Page 110 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

乡村政策与农发行 J APFARR

原则上要实现盈利。贷后资产负债率原则上在 3.项目的整合财政资金须剔除我行前期贷款
80%（含）以内。 已整合财政资金（含高标准农田、扶贫过桥等项

4.信用状况良好，信用等级在A级（含）以
关于开展中长期信贷支持县级人民政府 上。借款人为新设项目法人的，其控股股东应有 目）、他行贷款已整合财政资金及保民生、保运
转、保救灾、保惠农“四保资金”和政策指令性

整合财政资金振兴乡村发展的指导意见 良好的信用状况。 专款专用资金。
4.政府整合财政资金贷款模式的项目，综合
5.反洗钱状况良好。不存在洗钱交易，必须
由借款人填制不涉及洗钱及恐怖融资活动的《反 偿债备付率不低于1.2，且还款期内各年获得的
赣农发银发〔2018〕37号
洗钱声明》。 整合财政资金均能覆盖当年贷款本息。
6.对多块牌子一套人马、内部治理结构不完 （五）其他办贷要求
善、财务管理不规范、财务结构不合理、资产不 1.本指导意见适用于县级人民政府主导且有
۲൧ٳྛaസٳྛႏြ҆a۲ཅč൧a౵Ďᆦྛğ
实的客户原则上不予以准入。 经济可行性的政府授权公司自营项目，一般不支
习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要加快建立涉农资金统筹整合的长效机制。 （三）贷款担保要求 持纯公益性项目。
按照国务院《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016 制定相应的担保方案，贷款担保的方式为保 2.参考项目建设周期、可整合财政资金资源等

〕22号)、《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《江 证、抵押、质押等，原则上要求采取组合担保方 因素，合理设置贷款期限，原则上最长不超过总

西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔2016〕64号)等政策规定，为充分 式，确保第二还款来源足额有效，优先支持担保 行相应贷款品种的贷款期限，不能“一浮到顶”
发挥农业政策性银行职能，全力服务脱贫攻坚，全力服务乡村振兴战略，解决“三农”发展 足额有效、风险保障措施充分的项目。 采取总行规定的最高期限。同时，要求贷款期限
1.借款人需开立整合资金款项收入账户，签 与项目实施方案中整合财政资金的期限一致。
不充分问题,破解业务发展瓶颈，创新服务模式，增强服务能力，守住风险底线，实现业务转
订《应收账款质押登记协议》（附件2），并办 3.对于主要以借款人其他综合收益作为还款
型发展，达到持续高质量发展目的，现就县级政府整合财政资金贷款模式提出以下意见：
理应收账款质押登记手续。整合财政涉农资金应 来源的项目，政府文件中需明确项目或公司收益
一、政府整合财政资金贷款模式适用要求 （二）借款人要求 收账款的质押折率不超过80%（含）。 具备收费权，其相关收益归公司所有并能够自由
（一）有关行政部门材料要求 1.借款人是经政府授权，由地方政府出资成 2.保证担保。保证人原则上应为国有或国有 支配。涉及收费权的需提供物价部门收费许可及

1.当地政府出台了财政资金整合管理办法， 立、未列入监管部门地方政府融资平台名单的 控股企业、上市公司，如为融资性担保机构，须 收费标准。要求将收费权质押至农发行。
明确统筹整合财政资金的主管部门及使用范围。 国有独资及控股企业（一类公司）。 为国有或国有控股企业，且符合农发行融资性担 4.具体贷款项目报批材料及调查审查审议审
2.当地政府文件印发项目实施方案的通知。 已通过市场化改制，建立现代企业制度，实 保机构合作管理办法规定的准入标准。 批工作按照总行相应贷款品种的管理办法和相关

3.当地财政部门提供包含近三年可统筹整合 现市场化运营的地方融资平台公司，在明确公 3.力争落实不低于贷款本息10%的抵押担保。 制度办法执行。
的财政资金明细表及项目建设期和还款期内可统 告今后不再承担政府融资职能的前提下，可视 （四）整合财政资金测算要求 二、政府整合财政资金贷款模式主要操作流程

筹整合的财政资金预测等说明材料（需包括说明 同一类公司。 1.认真分析整合财政资金来源的真实性、可 政府印发项目实施方案的通知——财政有关
整合财政资金中已用于高标准农田、贫困村提升 2.具有国家规定的承担相关项目融资或建设 靠性和持续性，进行全部政府整合财政资金来源 的说明材料——项目立项、可研及批复——办理
工程、扶贫过桥等项目的金额及明细；同时应明 （运营）的相关资质和能力。具有与项目建设 分析、承受能力分析、分析整合资金中县级以上 相关审批手续——申请贷款——项目评估——

确本项目逐年整合财政资金具体来源的明细及可 或运营相应的权益性资本，所有者权益的来源 和县本级资金相应的额度。 审查审议审批——落实贷款条件——发放贷
整合资金金额、扣除已整合使用的财政资金后可 与构成符合国家相关规定。 2.做好贷款项目整合资金拨付评价，结合项 款——收集以后年度的整合资金纳入本级财政预

整合用于本项目的资金金额及明细）。 3.借款人财务状况要良好，具备财务可持续 目招投标情况，分析业主单位与建设主体、借款 算管理的要件材料（贷后）。
4.项目可研及批复、“四证”及项目建设的 能力，上一年末和最近月份资产负债率原则上 人等单位实际运作情况，科学分析整合财政资金 市级以上政府整合财政补贴资金有关支持意
招投标等要件类项目资料。 在70%（含）以内。除新设法人外，上一年度 分年补贴到借款人的流程。 见参照或按有关规定执行。