Page 39 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

篮子”项目资金，协助土地流
中心。据统计，遂川县六大
作用，产业扶贫才能真正发
富民传统产业辐射了全县
挥作用。
转并协助贫困户与企业建立利
程等固定资产和宾馆、店面
多为公益性或半公益性项目，
源的企事业单位承贷实施，并
益联结机制，规定贫困户以土
80% 的农户，辐射带动贫 困
在江西省6市县的实地调
以承贷单位的综合收益作为第
等商业房产作贷款抵押物；
现金流不能或难以覆盖贷款本
地、资本（来源于政府产业贷
研中，我们发现当地的产业
户达3.5万余户，建档立卡贫
重点考虑项目收费权、股权
一还款来源。还可以利用财政
息，因此在支持田园综合体项
方面转变职能，重点做好规
其中贫困户社员还可享受年
并以3:7的比例进行分红；寻
困户基本实现全覆盖，带动
款）入股和分红的细节，优先
扶贫与传统的产业扶贫已然
目设计上，可将政府补贴资
整合资金，推行财政垫付性贷
和特许经营权等追加质押，
置资产，增加注册资本，充
为主导产业，同时，还要考
产业，建设一批农业文化旅
利4%的扶贫贴息，在金融产
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
划、资金安排和监管方面的
有诸多的不同之处，案例区
贫困户务工或贫困户加盟，企
社员人均增收1.5×103元。
对项目经营收入、特许经营
金、企业自身综合现金流引入
款品种，对于财政预算支出有
游“三位一体”、生产生活生态
虑支持主体的战略性、广泛
实调整去行政化的组织架
工作，不在大包大揽，根据
通过致富能手一托二（一位
业扶贫资金方面，近两年，
“十二五”期间，全县有
业按保护价收购等。此外她还
的产业扶贫不但强调政府、
合理安排的公益性或准公益性
权收入等必须办理账户质押
项目，提升项目现金流覆盖。
同步改善、一产二产三产深
性，一方面要覆盖基础设施
构，使其成为真正企业化经
地方特色资源做好产业规
对4 5 0家新型经营主体发放
致富能手带两户贫困户）形
入户走访宣传产业扶贫政策，
2.2×103多人得到劳动技能
社会、贫困户的良性互动，
在项目推介上，可引导当地政
手续，确保项目收益资金全
项目，建议开发财政垫付性贷
营实体。二是加快退出平台
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
划、将产业资金安排到户，
式，手把手教学，学习三黄
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
和农业实用技术培训，4.8万
帮助贫困户落实产业补贴、产
更突出了贫困户的主体性。
款予以支持，通过信贷资金先
部进入还本付息资金笼子；
府，选择有实力的承贷主体的
地加强特色村镇产业支撑、
命脉，大力支持科技企业、
整改为“一般公司类”客户的政
鸡养殖、销售等经验。
并实施精准监管。企业参与
元。此外积极做好监管，贫
业贷款申请等。同时在此情况
户、20多万人，通过发展产
1.3 案例区产业扶贫的效
期投入，帮助项目早日建成，
对于中央及省级财政有补贴
前提下，通过政府补贴付费、
重点龙头企业、示范农业产
府职能剥离工作。由于行政
基础设施、公共服务、环境
遂川县乙村村两委根据
困人口方面，镇村 干部对贫
更多的承担起社会责任，通
下该村贫困户则根据自身情况
业实现了增收。寻乌县土地
果实现：生产要素综合作用
用历年已列入预算支出的财政
整合资金、特许经营权等模式
的项目，要将应收财政补贴
风貌等建设。打造“一村一品”
业联合体，支持培育示范家
职能剥离后，其自身现金流
过建立了一套合理的利益联
困人口申请的产业项目进行
该县产业扶贫的政策，在召
流转类型较多包括 农田、山
案例区产业扶贫调研我
或是土地入股、基地务工或是
资金归还垫付的贷款本息。
资金账户及时质押。
增加项目收入现金流，按照
庭农场、示范合作社、社会
