Page 27 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

作用，产业扶贫才能真正发
篮子”项目资金，协助土地流
中心。据统计，遂川县六大
富民传统产业辐射了全县
挥作用。
转并协助贫困户与企业建立利
80% 的农户，辐射带动贫 困
在江西省6市县的实地调
益联结机制，规定贫困户以土
地、资本（来源于政府产业贷
研中，我们发现当地的产业
户达3.5万余户，建档立卡贫
并以3:7的比例进行分红；寻
方面转变职能，重点做好规
其中贫困户社员还可享受年
困户基本实现全覆盖，带动
扶贫与传统的产业扶贫已然
款）入股和分红的细节，优先
利4%的扶贫贴息，在金融产
划、资金安排和监管方面的
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
贫困户务工或贫困户加盟，企
有诸多的不同之处，案例区
社员人均增收1.5×103元。
业扶贫资金方面，近两年，
工作，不在大包大揽，根据
通过致富能手一托二（一位
“十二五”期间，全县有
业按保护价收购等。此外她还
的产业扶贫不但强调政府、
致富能手带两户贫困户）形
对4 5 0家新型经营主体发放
地方特色资源做好产业规
社会、贫困户的良性互动，
入户走访宣传产业扶贫政策，
2.2×103多人得到劳动技能
划、将产业资金安排到户，
式，手把手教学，学习三黄
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
更突出了贫困户的主体性。
帮助贫困户落实产业补贴、产
和农业实用技术培训，4.8万
元。此外积极做好监管，贫
并实施精准监管。企业参与
鸡养殖、销售等经验。
户、20多万人，通过发展产
1.3 案例区产业扶贫的效
业贷款申请等。同时在此情况
遂川县乙村村两委根据
困人口方面，镇村 干部对贫
更多的承担起社会责任，通
果实现：生产要素综合作用
业实现了增收。寻乌县土地
下该村贫困户则根据自身情况
该县产业扶贫的政策，在召
困人口申请的产业项目进行
过建立了一套合理的利益联
流转类型较多包括 农田、山
或是土地入股、基地务工或是
案例区产业扶贫调研我
监管，规定只有达到一定的
结机制，在着重吸纳贫困户
开村民代表大会积极宣传政
们实地了解到，遂川县土地
地、旱地等，在丙村中，农
加盟发展产业，提高了他们的
参与产业项目的同时，精准
府政策后，要求各村小组长
存活率才能获得下一批产业
积极性，也实现了增收发展。
流转以山地为主，以乙村为
田流转租金为每年1.0×103
扶持资金；对扶贫 企业和合
实地入户了解贫困人口实际
解决了贫困户发展产业项目
扶贫工作队、第一书记
元/亩，葡萄种植年收入大约
例，山地流转租金为每年
需求，根据他们的意愿和能
的资金、技术、销售等问
作社方面，监督企业和合作
200元～300元/亩，同时贫
为1.0×104元/亩，合作社签
是在中央创新帮扶机制的情
社是否履行了与贫 困户签订
力，帮助他们选择适合的产
题，破除了贫困户发展产业
困户自家种植茶叶的年收入
况下产生的，他们作为政府
订协议对周围村镇 贫困户轮
合同内容，只有履 行了合同
业项目，落实产业贴补资金
困境。村两委则在引进企业
主体的延伸，通过实地入户
大约在3000元/ 亩，远高于
流安排务工，务工 收入大约
后更多的注重将产业精准对
才能在政策上予以 倾斜，确
发放，并核实产业发展情
工作，在了解贫困户实际需
水稻种植收益，并利用空余
3.0×103元/年（务工期一年
保企业真正带动贫困户参
况，实现了产业项目真正到
接到每一户贫困户。
要、宣传政策等方面具有明
30天左右），此外合作社还
时间在合作社或者茶叶公司
与。
户；寻乌县丙村村两委作为
（2）产业精准扶贫的主
显优势，同时又能利用原有
专门派出技术人员 对贫困户
基地采摘，单采摘收入大约
在政府大力推动产业扶
体引入：扶贫工作队和第一
村民代表积极发挥桥梁作
50 00 元/年（ 春茶15 天左
葡萄种植进行培训。据统
单位的资源争取产业项目和
用，引进绿博有限责任公
贫的契机下，兴国县通过招
书记、贫困户参与
右，平均150元/天，夏茶50
计，寻乌县2015年通过发展
资金，并且将贫困户与企业
