Page 28 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

融资融智。如在总行领导的亲自指导、大力支
工作实践中，我们主要围绕服务乡村振
兴，从履职尽责出发，努力探索与实践，主要
工部签订六方监管协议，落实管理职责，确
府融资平台向实体型公司转变。如支持余干
持下，成为江西整省全面高标准农田建设等乡
保贷款放得好、用得好、管得好。
农垦集团(国有有限责任公司)田园综合体项
采取了以下做法：
村振兴重大项目的唯一贷款行。在具体支持江
西整省高标准农田建设、扶贫过桥贷款支持整
（一）规划先行，指导全行“一盘棋”。
目，在“政府主导、乡镇管控、农民参与”的
春华秋实。一是基本实现了业务又快又
好发展。至2018年3月末，江西省分行各项
思路下，由运营规范的余干农垦集团作为承
全行上下思想统一, 认识提高，以服务乡村振
省贫困村退出和巩固提升工程建设等项目中，
贷主体，以支持土地流转为前提，聚焦产业
贷款余额2072亿元，比2015年末增加983
兴战略为工作总抓手、总任务，力求树立农发
主动参与起草有关项目的实施方案、融资方
扶贫，通过支持园区基础设施建设，改善农
案、项目管理、资金管理等1 0余个制度办
行“服务乡村振兴的银行”品牌形象，在服务乡
亿元，增长了90%，接近翻番，经营规模进
法，将我行相关信贷要求和管理规范嵌入到各
村振兴中实现高质量发展。为此，已出台《关
位进入省级分行第一方阵。二是初步创立了
业生产条件，促进农业规模经营，推进现代
“服务乡村振兴银行”品牌。江西省委省政府
农业发展。三是支持新业态。积极顺应农业
项目县的实施方案中，既为规范操作和管理提
于全力服务乡村振兴战略的意见》、《关于开
展中长期信贷支持县级人民政府整合财政资金
领导以批示、会议肯定等多种形式对农发行
供了必要的制度保证，又大大加速了项目的落
供给侧结构改革、新型产业发展形势，通过
地实施，形成了巩固的常态化合作机制，充分
信贷支农工作予以充分肯定。有为有位，如
振兴乡村发展的指导意见》、《江西省分行信
投放贷款和农发重点基金投资，支持鹰潭市
贷支持乡村振兴项目贷款操作指引》（试行）
余江县东瑞农业一二三产融合发展示范基地
展现了“农业政策性银行”的特质和特色。
省分行主要负责人荣获2017年度江西省金融
等。制度办法的出台，既从相对宏观指导全行
（三）因时而变，探索信贷支持新模式。
（灵溪小镇）建设。
五一劳动奖章、当选为省政协委员；省分行
（四）优化服务，打通服务乡村振兴
一是创新信贷模式。根据前期试点的一些做
办公室主任交流到上饶分行任职行长旋即当
出发，更从微观操作落地考虑，较为有力地推
选为市人大常委，我行服务地方经济发展的
“最后一公里”。重点创新办贷管贷机制，提
法，进行修改、完善、总结为我行支持乡村振
动我行服务乡村振兴支农业务工作的发展。
话语权得到显著提升。三是已为一些乡村的
兴项目贷款“综合还款模式”，并对各种方式从
升服务能力。如在整省统筹推进高标准农田
（二）政银合作，构筑相向而行“同条
路”。依靠政府主导，加强高端营销对接，下
建设项目中，成立了由行长任组长的专门金
评估报告到办贷文本制定了一套较为完善的操
历史巨变起到了关键性作用。在我行信贷支
持下，一些乡村已发生了脱胎换骨、焕然一
作模板，《江西省分行信贷支持乡村振兴项目
好“先手棋”，努力成为服务江西乡村振兴的主
融服务工作小组，举总省市县四级行之力，
新的沧桑巨变，体现为脱贫致富、农村观光
提供高效服务。抽调35名业务骨干作为评审
贷款操作指引》（试行），为经营行提供了目
力银行。一是搭建政银合作平台。各分支机构
人员，集中时间和力量，“5+2”、“白+黑”
旅游产业和农业现代科技产业快速发展，有
主动加强与当地政府的汇报和对接工作，在去
前融资新政下支持乡村振兴项目贷款操作与模
进 行项目评 审 攻坚 战， 确保 了 93个项 目
前年省分行与24个国定贫困县及1个总行对口