升级版，发展各具特色的专
能全覆盖债务本息，经营行
结机制，在着重吸纳贫困户
监管，规定只有达到一定的
开村民代表大会积极宣传政
地、旱地等，在丙村中，农
加盟发展产业，提高了他们的
们实地了解到，遂川县土地
（二）对有财政补贴来源
《建设项目经济评价方法与参
（四）从严掌握保证担
化服务组织等，另一方面还
业村。支持有条件的乡村建
为风险自担，是农发行项目
府政策后，要求各村小组长
参与产业项目的同时，精准
存活率才能获得下一批产业
流转以山地为主，以乙村为
积极性，也实现了增收发展。
田流转租金为每年1.0×103
的项目，农发行可在剔除营
数（第三版）》对项目进行分
保。结合贷款项目额度大、
设以农民合作社为主要载
贷款的理想承贷主体。三是
要覆盖到“三农”的方方面面,
实地入户了解贫困人口实际
扶持资金；对扶贫 企业和合
解决了贫困户发展产业项目
例，山地流转租金为每年
元/亩，葡萄种植年收入大约
期限长、公益性强的特点，
运成本后对剩余部分补贴执
析评价，对项目进行支持。
发挥专业技术和管理优势，
体、让农民充分参与和受
如支持农林牧渔、种养加一
作社方面，监督企业和合作
的资金、技术、销售等问
需求，根据他们的意愿和能
为1.0×104元/亩，合作社签
是在中央创新帮扶机制的情
200元～300元/亩，同时贫
四、严格落实项目融资担
在担保机构上，重点选择由
行100%的质押率；对销售收
体、一二三产业融合发展
建议政府出资设立行业性客
益，集循环农业、创意农
社是否履行了与贫 困户签订
力，帮助他们选择适合的产
题，破除了贫困户发展产业
订协议对周围村镇 贫困户轮
困户自家种植茶叶的年收入
况下产生的，他们作为政府
政府全额注资的担保公司或
入、收费来源较为稳定可靠
保措施
等。未来，农发行能否更好
业、农事体验于一体的田园
户主体，如旅游部门组建乡
合同内容，只有履 行了合同
业项目，落实产业贴补资金
困境。村两委则在引进企业
主体的延伸，通过实地入户
大约在3000元/ 亩，远高于
流安排务工，务工 收入大约
的项目，也可适当提高账户
在推动乡村振兴、探寻支
财政控股的担保公司；择优
村旅游投融资公司、农业部
综合体，通过农业综合开
适应这种比较复杂的现代化
才能在政策上予以 倾斜，确
发放，并核实产业发展情
后更多的注重将产业精准对
工作，在了解贫困户实际需
3.0×103元/年（务工期一年
水稻种植收益，并利用空余
选择大型国有企业或上市公
持田园综合体时，也要严密
质押或应收账款质押比率；
的农业农村和农民，现在就
门组建农业产业投融资公
发、农村综合改革转移支付
接到每一户贫困户。
保企业真正带动贫困户参
况，实现了产业项目真正到
时间在合作社或者茶叶公司
要、宣传政策等方面具有明
30天左右），此外合作社还
在依法合规、建立起稳定的
把关风险防控关。特别是融
司参股的融资性担保公司。
等渠道开展试点示范。深入
司，作为专业化项目融资、
应该开始做好准备。
户；寻乌县丙村村两委作为
与。
（2）产业精准扶贫的主
专门派出技术人员 对贫困户
基地采摘，单采摘收入大约
显优势，同时又能利用原有
（五）推广组合担保。根
资新政的出台，贷款客户完
交易市场的前提下，尝试接
实施农村产业融合发展试点
三、做强主体优选模式加
建设和管理的承贷主体，承
体引入：扶贫工作队和第一
在政府大力推动产业扶
村民代表积极发挥桥梁作
50 00 元/年（春茶15 天左
单位的资源争取产业项目和
葡萄种植进行培训。据统
全成为市场主体，信贷风险
据项目承贷主体行政层级，
收承包土地经营权、农民住
示范工程，支持建设一批农
大支持
担农发行政府主导项目贷款
贫的契机下，兴国县通过招
书记、贫困户参与
用，引进绿博有限责任公
右，平均150元/天，夏茶50
计，寻乌县2015年通过发展
资金，并且将贫困户与企业
防控压力增大，因此落实好
采用不同的担保方式，省级
房财产权、农村集体经营性
业务。四是择优支持政府和
支持田园综合体，就必须
村产业融合发展示范园。