司，并在2015年以村委会牵
王某在2015年3月，受市
商或招标形式确定油茶基地
产业实现脱贫1.3×104人，
天左右，平均60元/天）。
或者产业项目精准对接。贫
托管公司或能人，采取“公司
头成立绿博专业葡萄种植合
里委派担任了兴国县丁村第一
此外，该村新民茶叶生产合
困人口是产业精准扶贫的对
占总脱贫人数的46.32%。吉
书记，自上任以来在产业扶贫
作社，制定了企业与贫困户
+基地+贫困户”、“能人+基
象，产业精准扶贫的目的就
安县江南村在发展 蜜柚种植
作社每年举办培训班，目前
方面，她积极走访贫困户，了
地+贫困户”的托管模式，由
的利益联结机制，确定贫困
是为了实现贫困人口的增收
入社贫困户内有10多户（社
的过程中，土地流 转租金为
解该村主要是因病、因残、缺
户以土地、劳动力参与的模
托管公司和能人按照“五统三
脱贫。只有充分吸纳贫困户
当年200斤稻谷的折算价，
员共180户，贫困户共62
包”的要求进行托管，即统一
式，并以村委会名义担保，
劳动力致贫，利用原有单位优
户）得到了中级加工户证明
并雇佣贫困户在合 作社务工
参与，根据自身家庭情况，
土地流转、清山除杂、打穴
势，引入外地企业在该村建设
鼓励农户入社并与企业签订
（男工100元/天，女工80元
或是土地入股、独立发展或
（县劳动局鉴定），而且江
合同。
整带、苗木供应、定植苗
食用菌产业基地，在基地建设
/天），要求入社贫困户每年
西省省人保厅在该合作社设
是在企业务工等形式积极主
案例区政府在产业扶贫
过程中，她积极争取市里“菜
木，包生产、技术、销售，
定了一个国家职业技能鉴定
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的时 间 培
动参与，发挥他们的主体性
视其他社会主体在扶贫当中的
种内在的机制在发挥作用。
发展能力，实现各主体的目
标，最终促进社会经济的可
参与、合作和分享，缺乏社会
3 产业精准扶贫作用机制
根基，导致项目偏离扶贫目标
通过 实践中的逻辑来
持续发展和实现共同富裕的
遂川县大力发展茶产
看，产业精准扶贫的作用机
总体目标，产业精准扶贫作
乃至损害社会团结[25]。只有
人口更多的受益[15 ]，将各
持和一定的劳务补贴。此外
将产业扶贫渗透到贫困户，实
制是政府、企业、村两委、
用机制具体如图1所示：
进了吉贡茶业、文山茶业、
为了打消贫困户疑虑，村两
扶贫主体的优势生产要素投
产业精准扶贫是作用主体
扶贫工作队和第一书记以及
现产业精准到户，如图1中L线
入到产业中，吸纳贫困户的
台湾德昌等外资企业，并建
委还带领贫困户前往邻县示
A根据他们的行为动机B配置
下的F部分，才能有效解决贫
贫困户等主体立足于他们各
范村井冈蜜柚种植合作社现
设了茶产业加工科技园、文
土地、资本、劳动力等生产
困治理“最后一公里”问题，精
自的行为动机，将其各自的
生产要素C共同致力于扶贫路
场观摩，详细了解井冈蜜柚
化创意园、茶博园、现代农
要素，不仅实现了贫困户增
径E的作用过程D，它们之间
准扶贫方能取得好的成效。
土地、资本、劳动力、信
收脱贫，而且促进了致富能
业科技园，直接推动了茶叶
种植的技术、成本、销售和
息、服务等生产要素共同参
密不可分、融为一体。产业精
产业的发展。目前，茶叶销
力与公民精神的培育，也推
利润等情况并请顺利脱贫的
与到产业中，扶贫主体利用
准到户，贫困户与其他扶贫主
农户现场介绍经验。
动了地方经济发展。在新时
售收入超15亿元，茶旅游年
各自优势共同促进生产要素
体共同作用于产业精准扶贫。
收入达1.2亿元；与茶叶相关
期精准扶贫工作中应当加大
与以往的产业扶贫不同，
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
的茶楼、茶店等休闲产业发
力度重点推进。
案例区产业扶贫着重将贫困户
此外，不仅在遂川县，
生产要素吸纳进来，实现精准
展迅速。与此同时，近年来
增收，通过发展产业，将贫困
在对吉安县县葡萄产业，兴
茶文化创意产业得到长足发
国县的学生营养餐配送中心
展，与茶文化相关的衍生产
户的土地、劳动力等生产要素
业如：广告、摄影及茶具茶
有机结合起来，在实现了贫困
及蔬菜种植基地，寻乌县某
