Page 30 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

乡村产业与农发行 J APFARR

国内外学术界对扶贫工
产业精准扶贫作用机制研究 准扶贫形成与 发展阶段，以 作的 研究为扶贫事业的发展 这两种尺度研究表明“传统产
业扶贫”将大量财政等公共资
习近平总书记2013年11月在湘
南昌大学公共管理学院教授、南昌大学江西扶贫发展研究院院长 刘建生 西、2015年1月在云南、2015 奠定 了坚实的理论基础。国 源投向“大户” 和“ 龙头企

年6月在贵州、2016年7月银 外的 研究主要集中三方面： 业”，贫困农户被产业扶贫项
摘要 ： 在精准扶贫的国家战略下，产业扶贫被赋予了新的内涵，承担起贫困户的“造
血”功能，成为精准扶贫的核心，本文将其概括为“产业精准扶贫”。与已有研究不同，文 川视察和发表的重要讲话和中 贫困 户的权利、资格与能力 目边缘化[19]，贫困人口未
章以产业精准扶贫与传统产业扶贫的区别以及产业精准扶贫怎样发挥作用这一科学问题为研 央的系列办法措施为标志，精 [6-8]；贫困户的评估方法 能直 接受益的主要原因是扶

究对象，综合运用了实地观察法、问卷调查法和深度访谈法，从微观尺度研究产业精准扶贫 准扶贫已经上升为国家战略成 [9-11]；贫困的脆弱性和动 贫项 目停留在村，未能精准
的作用机制。研究表明：（1）与传统产业扶贫停留在村一级或者大户层面不同，产业精准扶
为各级党委、政府的工作重 态性[12-13]。随着中国政府 到户[5]。但是，产业精准到
贫将产业透过村庄到农户，而且与贫困户的土地、资本和劳动力等生产要素有机地结合起
心。而发展产业是解决农村增 对精 准扶贫的重视，国内学 户（产业精准扶贫）的实质
来；（2）产业精准扶贫作用机制是通过利益相关方共同对土地、资本和劳动力等生产要素进
收致富的一项根本性和长远性 者对 扶贫工作的研究也越来 是什么？产业怎么作用于贫
行匹配的过程。产业精准扶贫突显了贫困户的主体性作用，着重强调贫困户自身拥有的土
地、劳动力要素的参与，真正建构了多主体、多要素参与的长效机制。（3）产业精准扶贫是 的重要举措，是“从短期效益 越重视[1-5] ，在产业扶贫方 困户，怎样实现贫困户的精
一个共同参与的过程。农户或是入股、务工或是自己发展产业，积极参与到农业生产中，通 到长期效益”，“从输血到造 面的 研究主要在宏观和中观 准脱贫？这个现实的科学问
过政府引导、企业管理、村两委参与，促进贫困户参与在生产过程中，就产业过程中的事项 血”的主要抓手和平台。[3]产 两个 尺度：宏观方面，针对 题鲜有文献论及。

达成共识，促进了贫困户的公民精神培育、实用技术掌握和思想观念转变；（4）产业精准扶
业扶贫作为扶贫工作的核心日 产业发展过程中的目标偏 因此，本研究从江西省
贫是实现贫困人口增收发展的有效路径，但仍需注意风险防患。通过地方政府或者主管部门
益成为了社会关注的焦点 离、 实践变形等问题，有学 25个贫困县中随机抽样选取
网站发布贫困村的产业发展规划，为企业和社会资本进入贫困村奠定基础，但是，也相应地
[4-5]。中央政府在颁布《中 者从 产业扶贫政策着手提出 了遂川县、兴国县、寻乌
增加了产品销售问题和产业自然灾害的风险，产业贴补和金融扶持政策的稳定性也会大大影
响产业精准扶贫的运行和成效。因此，要相应地加强对扶贫产业风险的预警和规避，规避和 国农村扶贫开发纲要 转变 帮扶思路，创新机制体 县、瑞金市和余干县5个县为
降低产业风险。 （2011-2020）》中明确提出 制[14-15]，有学者从扶贫产 观察点，并以遂川县为重
将产业扶贫是扶贫开发工作的 业本 身提出要创新产业发展 点， 同时另外选取吉安县为

1 问题提出及研究方法 之为大规模的农村开发式扶贫阶段。1986年 重点。发展阶段和扶贫方式的 模式[16-17]，还有学者针对 补充 参照点，综合运用了实

消除贫困，改善民生，实现共同富裕， 国家正式成立了国务院扶贫开发领导小组， 变化促进了“产业扶贫”方式变 产业 扶贫对象提出要强化主 地观 察法、问卷调查法和深
是社会主义的本质要求[1]。我国的农村扶贫 确定了592个贫困县，安排了专项扶贫资 化和重心转移。从第一阶段到 体参与 [18-19]等方面的对策 度访 谈法，从微观尺度研究