王某在2015年3月，受市
司，并在2015年以村委会牵
商或招标形式确定油茶基地
产业实现脱贫1.3×104人，
天左右，平均60元/天）。
或者产业项目精准对接。贫
资产作为贷款的担保物，以
贷款担保措施是根本之策。
客户可采用信用和保证相结
田园综合体的核心产业是
社会资本合作，引入社会资
着力解决农发行在融资主体、
头成立绿博专业葡萄种植合
托管公司或能人，采取“公司
里委派担任了兴国县丁村第一
此外，该村新民茶叶生产合
占总脱贫人数的46.32%。吉
困人口是产业精准扶贫的对
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
充分盘活农村的各类经济资
本成立有实力的项目公司，
模式上面临的具体挑战。农发
推动乡村振兴和可持续发展
书记，自上任以来在产业扶贫
作社，制定了企业与贫困户
+基地+贫困户”、“能人+基
安县江南村在发展 蜜柚种植
作社每年举办培训班，目前
象，产业精准扶贫的目的就
高有效资产担保抵押比例的
源，确保现金流有能力覆盖本
源，有效缓解农村项目担保
按照 PPP模式。
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
方面，她积极走访贫困户，了
地+贫困户”的托管模式，由
的利益联结机制，确定贫困
是为了实现贫困人口的增收
的过程中，土地流 转租金为
入社贫困户内有10多户（社
息。优先选择有收入来源的项
基础上，采用组合担保方
不足的问题。
初就应当因地制宜的做好市
一场大的转轨和变革。
此外，传统的政府购买模
户以土地、劳动力参与的模
解该村主要是因病、因残、缺
托管公司和能人按照“五统三
脱贫。只有充分吸纳贫困户
员共180户，贫困户共62
当年200斤稻谷的折算价，
（三）推行全面抵质押担
目，包括有销售收入、有收费
式；县级客户必须全额提供
场定位，确保运营模式在短
式已不能够适应当前业务发展
一是进一步引导地方政府
劳动力致贫，利用原有单位优
式，并以村委会名义担保，
包”的要求进行托管，即统一
并雇佣贫困户在合 作社务工
参与，根据自身家庭情况，
户）得到了中级加工户证明
有效的抵押担保。通过各类
保。将抵质押物的有效、合
来源或财政补贴来源的项目；
期和长期都能获得经济效
需求，在贷款支持方面的核
做强做大国有独资或控股公
土地流转、清山除杂、打穴
势，引入外地企业在该村建设
鼓励农户入社并与企业签订
（男工100元/天，女工80元
（县劳动局鉴定），而且江
或是土地入股、独立发展或
如项目本身没有收入来源，或
有效担保措施，实现贷款本
规和变现能力强作为最基本
益。根据国家相关立项标
司，完善农发行目前的主要
心，需保证项目要有可靠的现
食用菌产业基地，在基地建设
整带、苗木供应、定植苗
合同。
是在企业务工等形式积极主
/天），要求入社贫困户每年
西省省人保厅在该合作社设
收入来源不能覆盖贷款本息，
息担保全覆盖。
的条件，首先要求客户提供
客户群体的法人治理结构，
准，受国家支持的田园综合
金流对贷款本息的全覆盖，而
过程中，她积极争取市里“菜
案例区政府在产业扶贫
木，包生产、技术、销售，
动参与，发挥他们的主体性
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的 时 间 培
定了一个国家职业技能鉴定
困户脱贫致富，提升其自我
而且，产业精准扶贫有着一
（且未到户）的资源输入，忽
视其他社会主体在扶贫当中的
种内在的机制在发挥作用。
发展能力，实现各主体的目
标，最终促进社会经济的可
参与、合作和分享，缺乏社会
3 产业精准扶贫作用机制
根基，导致项目偏离扶贫目标
通过 实践中的逻辑来
持续发展和实现共同富裕的
遂川县大力发展茶产
贫项目的实施方式以使贫困
训，政府提供技术、信息支
乃至损害社会团结[25]。只有
看，产业精准扶贫的作用机
总体目标，产业精准扶贫作
人口更多的受益[15 ]，将各
持和一定的劳务补贴。此外
业，茶叶通过积极招商，引
