Page 35 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

篮子”项目资金，协助土地流 作用，产业扶贫才能真正发 中心。据统计，遂川县六大
政府产业园等基础实施的建设 则应将项目交给其他有收入来 已确权土地使用权、在建工
转并协助贫困户与企业建立利 挥作用。 富民传统产业辐射了全县
多为公益性或半公益性项目， 源的企事业单位承贷实施，并 程等固定资产和宾馆、店面
益联结机制，规定贫困户以土 在江西省6市县的实地调 80% 的农户，辐射带动贫 困
现金流不能或难以覆盖贷款本 以承贷单位的综合收益作为第 等商业房产作贷款抵押物；
地、资本（来源于政府产业贷 研中，我们发现当地的产业 户达3.5万余户，建档立卡贫
其中贫困户社员还可享受年 并以3:7的比例进行分红；寻 方面转变职能，重点做好规 款）入股和分红的细节，优先 扶贫与传统的产业扶贫已然 困户基本实现全覆盖，带动 有基础、有特色、有潜力的 体试点项目必须以农业产业 督促政府盘活并注入国有闲 息，因此在支持田园综合体项 一还款来源。还可以利用财政 重点考虑项目收费权、股权

利4%的扶贫贴息，在金融产 乌县甲村三黄鸡养殖合作社 划、资金安排和监管方面的 贫困户务工或贫困户加盟，企 有诸多的不同之处，案例区 社员人均增收1.5×103元。 产业，建设一批农业文化旅 为主导产业，同时，还要考 置资产，增加注册资本，充 目设计上，可将政府补贴资 整合资金，推行财政垫付性贷 和特许经营权等追加质押，
业扶贫资金方面，近两年， 通过致富能手一托二（一位 工作，不在大包大揽，根据 业按保护价收购等。此外她还 的产业扶贫不但强调政府、 “十二五”期间，全县有 游“三位一体”、生产生活生态 虑支持主体的战略性、广泛 实调整去行政化的组织架 金、企业自身综合现金流引入 款品种，对于财政预算支出有 对项目经营收入、特许经营

对4 5 0家新型经营主体发放 致富能手带两户贫困户）形 地方特色资源做好产业规 入户走访宣传产业扶贫政策， 社会、贫困户的良性互动， 2.2×103多人得到劳动技能 同步改善、一产二产三产深 性，一方面要覆盖基础设施 构，使其成为真正企业化经 项目，提升项目现金流覆盖。 合理安排的公益性或准公益性 权收入等必须办理账户质押
“财政惠农信贷通”贷款近2亿 式，手把手教学，学习三黄 划、将产业资金安排到户， 帮助贫困户落实产业补贴、产 更突出了贫困户的主体性。 和农业实用技术培训，4.8万 度融合的特色村镇。支持各 等“三农”的短板和农业产业的 营实体。二是加快退出平台 在项目推介上，可引导当地政 项目，建议开发财政垫付性贷 手续，确保项目收益资金全

元。此外积极做好监管，贫 鸡养殖、销售等经验。 并实施精准监管。企业参与 业贷款申请等。同时在此情况 1.3 案例区产业扶贫的效 户、20多万人，通过发展产 地加强特色村镇产业支撑、 命脉，大力支持科技企业、 整改为“一般公司类”客户的政 府，选择有实力的承贷主体的 款予以支持，通过信贷资金先 部进入还本付息资金笼子；

困人口方面，镇村 干部对贫 遂川县乙村村两委根据 更多的承担起社会责任，通 下该村贫困户则根据自身情况 果实现：生产要素综合作用 业实现了增收。寻乌县土地 基础设施、公共服务、环境 重点龙头企业、示范农业产 府职能剥离工作。由于行政 前提下，通过政府补贴付费、 期投入，帮助项目早日建成， 对于中央及省级财政有补贴
困人口申请的产业项目进行 该县产业扶贫的政策，在召 过建立了一套合理的利益联 或是土地入股、基地务工或是 案例区产业扶贫调研我 流转类型较多包括 农田、山 风貌等建设。打造“一村一品” 业联合体，支持培育示范家 职能剥离后，其自身现金流 整合资金、特许经营权等模式 用历年已列入预算支出的财政 的项目，要将应收财政补贴