式选择。如，通过整合财政补贴资金还款方
的已基本实现农业变强、乡村变美、农民变
富的目标。四是积累了政策、业务、平台、
式，支持高标准农田建设；通过土地结余指标
242.5亿元贷款以极高效率完成审贷流程。
支援县已签订《农业政策性金融支持脱贫攻坚
与经济社会发展合作协议》基础上，各二级分
队伍等较为可行的做法，树立了社会舆论形
又如在支持横峰县秀美乡村建设项目中，由
调剂转让收益还款方式，支持“宅改模式”；通
于活动参与主体多，项目内容小而分散，建
过扶贫过桥贷款方式，支持以产业扶贫为主的
象优势，为更大力度广度深度服务乡村振兴
行又已与69个县（市、区）政府签订了《支
奠定了坚实的基础。
设内容有46项，施工主体2000多家，为确
持乡村振兴与城乡协调发展战略合作协议》，
贫困村全面退出和巩固提升工程；通过支农转
三、对策及建议：准确把握着力点，创
贷方式，加强与地方中小金融机构合作，支持
两项合作协议涉及全省100个县（市、区）中
保信贷资金安全，提高信贷资金支付效率，
创新了“信贷资金联合管控管理模式”：由县
94个。全行上下进一步明确了业务发展方向
各类新型农业经营主体、小微企业等等。二是
新农发行信贷特色支持模式
对接新政策。适应政府购买服务融资模式限制
作为唯一的农业政策性银行，始终要把
纪委、财政局（经管站主管部门）、贷款主
和重心，势头强劲。二是全力服务政府战略，
设，支持乡村生活性基础设施建设，支持改
变。对一些带动“三农”发展作用大的涉农国
执行党和国家的方针政策放在首位，自觉对标
善乡村公共服务。三是围绕培育农业农村发
有企业、上市公司以及政策效益和社会效益
中央精神，找准定位、主动作为，赶好新时代
园 综合 体、 特色 小镇 等， 解决 经济 发展 的问
展新动能，加大对粮食生产功能区、重要农
显著的产业化龙头企业等优质客户群体可以
服务乡村振兴的“大考”。要坚持政策导向、问
题。产业兴旺是乡村振兴的重点，要紧紧围绕
采取直接支持模式。对于各类新型主体、小
产品保护区、特色农产品优势区，现代农业
发 展现 代农 业， 围绕 农村 一二 三产 业融 合发
题导向、实践导向，精准施策发力，努力在支
产业园、科技园、创业园，田园综合体、农
微农业企业、“双创”主体，农发行可以通过
展，构建乡村产业体系，信贷支持助推实现乡
持实现农业强、农村美、农民富过程中发挥引
批发转贷或投资股权支持农商行、村镇银行
村产业融合、新型农业经营主体等重点领域
领和骨干作用，进一步创立“服务乡村振兴银
村产业兴旺、市场繁荣，确保乡村振兴的生命
等地方农村金融法人机构，间接给予支持。
的支持力度，推动农业农村新产业、新主
行”的金字品牌。
力。
体、新业态加快发展，助力“三农”转方式、
要持续增加高质量客户群体，着力提升客户
（二）拓展客户群体，优化信贷结构与投
（一）准确把握服务乡村振兴的着力点。
调结构、增收入。
价值，通过有效信贷支持助力客户增强实
向，解决好“贷给谁”的问题。适应乡村振兴需
在乡村振兴战略的背景下，农发行支持什么不
（三）坚持创新引领，打造农发行特色
力，更好地发挥实体企业对“三农”发展的辐
求和市场化运作要求，着力解决客户基础薄弱
用愁，可为之事很多，关键要找准着力点。一
射、带动和支撑功能。
融资新模式，解决“怎么贷”的问题。乡村振
问题。一是要由“项目主体意识”向“客户主体
是要围绕“特色”做文章，服务体现“乡村特色”
兴，广阔天地，大有可为。要以此为契机，
同时，要不断拓展支持范围，调整信贷
意识”转变。围绕乡村振兴中长期信贷项目，
的乡村振兴，解决“怎么干”的问题。要坚持规
投向，重点支持产业化龙头企业、农村基础
解放思想、大胆创新，探索服务乡村振兴战
划先行，统筹布局。运用城市发展“整体规划”
培 育和 发展 项目 承贷 主体 ；围 绕现 代农 业发
略的融资模式，打造一套符合乡村振兴战略
设施建设、“三农”新产业新业态新主体。一
展，培育和发展多种形式适度规模经营新型主
理念，科学把握各地差异和特点，注重地域特