用机制具体如图1所示：
将产业扶贫渗透到贫困户，实
制是政府、企业、村两委、
为了打消贫困户疑虑，村两
扶贫主体的优势生产要素投
进了吉贡茶业、文山茶业、
现产业精准到户，如图1中L线
扶贫工作队和第一书记以及
产业精准扶贫是作用主体
入到产业中，吸纳贫困户的
台湾德昌等外资企业，并建
委还带领贫困户前往邻县示
A根据他们的行为动机B配置
下的F部分，才能有效解决贫
贫困户等主体立足于他们各
范村井冈蜜柚种植合作社现
设了茶产业加工科技园、文
土地、资本、劳动力等生产
困治理“最后一公里”问题，精
自的行为动机，将其各自的
生产要素C共同致力于扶贫路
化创意园、茶博园、现代农
要素，不仅实现了贫困户增
场观摩，详细了解井冈蜜柚
径E的作用过程D，它们之间
准扶贫方能取得好的成效。
土地、资本、劳动力、信
业科技园，直接推动了茶叶
收脱贫，而且促进了致富能
种植的技术、成本、销售和
密不可分、融为一体。产业精
息、服务等生产要素共同参
产业的发展。目前，茶叶销
力与公民精神的培育，也推
利润等情况并请顺利脱贫的
与到产业中，扶贫主体利用
准到户，贫困户与其他扶贫主
农户现场介绍经验。
售收入超15亿元，茶旅游年
动了地方经济发展。在新时
各自优势共同促进生产要素
体共同作用于产业精准扶贫。
收入达1.2亿元；与茶叶相关
与以往的产业扶贫不同，
期精准扶贫工作中应当加大
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
案例区产业扶贫着重将贫困户
的茶楼、茶店等休闲产业发
力度重点推进。
此外，不仅在遂川县，
展迅速。与此同时，近年来
生产要素吸纳进来，实现精准
茶文化创意产业得到长足发
在对吉安县县葡萄产业，兴
增收，通过发展产业，将贫困
国县的学生营养餐配送中心
展，与茶文化相关的衍生产
户的土地、劳动力等生产要素
及蔬菜种植基地，寻乌县某
有机结合起来，在实现了贫困
业如：广告、摄影及茶具茶
桌茶小品等销售额也接近亿
村的光伏扶贫，瑞金市某村
户增收。还与当地特色产业发
展紧密集合起来，加强贫困人
元大关。
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
口技能培训，让贫困户掌握劳
村旅游扶贫相结合的产业扶
案例区产业扶贫吸纳了
龙头企业和合作社的积极参
动技能，学会农业实用技术，
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
与，在当地产业扶贫的一系
干县的光伏扶贫、养鱼基地
懂得致富办法。通过政府提供
的技术培训，企业的运行平台
列优惠政策支持下，企业利
等的调查发现：政府、企
用利用自己的运行平台、技
业、扶贫工作队和第一书记
和技术优势以及村两委的村级
术和管理要素积极参与产业
及贫困户这些主体以各自的
平台促进了贫困户实用技能掌
优势要素共同作用于精准扶
项目，在实现了企业快速发
握和思想观念转变，实现了贫
展的同时推动地方经济发
贫，在重点实现贫困户增收
困户自我发展能力的提升，在
发展的同时实现了企业盈利
此过程中贫困户还就产业的各
展。
及发展、政府扶贫任务和目
项事宜达成协议促进了公民精
在精准扶贫的思想指导
神的培育。
标完成，实现了多方共赢，
下，案例区产业扶贫改变扶
陷。 扶贫工作队、第一书记 情况的了解帮助他们选择适合 之得到充分利用,促进生产效率 有基础、有特色、有潜力的 体试点项目必须以农业产业 督促政府盘活并注入国有闲 政府产业园等基础实施的建设 则应将项目交给其他有收入来 已确权土地使用权、在建工
（3）村两委与群众有着天 的产业项目和发展形式并将贫 的提高。
然的联系，基层的扶贫信息最 困人口与企业一一对接，动员 产业 精准扶贫 着重强 调了
3.1 作用主体及行为动机 可持续发展，体现地方政府的 扶贫最主要的目的就是为了实现
齐全，在产业精准扶贫中起着 群众积极参与扶贫开发各项工 贫困户自身的土地、资本和劳
