实训基
迁中长期贷款品种，重点保障国家规划明确
6. 支持绿色产业发展。运用农业综合开
地，农民职业技能培训基地等建设。探索租
的建档立卡贫困人口和同步搬迁人口易地扶
发、涉农企业、其他涉农企业、林业资源开
赁住房、农村社会养老等公共服务设施体系
贫搬迁工程建设资金需求，重点支持搬迁住
发与保护、乡村旅游开发与传统村落保护等
房和安置区配套基础设施、公共服务设施建
及设施的信贷支持。探索支持以浔阳文化、
贷款品种, 重点支持推进绿色生态农业“十大
设。积极支持省级统筹搬迁资金需求，充分
豫章文化、临川文化、庐陵文化、袁州文化
行动”，打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”
发挥易地扶贫搬迁专项贷款和项目贷款的协
等为代表的赣文化建设，和乡村综合性文化
品牌，大力发展“三品一标”农产品，重点
服务中心建设。探索支持农村公益性公墓等
同优势，扎实做好搬迁后续产业发展信贷支
打造“四绿一红”茶叶、“江西地方鸡”、
建设，移风易俗。
持工作，有力支持贫困人口搬得出、稳得
江西茶油、江西大米、鄱阳湖水产、江西果
4. 积极支持产业扶贫。运用产业化龙头
住、能致富。
业、赣南脐橙等绿色有机品牌，助推建设全
企业等贷款品种,重点支持贫困地区以优质产
2. 支持深度贫困地区脱贫攻坚。重点支
国重要的绿色农产品生产区和绿色农业示范
J APFARR 改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改 区。重点支持江西实施农业结构调整行动计 持赣南等原中央苏区、罗霄山脉集中连片特
行叠加融合，涉农财政资金在项目建设期可 较强但为政府投融资平台不能承担融资职 规范支持纳入财政部PPP项目库且清理整改
作为资本金，在项目经营期可为还本付息资 能、同时已实行市场化运作的借款人。项目 到位的项目；积极运用过桥贷款，支持政府
金。项目第二还款来源可采取保证、抵押、 第一还款来源为母公司经营性综合现金流。 主导的扶贫和重大水利等建设项目；充分运
质押担保相结合的贷款方式，同时追加办理 现金流主要来源于城市公交出租车运营、城 用既有银团贷款方式，分散和防范贷款风
整合资金款项应收账款质押。具体参照《关 市供水及污水处理、城市燃气供应、城市市 险，更好地为重大项目提供融资服务。对公
于开展中长期信贷支持县级人民政府整合财 政工程施工、房地产、贸易业务等业务运 司类项目，遵循银行规律，坚持市场化运
政资金振兴乡村发展的指导意见》（赣农发 营，以及股权及创投基金投资、环保、物业 作。严格客户准入，坚持优中选优；严格项
银发〔2018〕37号）执行。 管理、金融担保等相关收益。项目第二还款 目准入，确保项目的未来现金流、政府补助
2 .土地结余指标调剂转让收益还款方 来源可采取保证、抵押、质押担保相结合的 金及其他收益等综合收益覆盖贷款本息。
式。该方式主要适用于土地结余指标较多的 贷款方式。 6. 鼓励积极探索创新。扩大“支农转贷
区域。项目第一还款来源为土地结余指标调 4. 借款人综合收益还款方式。该方式主 款”试点范围，加强与地方中小金融机构合
剂转让收益，包括：项目自身产生的新增耕 要适用于地方政府将大量资产注入借款人， 作，实现对各类新型农业经营主体、小微企
地占补平衡指标及城乡建设用地增减挂钩指 公司实现市场化运作，自身经营性现金流较 业等服务对象的支持。探索供应链融资模
标、项目所在县存量耕地占补平衡指标及城 多的借款人。项目第一还款来源为公司经营 式，通过对资金流、信息流、物资流的有效
乡建设用地增减挂钩指标。如本项目不产生 性现金流，主要包含且不限于如下：公司经 控制和闭环管理，提供一揽子融资解决方
新增指标，则均由当地存量指标作为还款来 营性资产出售收入、公司经营性资产出租收 案。研究乡村片区整体建设开发项目的运作
源，或政府授权下借款人运作的其他乡村振 入、土地整治项目收益分成收入、公司委托 方式及特点，探索支持采用“特色产业引领
兴项目产生的新增指标结余也可作为本项目 代建政府项目收入、项目政府补贴收入（如 ＋基础设施提升”的乡村片区开发项目。探
还款来源。项目第二还款来源可采取保证、 碳排放量指标转让收入、乡村振兴有关补贴 索乡村振兴业务有条件的信用贷款支持模
抵押、质押担保相结合的贷款方式。在符合 收入、新农村建设补贴等）、税收返还收 式。探索农村承包土地经营权、农民住房财
规划、用途管制、依法取得的前提下，以出 入、项目自身收益（如水利项目水费和养殖 产权、集体经营性建设用地使用权、林权等