监管，规定只有达到一定的 开村民代表大会积极宣传政 结机制，在着重吸纳贫困户 加盟发展产业，提高了他们的 们实地了解到，遂川县土地 地、旱地等，在丙村中，农 升级版，发展各具特色的专 庭农场、示范合作社、社会 能全覆盖债务本息，经营行 增加项目收入现金流，按照 资金归还垫付的贷款本息。 资金账户及时质押。
存活率才能获得下一批产业 府政策后，要求各村小组长 参与产业项目的同时，精准 积极性，也实现了增收发展。 流转以山地为主，以乙村为 田流转租金为每年1.0×103 业村。支持有条件的乡村建 化服务组织等，另一方面还 为风险自担，是农发行项目 《建设项目经济评价方法与参 （二）对有财政补贴来源 （四）从严掌握保证担

扶持资金；对扶贫 企业和合 实地入户了解贫困人口实际 解决了贫困户发展产业项目 扶贫工作队、第一书记 例，山地流转租金为每年 元/亩，葡萄种植年收入大约 设以农民合作社为主要载 要覆盖到“三农”的方方面面, 贷款的理想承贷主体。三是 数（第三版）》对项目进行分 的项目，农发行可在剔除营 保。结合贷款项目额度大、

作社方面，监督企业和合作 需求，根据他们的意愿和能 的资金、技术、销售等问 是在中央创新帮扶机制的情 200元～300元/亩，同时贫 为1.0×104元/亩，合作社签 体、让农民充分参与和受 如支持农林牧渔、种养加一 发挥专业技术和管理优势， 析评价，对项目进行支持。 运成本后对剩余部分补贴执 期限长、公益性强的特点，
社是否履行了与贫 困户签订 力，帮助他们选择适合的产 题，破除了贫困户发展产业 况下产生的，他们作为政府 困户自家种植茶叶的年收入 订协议对周围村镇 贫困户轮 益，集循环农业、创意农 体、一二三产业融合发展 建议政府出资设立行业性客 四、严格落实项目融资担 行100%的质押率；对销售收 在担保机构上，重点选择由

合同内容，只有履 行了合同 业项目，落实产业贴补资金 困境。村两委则在引进企业 主体的延伸，通过实地入户 大约在3000元/ 亩，远高于 流安排务工，务工 收入大约 业、农事体验于一体的田园 等。未来，农发行能否更好 户主体，如旅游部门组建乡 保措施 入、收费来源较为稳定可靠 政府全额注资的担保公司或

才能在政策上予以 倾斜，确 发放，并核实产业发展情 后更多的注重将产业精准对 工作，在了解贫困户实际需 水稻种植收益，并利用空余 3.0×103元/年（务工期一年 综合体，通过农业综合开 适应这种比较复杂的现代化 村旅游投融资公司、农业部 在推动乡村振兴、探寻支 的项目，也可适当提高账户 财政控股的担保公司；择优
保企业真正带动贫困户参 况，实现了产业项目真正到 接到每一户贫困户。 要、宣传政策等方面具有明 时间在合作社或者茶叶公司 30天左右），此外合作社还 发、农村综合改革转移支付 的农业农村和农民，现在就 门组建农业产业投融资公 持田园综合体时，也要严密 质押或应收账款质押比率； 选择大型国有企业或上市公

与。 户；寻乌县丙村村两委作为 （2）产业精准扶贫的主 显优势，同时又能利用原有 基地采摘，单采摘收入大约 专门派出技术人员 对贫困户 等渠道开展试点示范。深入 应该开始做好准备。 司，作为专业化项目融资、 把关风险防控关。特别是融 在依法合规、建立起稳定的 司参股的融资性担保公司。