产业 精准扶贫 包括贫 困户 政绩与绩效。在地方实践中， 盈利但在实现盈利的同时也兼顾
关键作用。他们参与精准扶 作，在帮助贫困村、贫困户脱 动力等主要生产要素的参与，
的五个主体及其行为动机有机 政府一是明确规划并实现精准 了社会责任。产业精准扶贫关键
贫，在将产业项目精准落实到 贫致富中起了很好的促进作 使贫困户真正参与到产业项目
统一起来，并突出贫困户的主 考核，在引领、保障产业发展 是要解决贫困人口发展产业的市
户的过程中，能够充分利用自 用。 中来。在产业精准扶贫的过程
体性，通过公共治理方式，推 的同时也确保产业精准到户的 场、资金、技术问题，以此来获
身在基层协调和资源对接方面 （5）贫困户是产业精准扶 中，政府政策、信息、资金要
进精准扶贫工作： 扎实推进；二是资金扶持和监 得持续稳定的增收实现脱贫致
的优势，整合和链接生产要 贫的直接受益者，理应成为主 素，企业运行平台、技术和管
（1）政府在产业精准扶贫 管精准：第一，对贫困户，按 富。企业利用地方特色资源和其
素，服务村民；同时又落实上 体参与到产业精准扶贫中，与 理要素，贫困户的土地和劳动
中起主导作用。政府在产业精 不同产业项目和种植面积提供 具备的运行平台、市场、技术等
级扶贫攻坚任务，为村民带来 各扶贫主体共同致力于脱贫致 力要素囊括了生产的全部要
准扶贫中通过制定规划、安排 不同额度贴息贷款和产业奖补 方面的优势经营产业，既能对接
更多扶贫资源，提供更好的基 富。农户集精准扶贫主体和客 素，扶贫工作队、第一书记和
资金、提供服务等方式，动员 资金；提供市场信息，帮助农 政府产业发展规划，又能将贫困
本服务，促进贫困群众脱贫致 体于一身，是脱贫致富的关键 村两委则利用其实际操作平台
社会力量和贫困人口积极参 户解决销路问题；第二，积极 人口与市场联系起来。通过合同
富。 切入点。农户融入产业精准扶 将这些要素进行整合链接，促
与。对中央政府而言，实现共 引进企业参与扶贫开发，明确 或订单形式在贫困农户发展产业
（4）扶贫工作队和第一书 贫，变“要我脱贫”为“我要脱 进各生产要素的优化配置和生
同富裕作为党和国家的奋斗目 只有在吸纳贫困人口入社或是 过程中采取统一培训、统一技术
记是社会动员机制。中央要求 贫”，提高脱贫致富的动力，同 产过程的帕累托最优，提升产
标，只有解决我国的贫困问 就业达到一定标准以上才予以 指导、统一收购的形式并确定最
确保每个贫困村都有驻村工作 时，通过参与整个扶贫过程， 业精准扶贫的整体综合效果，
题，全面建成小康社会和中华 企业贷款和税收方面予以政策 低收购价和各方分红比例。切实
队（组），每个贫困户都有帮 既获得自我认可和自我提升， 如图1中的C所示。
民族伟大复兴的“中国梦”才能实 倾斜，对产业项目进行监管， 解决贫困人口发展产业经常遇到
扶责任人。根据中共中央办公 又为公民社会的形成奠定基 政府 、企业、 扶贫工 作队
现，国家长治久安的政治局面 将产业奖补资金分成多次发 的市场、资金、技术方面的问
厅、国务院办公厅印发《关于 础。另外，发挥农户的监督和 和第一书记、村两委及贫困户
才能实现，也只有解决好我国 放，只有贫困人口发展的产业 题，完善了利益联结机制。企业
创新机制扎实推进农村扶贫开 反馈作用，促进精准扶贫政策 这些扶贫主体以各自的能力和
的贫困问题，才能在国际上赢 达到一定存活率要求才能获得 一方面肩负的社会责任和义务，
发工作的意见》，把驻村入户 调整，真正实现贫困户获益。 优势共同作用生产要素，实现
得良好声誉，因此，精准扶贫 下一批资金。对扶贫企业只有 重要的是，通过承担扶贫社会责
扶贫作为培养锻炼干部特别是 3.2 机制核心：生产要素与 以贫困户增收发展为核心的多
是一项国家任务，需要政府牵 履行了合同，才能继续获得政 任可以提升企业形象，树立企业
青年干部的重要渠道。实践 作用过程 方共赢：政府在政策制定、资
头，做好各项扶贫调控和衔接 府政策倾斜；第三，做好土地 品牌，间接性提高企业利润; 另
中，驻村工作组和第一书记协 马克思说：“不论生产的社 金分配、服务提供上充分发挥