工作从上个世纪80年代开始至今大致可分为 金，1994年制定和实施了《国家八七扶贫攻 第四阶段，从粗放型扶贫转变 建议[20-21]；中观方面，基 产业 精准扶贫的作用机制，

四个阶段，每个阶段产业扶贫的政策和重点 坚计划》，这些制度安排标志着国家主导的 为精准扶贫（“漫灌式”转变为 于地 方特色资源，有学者从 具体 分为以下阶段：第一，
各有不同，扶贫战略从区域扶贫逐渐向个人 农村开发式扶贫的启动；第三阶段从2000 “滴灌式”），产业扶贫也相应 典型县市 [22-23]，有学者 抽取样本，2016年5月中旬

扶贫转变：第一个阶段从1978到1985年，官 年——2012年，农村扶贫战略开始进入到 地从初步概念逐步细化到县、 从贫困集中连片区[17,24]， 整理江西省25个国家级贫困

方把这个阶段称之为体制改革推动扶贫阶 “开发式扶贫”和“保护式扶贫”共同发挥作用 到村、到户，成为“产业精准 还有学者从经济区域[25]进 县，随机抽取5个样本县；在
段；第二个阶段从1986年到2000年，可以称 的新阶段 [2]；第四阶段，2013年至今，精 扶贫”。 行了 产业发展的案例研究。 每个样本县中再随机抽取5个

样本村，加上吉安县县为补 1.1 研究区产业扶贫基本 （茶叶、金桔、板鸭、高产

充参照点2个村，一共27个样 情况 油茶、井冈蜜柚、毛竹）的

本村，了解调研县域和村域 江西省是著名革命老区， 同时还积极探索发展电子商
产业扶贫的基本情况；第 面临着贫困面广、贫困程度深 务、光伏发电两大现代新型

二，2016年5月下旬在样本村 的情况，共有国定和省定25个 产业。截止到2016年上半年

的基础上按照等距抽样的原 特困片区县，其中国家级扶贫 全县茶园面积20万亩，年产
则，按照4:1的比例抽取贫困 开发工作重点县有21个。基于 量5. 0× 1 03吨，产值1 3亿

户与脱贫户，每个村抽取三 特殊的省情，江西省加大力度 元；金桔面积13万亩，产值

十到四十户，了解贫困户对 实施产业扶贫，对25个贫困 5亿元；板鸭年加工1.0×103
产业扶贫的感知、受惠情况 县，每年各专项安排1.0×107 只，产值5亿元；油茶面积

和脱贫致富的原因；第三， 元财政专项扶贫资金，将25个 63万亩，产值3亿元；毛竹
在普遍了解调查县域的产业 贫困县以外的贫困村和贫困户 38万亩，井冈蜜柚2.9万

发展情况下，深度访谈5个抽 新增每年安排1.0×108元产业 亩。目前，全县市级以上农

样县的县、乡、村三级领导 扶贫资金。全省专项产业扶贫 业龙头企业达48家（其中省
干部，了解他们对产业精准 资金达到9.3×108用于扶贫产 级8家），总产值达 22亿

扶贫的认知和建议，并实地 业发展。 元，以订单和合同形式带动
观摩走访当地典型扶贫产 遂川县位于江西省西南 农户9.55万户；注册成立农

业，充分了解产业精准扶贫 部,是新时期国家扶贫开发工 民合作社4 62家，家庭农场

发展的详细情况和产业扶贫 作重点县、国家罗霄山区特 248家，专业大户856家。遂
的作用机制；第四，召开座 殊困难地区连片开发县。全 川县产业精准扶贫项目辐射

谈会：2016年7月下旬与江西 县有86个“十三五”规划扶持 了全县80% 的农户 ，辐 射带

省扶贫办相关负责人进行座 贫困村， 2015年以来，遂川 动贫困户达3.5万余户，建档
谈，了解国家和省级产业精 县全力推进精准扶贫、精准 立卡贫困户基本实现全覆

准扶贫的具体情况。通过以 脱贫，取得了显著成效。在 盖，带动社员人均增收

上方法获得了大量的关于产 产业精准扶贫方面县财政近 1.5×103余元。“十二五”期
业精准扶贫的第一手资料。 年来投入产业扶贫奖补资金 间，全县有4. 8万户、20多

1 江西省产业扶贫的地方 4.0×107多万元，在着重发 万人，通过发展产业精准扶
实践 展六大优势富民传统产业 贫实现了增收脱贫。