在政府大力推动产业扶 村民代表积极发挥桥梁作 体引入：扶贫工作队和第一 单位的资源争取产业项目和 50 00 元/年（ 春茶15 天左 葡萄种植进行培训。据统 实施农村产业融合发展试点 三、做强主体优选模式加 建设和管理的承贷主体，承 资新政的出台，贷款客户完 交易市场的前提下，尝试接 （五）推广组合担保。根
贫的契机下，兴国县通过招 用，引进绿博有限责任公 书记、贫困户参与 资金，并且将贫困户与企业 右，平均150元/天，夏茶50 计，寻乌县2015年通过发展 示范工程，支持建设一批农 大支持 担农发行政府主导项目贷款 全成为市场主体，信贷风险 收承包土地经营权、农民住 据项目承贷主体行政层级，

商或招标形式确定油茶基地 司，并在2015年以村委会牵 王某在2015年3月，受市 或者产业项目精准对接。贫 天左右，平均60元/天）。 产业实现脱贫1.3×104人， 村产业融合发展示范园。 支持田园综合体，就必须 业务。四是择优支持政府和 防控压力增大，因此落实好 房财产权、农村集体经营性 采用不同的担保方式，省级
托管公司或能人，采取“公司 头成立绿博专业葡萄种植合 里委派担任了兴国县丁村第一 困人口是产业精准扶贫的对 此外，该村新民茶叶生产合 占总脱贫人数的46.32%。吉 田园综合体的核心产业是 着力解决农发行在融资主体、 社会资本合作，引入社会资 贷款担保措施是根本之策。 资产作为贷款的担保物，以 客户可采用信用和保证相结

+基地+贫困户”、“能人+基 作社，制定了企业与贫困户 书记，自上任以来在产业扶贫 象，产业精准扶贫的目的就 作社每年举办培训班，目前 安县江南村在发展 蜜柚种植 推动乡村振兴和可持续发展 模式上面临的具体挑战。农发 本成立有实力的项目公司， （一）落实第一 还款来 充分盘活农村的各类经济资 合的方式；地市级客户在提

地+贫困户”的托管模式，由 的利益联结机制，确定贫困 方面，她积极走访贫困户，了 是为了实现贫困人口的增收 入社贫困户内有10多户（社 的过程中，土地流 转租金为 的关键，在整个项目建立之 行必须适应形势的变化，进行 按照 PPP模式。 源，确保现金流有能力覆盖本 源，有效缓解农村项目担保 高有效资产担保抵押比例的
托管公司和能人按照“五统三 户以土地、劳动力参与的模 解该村主要是因病、因残、缺 脱贫。只有充分吸纳贫困户 员共180户，贫困户共62 当年200斤稻谷的折算价， 初就应当因地制宜的做好市 一场大的转轨和变革。 此外，传统的政府购买模 息。优先选择有收入来源的项 不足的问题。 基础上，采用组合担保方

包”的要求进行托管，即统一 式，并以村委会名义担保， 劳动力致贫，利用原有单位优 参与，根据自身家庭情况， 户）得到了中级加工户证明 并雇佣贫困户在合 作社务工 场定位，确保运营模式在短 一是进一步引导地方政府 式已不能够适应当前业务发展 目，包括有销售收入、有收费 （三）推行全面抵质押担 式；县级客户必须全额提供
土地流转、清山除杂、打穴 鼓励农户入社并与企业签订 势，引入外地企业在该村建设 或是土地入股、独立发展或 （县劳动局鉴定），而且江 （男工100元/天，女工80元 期和长期都能获得经济效 做强做大国有独资或控股公 需求，在贷款支持方面的核 来源或财政补贴来源的项目； 保。将抵质押物的有效、合 有效的抵押担保。通过各类

整带、苗木供应、定植苗 合同。 食用菌产业基地，在基地建设 是在企业务工等形式积极主 西省省人保厅在该合作社设 /天），要求入社贫困户每年 益。根据国家相关立项标 司，完善农发行目前的主要 心，需保证项目要有可靠的现 如项目本身没有收入来源，或 规和变现能力强作为最基本 有效担保措施，实现贷款本