工作，推进产业精准扶贫。地 流转和完善基础设施等基础服 一方面，企业通过参与扶贫项目
助基层组织（重点是村组）贯 会形式如何,劳动者和生产资料 其主导作用，促进社会资本进
方各级政府主导扶贫工作，主 务。 扩大了市场和经营范围，能获得
彻落实党和政府各项强农惠农 始终是生产的因素。凡要进行 入、推动土地流转、吸纳贫困
要是落实中央政策，实现地方 （2）企业参与产业精准扶 政府各种优惠政策的支持，有利
富农政策，一方面利用其平台 生产就要使他们结合起来”。生 户参与；企业利用其运行平台
政府的脱贫任务；服务于地方 贫，与政府和贫困户建立良好的 于实现盈利目标。企业充当在市
优势，获取外部资源、选择和 产要素是进行生产不可缺少的 和在资金、技术与管理方面的
经济和辖区人民，推动贫困户 联结机制。企业是产业精准扶贫 场组织中促进了资源配置效率的
引进企业实现精准帮扶，另一 条件，但各种生产要素是不能 优势，精准解决贫困户发展产
有效脱贫，实现地方经济社会 的重要环节，尽管企业参与产业 提高，较好地弥补政府扶贫缺
方面则根据其对贫困人口实际 孤立发挥作用,而是互相组合,使 业的技术、资金、销售问题，

同时也能吸纳贫困户参与缓解 县产业扶贫实施意见》，推动 贫。该村第一书记和村两委充 力。地方扶贫产业的发展，通 户通过政府组织的产业技术培 贫困户共62户）得到了中级加
用工问题并因此获得政策方面 土地流转、完善基础设施，积 分利用省农业厅的350万扶贫资 过租金、分红、薪金、产业收 训、产业基地务工、致富能手 工户证明（县劳动局鉴定），
的支持，也促进企业自身的发 极引进企业并成立专业合作 金，修缮公路等基础设施并计 入增加了贫困户收入并实现可 手把手教学等方式，一方面使 而且江西省省人保厅在该合作
展；扶贫工作队、第一书记和 社；企业广泛采用公司＋合作 划到2016年底建成136个鸡舍。 持续发展：第一，资产性收 他们获得脱贫致富的技术手 社设定了一个国家职业技能鉴
村两委则利用自身平台资源， 社＋贫困户的运营模式，解决 同时积极选准了刘佛先等10户 入：包括土地流转租金、股金 段，另一方面消减了“等靠要”思 定中心。截止2015年底，全县
引进企业，促进农户土地流转 贫困人口在市场、技术、资金 养殖示范户与贫困户对接，利 等。给参与贫困户带来了长期 想。产业精准到户以后，贫困 完成劳务技能和农业实用技能
并优先介绍贫困户务工；贫困 等方面的问题；扶贫工作队和 用示范户在养殖技术、市场销 稳定的收入；第二，务工薪 户积极与企业对接，或是通过 培训2.2×103多人。
户利用产业发展的贴补和贷款 第一书记及村两委，做好政策 售方面的优势，手把手带动贫 金，扶贫产业的发展提供了更 产业加盟学习企业在农产品种 （3）产业精准扶贫促社会
政策，通过自身拥有的土地入 宣传和实施并促使企业和贫困 困户参与养殖项目，使得贫困 多的就业岗位，贫困户一旦就 植、销售等方面的技术和经 经济发展，实现共同富裕。产
股和务工等形式积极参与扶贫 人口对接起来；贫困人口则利 户实际参与养殖，每户2个棚 业就有了稳定的薪金收入；第 验；或是通过务工学习企业深 业是社会经济发展的“火车头”。
项目，实现多要素匹配并综合 用扶贫资金和土地、劳动力或 舍。实现该村58户 贫困户 三，产业发展收入：政府积极 加工、包装、和管理方面的技 地方产业的快速发展，必然拉
发挥作用，提高了扶贫工作的 是入股或是独立发展产业实现 （203人）平均每人增收 鼓励贫困人口发展产业，除了 术同时贫困户在学习的过程中 动地方经济的迅速发展。地方
效果。贫困人口在当地干部的 增收，同时也能通过土地流转 1.0×104元。 对发展产业的给予一定的贴补 不断开阔视野，更新观念并就 政府立足本地优势资源通过引
帮扶下根据自己具备的土地、 或者务工来获取一定的土地租 3.3 作用路径和效果：以精 资金，农户还从产业发展中获 产业事项达成共识，促进了公 进外地企业或鼓励支持本地企