让、租赁、作价出资(入股)方式入市和具备 发电等收入、学校医院项目收费收入等）、 抵押担保方式，拓宽第二还款来源渠道。加
入市条件的农村集体经营性建设用地使用权 土地结余指标流转收益、其他可用于还本付 强与保险机构的业务合作，探索开办金融机
可以办理抵押贷款。在明确为乡村振兴项目 息的收入）。项目第二还款来源可采取保 构贷款损失险业务。探索健全与省级农业担
的前提下，可采取新增及存量结余指标调剂 证、抵押、质押担保相结合的贷款方式。 保公司的业务合作，总结经验做法并向市县
转让收益账户质押。 5. 合理运用既有其他合规模式。规范运 延伸，形成较为健全的农业信贷担保体系。
3. 母公司承担子公司还款责任方式。该 用政府购买服务模式，大力支持棚户区改造 （二）促进融资主体建设
方式主要适用于城市行，特点是母公司实力 和易地扶贫搬迁项目；稳步推进PPP模式， 坚持以客户为中心，强化服务意识，完
照本意见要求，抓紧与省政府相关部门或当 简化办贷流程，研究制定差别化信贷政策， 规性和完备性。加强各类项目资本金审查，
地政府协商细化工作措施并组织实施；每年 为企业提供优质高效信贷服务。完善现代 确保融资主体的资本金来源合法合规，融资
年初对本项工作进行部署，明确年度工作目 化、科技化结算服务功能，提高办贷智能化 项目满足规定的资本金比例要求。完善风险
标和任务，力争每年有实质性较大较快较好 水平，加快互联网金融建设。一是结合乡村 监测预警体系，建立风险监测、预警、分析
进展。三是加强督促考核。要实行督导、考 实际，总结经验，做好顶层设计，完备符合 和报告机制，确保风险早发现、早识别、早
评和问责机制，由分片督导组定期对所辖 乡村振兴战略的信贷产品及政策，提高信贷 处置。完善政府购买服务模式存量贷款管
市、县分支行进行督导；要分解责任，将乡 产品的适用性和实用性。二是主动服务乡村 理，积极配合做好地方政府债的清理、认
村振兴战略工作具体量化为考核指标，纳入 振兴融资需求。紧扣各级乡、镇、村政府乡 定、整改和置换工作，盘活存量贷款。
年度目标任务考核；要推广总结，对好的做 村振兴战略规划和乡村融资需求，助力农业 （七）强化队伍建设
法进行推广和总结，发挥示范引领作用，不 农村优先发展和实现乡村现代化。三是各级 各级行要根据服务乡村振兴战略的分阶
断推进农业政策性金融支持乡村振兴战略取 机构要强化与政府合作，建立协调沟通工作 段目标任务，配齐配强信贷人员。要明确岗
得新贡献。 机制，充分发挥政府主导作用，发挥好我行 位职责，加强尽职管理，完善激励约束机
（四）优化资源配置 的政策、产品、规模和成本优势，形成支持 制。要加大教育培训力度，重点做好合规教
按照政策任务、发展阶段、可支配财务 乡村振兴的工作合力。四是坚持保本微利社 育、职业道德教育、金融以及农业农村专业
能力和风险承受能力，多维度制定资源配置 会效益优先，扶持农业、农村短板和弱势领 技能培训，切实提升信贷队伍素质。建立健
政策。在客户管理上，按照政策属性、风险 域，以农业政策性银行的专属特点和职能定 全上下级行、前中后台、银行同业及行内外
程度、综合贡献及社会效益等实行差异化信 位，不断加大具有战略性和公益性的项目、 的人员交流机制，特别是要加大与政府涉农
贷支持，科学合理配置信贷规模与资金资 产业的支持力度。 部门、规划部门、监管部门交流力度。加强
源，确定资金价格；在机构资源配置上，根 （六）有效防控风险 信贷文化建设，树立合规理念和风险理念，
据区域特点、管理水平、队伍素质等，差异 牢固树立全面风险管理理念，加强信贷 强化责任意识和担当精神，培育造就一支懂
化配置信贷规模、资金资源、人力资源与财 全流程风险管理，探索确定风险偏好，实现 金融、懂农业、爱农村、爱农民的现代农业
务资源。对实体经济、深度贫困地区、重大 贷前、贷中、贷后风险管控全覆盖。严格实 政策性金融队伍。
民生工程、乡村绿色发展领域实行优先倾斜 行统一授信，避免“垒大户”。严格落实财 省分行将根据有关乡村振兴战略的政策
支持。努力拓展PSL资金使用范围，力争使 政部关于地方政府债务限额管理和预算管理 文件要求，适时不断调整完善服务乡村振兴
用PSL资金大力支持高标准农田建设和改善 的相关要求。审慎评估各类客户的还款能力 战略的工作意见。
农村人居环境建设。 和还款来源。项目现金流涉及可行性缺口补
（五）提升服务水平 助、政府付费、财政补贴等财政资金安排
在防控风险的基础上，整合办贷环节， 的，要严格核实地方政府履行相关程序的合