木，包生产、技术、销售， 案例区政府在产业扶贫 过程中，她积极争取市里“菜 动参与，发挥他们的主体性 定了一个国家职业技能鉴定 在 基 地7 天 ～ 1 5天 的时 间 培 准，受国家支持的田园综合 客户群体的法人治理结构， 金流对贷款本息的全覆盖，而 收入来源不能覆盖贷款本息， 的条件，首先要求客户提供 息担保全覆盖。

而且，产业精准扶贫有着一 困户脱贫致富，提升其自我 （且未到户）的资源输入，忽
种内在的机制在发挥作用。 发展能力，实现各主体的目 视其他社会主体在扶贫当中的

3 产业精准扶贫作用机制 标，最终促进社会经济的可 参与、合作和分享，缺乏社会

训，政府提供技术、信息支 遂川县大力发展茶产 贫项目的实施方式以使贫困 通过 实践中的逻辑来 持续发展和实现共同富裕的 根基，导致项目偏离扶贫目标

持和一定的劳务补贴。此外 业，茶叶通过积极招商，引 人口更多的受益[15]，将各 看，产业精准扶贫的作用机 总体目标，产业精准扶贫作 乃至损害社会团结[25]。只有
为了打消贫困户疑虑，村两 进了吉贡茶业、文山茶业、 扶贫主体的优势生产要素投 制是政府、企业、村两委、 用机制具体如图1所示： 将产业扶贫渗透到贫困户，实

委还带领贫困户前往邻县示 台湾德昌等外资企业，并建 入到产业中，吸纳贫困户的 扶贫工作队和第一书记以及 产业精准扶贫是作用主体 现产业精准到户，如图1中L线
范村井冈蜜柚种植合作社现 设了茶产业加工科技园、文 土地、资本、劳动力等生产 贫困户等主体立足于他们各 A根据他们的行为动机B配置 下的F部分，才能有效解决贫

场观摩，详细了解井冈蜜柚 化创意园、茶博园、现代农 要素，不仅实现了贫困户增 自的行为动机，将其各自的 生产要素C共同致力于扶贫路 困治理“最后一公里”问题，精

种植的技术、成本、销售和 业科技园，直接推动了茶叶 收脱贫，而且促进了致富能 土地、资本、劳动力、信 径E的作用过程D，它们之间 准扶贫方能取得好的成效。
利润等情况并请顺利脱贫的 产业的发展。目前，茶叶销 力与公民精神的培育，也推 息、服务等生产要素共同参 密不可分、融为一体。产业精

农户现场介绍经验。 售收入超15亿元，茶旅游年 动了地方经济发展。在新时 与到产业中，扶贫主体利用 准到户，贫困户与其他扶贫主
与以往的产业扶贫不同， 收入达1.2亿元；与茶叶相关 期精准扶贫工作中应当加大 各自优势共同促进生产要素 体共同作用于产业精准扶贫。