劳动力要素或是采取土地入 金、工资收入。 准到户为核心促进贫困户增收 得一定收益。贫困户要脱贫归 民精神的培育。贫困户在技术 业参与扶贫产业，形成“贸工
股、产业加盟或是务工形式参 大力 推进参与 式扶贫 ，促 和可持续发展 根到底就是要有稳定的收入来 上、思想观念上得到提升，在 农、产加销一体化”经营体系，
与，充分发挥了贫困人口的主 进扶贫资源的优化配置，充分 精准 扶贫解决 的不应 只是 源，很多贫困村致贫的原因就 过程中不断达成共识，促进了 在促进产业发展的同时也带动
体性作用，提高了贫困人口的 发挥贫困户的主体性作用，有 收入脱贫，而是兼顾贫困人口 是没有产业支撑，贫困户要想 贫困人户自我发展能力提高和 了产业的相关配套设施的发
参与度，激发贫困人口内生动 利于推动我国农村扶贫工作的 可行能力和主观福利感受的多 实现脱贫，发展产业是关键。 公民精神培育。有针对性地加 展。产业的发展最终有利于促
力。如图1的D所示。 开展。[18]在寻乌县地政府大力 维贫困人口脱贫，并且具备一 （2） 产业精准扶贫提升贫 强贫困农民的产业技能培训， 进社会经济的发展，而社会经
地方 政府重点 探索和 建立 推进产业扶贫的背景下，甲村 定应对和防范能力的稳定脱贫 困户自我发展能力并促进公民 将产业扶贫与扶智有机结合起 济的发展反过来又能提供更多
贫困户的受益机制，在产业发 第一书记和村两委在积极转变 [19]。产业精准扶贫不仅有利于 精神培育。提升贫困户的自我 来，加大项目区农民文化素 的就业机会，保障对扶贫工作
展和创收方面，着重探索如何 角色，重点思索如何将产业项 实现贫困户的收入增加，提升 发展能力，实现其自身潜力， 质、科技技能、市场经营风险 的资金投入，最终实现共同富
将贫困户纳入现代产业链中， 目精准对接到户，在广泛征求 其自我发展能力，并在产业扶 获得生产效益，归结到一点就 意识等综合素质培训，是实现 裕。
解决贫困农户经常面临的技 民意及走访其它示范村后，成 贫过程中达成各项事宜，促进 是要实现产业精准到户。产业 产业精准扶贫的思路之一。[2] 通 过特色 优势 产 业 的发
术、资金、市场方面的困难。 立三黄鸡养殖合作社采取致富 了其公民精神的培育。 精准到户是解决贫困户增收的 遂川县新民茶叶生产合作社每 展，能够有效地将地区资源比
[4]例如，在遂川县的扶贫攻坚 能手“一托二”的带动模式，即一 （1）精准到户切实增加贫 主要途径，更是贫困农户提升 年举办培训班，目前入社贫困 较优势转化为经济比较优势，
试点中，政府率先制定《遂川 位致富能手带动两户贫困户脱 困户的增收和可持续发展能 自我发展能力绝佳路径。贫困 户内有10多户（社员共180户， “绿水青山就是金山银山”，例
如，遂川县利用当地优势茶叶 产要素作用于产业项目，以促 贫困人口增收发展的有效路
资源，发展产业，一方面使形 进贫困户脱贫致富奔小康目标 径，但仍需注意风险防患。通
成了完整产业链，茶叶年产值 的实现。 过地方政府或者主管部门网站
超过13 亿，另一方面带动了当 （2）产业精准扶贫作用机 发布贫困村的产业发展规划，
地茶园休闲产业、茶园创意产 制是通过利益相关方共同对土 为企业和社会资本进入贫困村
业以及茶旅游业的发展，年收 地、资本和劳动力等生产要素 奠定基础，这是其它帮扶模式
入也都接近亿元大关，推动了 进行匹配的过程。产业精准扶 所不具有的优势。但是，也相
当地经济的快速发展，如图1的 贫突显了贫困户的主体性作 应地增加了产品销售问题和产
E所示。 用，着重强调贫困户自身拥有 业自然灾害的风险，产业贴补
4 结论与讨论 的土地、劳动力要素的参与， 和金融扶持政策的稳定性也会
基于对6个县27个村的实地 真正建构了多主体、多要素参 大大影响产业精准扶贫的运行
观察和对县乡村和村民四级的 与的机制，实现了贫困户户自 和成效。因此，要相应地加强
深度访谈，通过研究得出以下 身的潜力，在产业的带动下， 对扶贫产业风险的预警和规
结论： 农户或是入股、务工或是自己 避，规避和降低产业风险。