要求、具有农发行特色的融资体系，有效提
是围绕支持产业化龙头企业发展，创新发展
色，体现乡土风情，尊重村庄原有风貌和自然
体；围绕乡村绿色发展，培育和发展特色优势
供应链金融产品，探索支持“龙头企业+合作
高核心竞争力。
肌理，注重生态与乡村的融合，以农村为基、
科技型主体；围绕粮食收储市场化改革，培育
社+家庭农场+农户”等模式，在优先支持农
1、在创新信贷产品上下功夫。一是梳理
以农民为本、以农业为引领，对乡村振兴合理
和 发展 多元 化市 场收 购主 体等 等。 二是 要由
业龙头企业的基础上，进一步加大对加工制
整合现有产品，形成以服务乡村振兴为核心
规划，防止“千村一面”，支持全力建设“望得
“政府平台公司”向“市场化公司”转变。主动作
造、流通领域、种养加等产业链上下游客户
的产品体系，提高品牌识别度。二是开发支
为 ，推 动地 方政 府平 台公 司向 市场 化经 营转
见山、看得见水、记得住乡愁”幸福新村、“农
的支持力度，形成多个优势农产品产业批量
持乡村振兴适需产品。坚持以客户为中心、
民熟悉的想要的乡村”。二是要围绕农村资源
型，做到融资主体的“三个理顺”，即推动政府
以市场需求为导向快速开发产品，开发类似
化、规模化发展格局，形成市场牵龙头、龙
整合有效资产、资源注入公司，做大做实资产
做文章，把土地等一切资源变资产，解决“钱”
扶贫过桥、整体城镇化的统领性引领性产品
头带基地、基地连农户的“一条龙”格局。二
规模，从而理顺企业资产关系；增强承贷主体
从哪来、如何偿还的问题。在乡村振兴中应该
的同时，针对不同经营主体量身定做创新产
是要综合运用政府可购买服务、PPP、公司
引入“经营城市”理念，盘活“土地”等要素，通
的综合收益能力，确保其作为实体化企业的经
品，拓宽农发行信贷业务的深度、广度，确
自营等方式，创新开发特许经营权、收费
营性能力和一定现金流，培植第一还款来源，
过农村三项土地制度改革（农村土地征收、集
保支持乡村振兴产品的全面性、精准性、可
权、股权质押、“两权”抵押、开发性基金、
从而理顺企业收入来源；优化借款主体，促进
体经营性建设用地入市、宅基地制度改革），
操作性，在准入条件、利率政策、贷款期限
财政补贴资金质押贷款等专项金融产品，运
把 资源 变资 产， 资产 变现 金， 解决 乡村 振兴
政府推动健全企业治理结构，在各环节建立完
用“银行+农户+企业”、“银行+农户+财政补
等方面体现农业政策性金融的特色特质和优
“钱”从哪来或贷款开发贷款如何偿还的最大问
备的管控机制，从而理顺企业体制机制。三是
贴”等服务模式，支持乡村生产性基础设施建
势。如贷款期限合理，宜长则长应短则短，
由“单一直接支持”向“直接间接支持并重”转
题，同时防止导致政府债务增加。三是要围绕
乡村振兴特别关注 J APFARR “市场”做文章，支持现代农业、设施农业、田 等政策变化，在承贷主体方面，积极推动政 体、农商行（经管站开户行）、农发行、农
与现金流匹配；贷款利率优惠，适当利长远， 适用于集团公司客户，特点是集团公司本部 管理实施细则，下发分条线、分品种的信贷 贷款、PSL资金、债券发行等方面给予优惠
从综合收益和效应考量，体现社会效益和我行 （母公司）行使管理职能，具体项目由子公司 业务操作标准和模版，确保基层行在贷前、 政策。二是进一步加大资源配置力度。坚持
保本微利并重。 直接建设和经营，而母公司经营性收入实力较 贷中、贷后有规可循，有规可依。二是实施 乡村振兴业务优先发展战略定位，在加大对
2、在探索市场化运作模式上下功夫。找 强，其所辖全资子公司（项目公司）为承担政 差异化信贷政策。根据各省级分行信贷管理 乡村振兴战略工作综合考核力度的同时，制
“市长”还要找“市场”，要坚持与政府合作和市 府主导项目融资职能的企业法人。项目第一还 和风险防控能力，合理下放省级分行的新准 定针对服务乡村振兴中高标准农田建设、农
场 化运 作“ 两 条腿 ” 走路 ， 既发 挥政 府引 导优 款来源为母公司经营性综合现金流。 入客户、评级与授信和信贷审批权限，优化 村人居环境改善、田园综合体、产业发展等