案例区产业扶贫着重将贫困户 的茶楼、茶店等休闲产业发 力度重点推进。 综合作用的发挥，以促进贫 传统的产业扶贫注重自上而下

生产要素吸纳进来，实现精准 展迅速。与此同时，近年来 此外，不仅在遂川县，
增收，通过发展产业，将贫困 茶文化创意产业得到长足发 在对吉安县县葡萄产业，兴

户的土地、劳动力等生产要素 展，与茶文化相关的衍生产 国县的学生营养餐配送中心

有机结合起来，在实现了贫困 业如：广告、摄影及茶具茶 及蔬菜种植基地，寻乌县某
户增收。还与当地特色产业发 桌茶小品等销售额也接近亿 村的光伏扶贫，瑞金市某村

展紧密集合起来，加强贫困人 元大关。 的大棚蔬菜、电商扶贫和乡

口技能培训，让贫困户掌握劳 案例区产业扶贫吸纳了 村旅游扶贫相结合的产业扶
动技能，学会农业实用技术， 龙头企业和合作社的积极参 贫模式、蔬菜产业扶贫，余

懂得致富办法。通过政府提供 与，在当地产业扶贫的一系 干县的光伏扶贫、养鱼基地
的技术培训，企业的运行平台 列优惠政策支持下，企业利 等的调查发现：政府、企

和技术优势以及村两委的村级 用利用自己的运行平台、技 业、扶贫工作队和第一书记

平台促进了贫困户实用技能掌 术和管理要素积极参与产业 及贫困户这些主体以各自的
握和思想观念转变，实现了贫 项目，在实现了企业快速发 优势要素共同作用于精准扶

困户自我发展能力的提升，在 展的同时推动地方经济发 贫，在重点实现贫困户增收
此过程中贫困户还就产业的各 展。 发展的同时实现了企业盈利

项事宜达成协议促进了公民精 在精准扶贫的思想指导 及发展、政府扶贫任务和目

神的培育。 下，案例区产业扶贫改变扶 标完成，实现了多方共赢，

继续发展的主要制约因素
农业在低水平徘徊。清醒
一、清醒认识和把握
之一。我国农业目前具有
认识当前我国“三农”现
我国“三农”现状
十八大以来的五年，
状，有利于我们分析和查
高风险低收益的特点，被
称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装
找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
我国农业现代化稳步推
村振兴战略与农发行业务
备水平与劳动生产率水平
进，粮食生产能力、城镇
较低，农业产品市场容量
发力点契合起来，从而在
化率、农民收入等都得到
小，农民素质差，加之农
新得提高。但由于历史欠
支持乡村振兴战略上找准
切入点和突破口，做到有
村人口产业空心化问题，
账太多，再加上多种因素
劳动力资源特别是受过良
的放矢。
制约，我国农村的科学、
技术、教育、卫生、基础
二、探索乡村振兴战
好教育的人才大部分流向
城市，使得逐利为目的商
略新路径——支持田园综
设施等比较匮乏，农业农
了《遂川县产业扶贫实施意
1.2 案例区产业扶贫的参
资金达4.0×107元，在扶贫
业性银行集体退出农村，
合体
村落后面貌依然存在，“三
见（2016-2020年）》（遂
产业贷款上，制定了《遂川
与主体：多主体协同
从农村吸收的存款大量流
田园综合体，是一种
农”问题既农业、农村、农
县扶贫产业贷款施工工作方
（1）传统产业扶贫主
川办字[2016]45号），明确
失，没有转化为农村建设
集现代农业、休闲旅游、
民问题，依然是全面小康
案》（遂川扶移字[2015]29
体：政府、企业、村两委职
提出要在尊重贫困户自身意
的资 本， 造成 “ 金 融缺
田园社区为一体的特色小
社会的短板。我国现在农
愿的情况下，优先发展当地
能转变
号），在全县10个试点贫困
镇和乡村综合发展模式，
口”。缺乏资本又进一步导
村有六亿人，农业在国民
精准扶贫思想提出以
六大传统富民产业（茶叶、
村中，每村安排20万元风险
是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
致农业吸收劳动力、运用
经济中处于基础地位，但
补偿金，并力争撬动银行贷
金桔、井冈蜜柚等）项目，
后，案例区政府开始转变扶
这方面获得的金融及各方
路和新举措。支持田园综
科技及有利生产资料的能
根据产业规划积极安排专项
贫思路，将精准扶贫思想融
款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
力减弱，造成恶性循环，
合体，就是要围绕培育宜
面支持却远逊于其重要
资金，在产业扶贫奖补资金
入到产业扶贫当中。例如：
于贫困户产业贷款，贷款利
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国
因此是历史条件造成现在
居宜业的特色村镇，扶持
率按照银行基准利率执行，
遂川县政府因地制宜，制定
上遂川县每年投入产业奖补