（1）传统产业扶贫一般停 发展产业，积极参与进来实现
留在村一级或者大户层面，然 了长效发展。
而，产业精准扶贫将产业帮扶 （3）产业精准扶贫不仅作
渗透到村到户，具体体现在： 用于贫困户自我发展能力的培
产业精准扶贫不仅强调持续稳 育，也对公民意识的培育起促
定脱贫还突显了致富能力与公 进作用。通过政府鼓励、企业
民精神的培育；从主体地位方 管理、村两委参与，促进了贫
面来讲，传统产业扶贫更多的 困户实用技术的掌握和思想观
强调龙头企业的带动作用，而 念转变。同时，产业精准扶贫
产业精准扶贫则是更多的突显 是一个共同参与的过程，贫困
贫困人口作为劳动力要素的主 户参与在过程中，就产业扶贫
体作用。因此，产业精准扶贫 等事项达成共识，促进了公民
可以理解为以产业扶贫精准到 精神的培育。
户为核心，多主体利用各自生 （4）产业精准扶贫是实现 我国“三农”现状 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒

一、清醒认识和把握

之一。我国农业目前具有
认识当前我国“三农”现
高风险低收益的特点，被
状，有利于我们分析和查
十八大以来的五年，
称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装
我国农业现代化稳步推
找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
进，粮食生产能力、城镇
备水平与劳动生产率水平
村振兴战略与农发行业务
发力点契合起来，从而在
较低，农业产品市场容量
化率、农民收入等都得到
新得提高。但由于历史欠
支持乡村振兴战略上找准
小，农民素质差，加之农
切入点和突破口，做到有
村人口产业空心化问题，
账太多，再加上多种因素
的放矢。
劳动力资源特别是受过良
制约，我国农村的科学、
技术、教育、卫生、基础
好教育的人才大部分流向
二、探索乡村振兴战
城市，使得逐利为目的商
设施等比较匮乏，农业农
略新路径——支持田园综
了《遂川县产业扶贫实施意
资金达4.0×107元，在扶贫
1.2 案例区产业扶贫的参
村落后面貌依然存在，“三
业性银行集体退出农村，
合体
与主体：多主体协同
产业贷款上，制定了《遂川
见（2016-2020年）》（遂
从农村吸收的存款大量流
田园综合体，是一种
农”问题既农业、农村、农
川办字[2016]45号），明确
（1）传统产业扶贫主
县扶贫产业贷款施工工作方
民问题，依然是全面小康
集现代农业、休闲旅游、
失，没有转化为农村建设
提出要在尊重贫困户自身意
体：政府、企业、村两委职
案》（遂川扶移字[2015]29
社会的短板。我国现在农
的 资本 ，造成 “ 金 融缺
田园社区为一体的特色小
号），在全县10个试点贫困
愿的情况下，优先发展当地
能转变
村有六亿人，农业在国民
口”。缺乏资本又进一步导
镇和乡村综合发展模式，
精准扶贫思想提出以
村中，每村安排20万元风险
六大传统富民产业（茶叶、
是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
致农业吸收劳动力、运用
经济中处于基础地位，但
后，案例区政府开始转变扶
补偿金，并力争撬动银行贷
金桔、井冈蜜柚等）项目，
路和新举措。支持田园综
科技及有利生产资料的能
这方面获得的金融及各方
贫思路，将精准扶贫思想融
根据产业规划积极安排专项
款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
力减弱，造成恶性循环，
合体，就是要围绕培育宜
面支持却远逊于其重要
于贫困户产业贷款，贷款利
资金，在产业扶贫奖补资金
入到产业扶贫当中。例如：
居宜业的特色村镇，扶持
因此是历史条件造成现在
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国
率按照银行基准利率执行，
上遂川县每年投入产业奖补
遂川县政府因地制宜，制定