势，又发挥市场化运作优势，做好政策整合、 3、在创新担保方式上下功夫。着眼防范 信贷管理流程，在符合监管部门相关要求的 重点方面的专项激励，大力嘉奖或提选拔期
资源整合，创新支持模式。要坚决破除以往思 系统性风险，提升风险防控能力。一是创新担 情况下，减少不必要的系统流程，提高办贷 间涌现出来的贡献大、表现优秀的人才骨
维定势、模式惯性和路径依赖，重点在承贷主 保模式。如“政银保”模式，由保险公司为贷款 速度。探索适度、适时、适当范围下放相关 干，提升全行服务乡村振兴的积极性、主动
体、支持模式、还款来源、贷款方式等方面大 主体提供保证保险，我行提供贷款，政府提供 贷款品种的审批权限，给予金融安全区、管 性。三是不断提升队伍专业化水平。要加大
胆创新，积极开展以涉农资金整合、政府授权 保费、贴息补贴和风险补偿支持，通过财政、 贷水平高的二级分行一定贷款审批权限。根 与各级政府及相关职能部门、承担乡村振兴
自营、财政专项资金奖补、企业综合收益覆盖 信贷、保险三轮驱动，共同扶持新型农业经营 据农业项目高风险、低收益的特点，适当提 任务的国有企业、监管部门的人员交流力
等为核心的融资模式创新，重点围绕财政、土 主体发展。“政银担”模式，由政府扶持或直接 高贷款风险容忍度，按照尽职免责、失职问 度，采取外派挂职方式，让干部员工在不同
地 、现 金流做 文 章。 一是围 绕“ 财 政” ， 深化 出资设立的担保公司，对符合条件的农业信贷 责的原则实行绩效挂钩、限期清收与违规问 行业、不同岗位、不同层级的工作中学习、
“整合财政补贴资金还本付息”方式，主要适用 项目予以担保，我行再发放贷款，同时政府对 责相 结合。 三是提 高科 技 水平。 紧跟“ 互联 磨炼，开拓视野、积累经验、增强能力、提
于地方涉农资金整合使用的区域，项目第一还 政策性农业担保公司担保费用补助和风险代偿 网+”时代步伐，完善电子渠道建设，开发网 升素 质。要 加强乡 村振 兴 战略内 涵以及 “ 三
款来源为涉农财政补贴资金，主要来源于上级 补助，确保可持续运营。“银行贷款+风险补偿 络银行、手机银行等线上服务平台，打造线 农” 相关知识 的教 育培 训， 提高我 行人员 的
和本级的收入。项目第二还款来源可采取保 金”模式。由财政资金建立风险补偿金，我行 上线下一体化服务网络，使客户可自助式或 政策认识和解读能力，使我行员工对乡村振
证、抵押、质押担保相结合的贷款方式，同时 向新型农业经营主体提供无担保、无抵押、低 在网络办理业务，提升服务乡村振兴的能力 兴战略的理解更加透彻、服务更加有效。要
追加办理整合资金款项应收账款质押。二是围 成本、简便快捷的贷款，当出现不良贷款时， 和水平。 大兴守正守善、忠诚老实、担当实干、学习
绕“土地”，深化“土地结余指标调剂转让收益 按约定程序和比例从财政风险补偿金中予以补 5、在完善机制保障上下功夫。服务乡 调研 、勤政 廉政之 风， 有 效解决 干部“ 怕 、
还本付息”方式，主要适用于土地结余指标较 偿。二是创新担保范围。拓展包括承包土地经 村振兴战略作为一项长期坚持不懈的工作， 慢、 假、庸 、散” 等问 题， 调动广 大干部 员
多的区域。项目第一还款来源为土地结余指标 营权、宅基地使用权、农房所有权以及农业机 离不开背后不断建立健全体制机制的有力支 工干事创业的活力动力。全力全面培养造就
调剂转让收益，第二还款来源可采取保证、抵 械和设施、存单的抵质押等在内的担保方式。 撑。一是争取农发行支持乡村振兴激励机 一支“懂金融、懂农业、爱农村、爱农民”的
押、质押担保相结合的贷款方式。三是围绕 4、在提高办贷质效上下功夫。一是研究 制。对支持乡村振兴贷款实行增量奖励政 人才队伍，为实现乡村振兴提供了强大的人
“现金流”，深化“母公司还本付息”方式，主要 制定服务乡村振兴的相关配套制度办法和信贷 策，在财政性存款、存款准备金率、支农再 力资源保证。