村的光伏扶贫，瑞金市某村
户增收。还与当地特色产业发
桌茶小品等销售额也接近亿
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
展紧密集合起来，加强贫困人
元大关。
口技能培训，让贫困户掌握劳
案例区产业扶贫吸纳了
村旅游扶贫相结合的产业扶
龙头企业和合作社的积极参
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
动技能，学会农业实用技术，
干县的光伏扶贫、养鱼基地
懂得致富办法。通过政府提供
与，在当地产业扶贫的一系
等的调查发现：政府、企
列优惠政策支持下，企业利
的技术培训，企业的运行平台
和技术优势以及村两委的村级
业、扶贫工作队和第一书记
用利用自己的运行平台、技
术和管理要素积极参与产业
及贫困户这些主体以各自的
平台促进了贫困户实用技能掌
优势要素共同作用于精准扶
项目，在实现了企业快速发
握和思想观念转变，实现了贫
贫，在重点实现贫困户增收
展的同时推动地方经济发
困户自我发展能力的提升，在
发展的同时实现了企业盈利
此过程中贫困户还就产业的各
展。
及发展、政府扶贫任务和目
在精准扶贫的思想指导
项事宜达成协议促进了公民精
下，案例区产业扶贫改变扶
标完成，实现了多方共赢，
神的培育。
融资融智。如在总行领导的亲自指导、大力支
工作实践中，我们主要围绕服务乡村振
等政策变化，在承贷主体方面，积极推动政
工部签订六方监管协议，落实管理职责，确
府融资平台向实体型公司转变。如支持余干
持下，成为江西整省全面高标准农田建设等乡
兴，从履职尽责出发，努力探索与实践，主要
村振兴重大项目的唯一贷款行。在具体支持江
采取了以下做法：
保贷款放得好、用得好、管得好。
农垦集团(国有有限责任公司)田园综合体项
（一）规划先行，指导全行“一盘棋”。
目，在“政府主导、乡镇管控、农民参与”的
西整省高标准农田建设、扶贫过桥贷款支持整
春华秋实。一是基本实现了业务又快又
好发展。至2018年3月末，江西省分行各项
全行上下思想统一, 认识提高，以服务乡村振
省贫困村退出和巩固提升工程建设等项目中，
思路下，由运营规范的余干农垦集团作为承
贷主体，以支持土地流转为前提，聚焦产业
兴战略为工作总抓手、总任务，力求树立农发
主动参与起草有关项目的实施方案、融资方
贷款余额2072亿元，比2015年末增加983
扶贫，通过支持园区基础设施建设，改善农
案、项目管理、资金管理等1 0余个制度办
亿元，增长了90%，接近翻番，经营规模进
行“服务乡村振兴的银行”品牌形象，在服务乡
位进入省级分行第一方阵。二是初步创立了
法，将我行相关信贷要求和管理规范嵌入到各
村振兴中实现高质量发展。为此，已出台《关
业生产条件，促进农业规模经营，推进现代
项目县的实施方案中，既为规范操作和管理提
于全力服务乡村振兴战略的意见》、《关于开
农业发展。三是支持新业态。积极顺应农业
“服务乡村振兴银行”品牌。江西省委省政府
供给侧结构改革、新型产业发展形势，通过
供了必要的制度保证，又大大加速了项目的落
展中长期信贷支持县级人民政府整合财政资金
领导以批示、会议肯定等多种形式对农发行
振兴乡村发展的指导意见》、《江西省分行信
投放贷款和农发重点基金投资，支持鹰潭市
信贷支农工作予以充分肯定。有为有位，如
地实施，形成了巩固的常态化合作机制，充分
贷支持乡村振兴项目贷款操作指引》（试行）
省分行主要负责人荣获2017年度江西省金融
余江县东瑞农业一二三产融合发展示范基地
展现了“农业政策性银行”的特质和特色。
（灵溪小镇）建设。
五一劳动奖章、当选为省政协委员；省分行
（三）因时而变，探索信贷支持新模式。
等。制度办法的出台，既从相对宏观指导全行
办公室主任交流到上饶分行任职行长旋即当
（四）优化服务，打通服务乡村振兴
出发，更从微观操作落地考虑，较为有力地推
一是创新信贷模式。根据前期试点的一些做
法，进行修改、完善、总结为我行支持乡村振
选为市人大常委，我行服务地方经济发展的
动我行服务乡村振兴支农业务工作的发展。
“最后一公里”。重点创新办贷管贷机制，提
（二）政银合作，构筑相向而行“同条
升服务能力。如在整省统筹推进高标准农田
话语权得到显著提升。三是已为一些乡村的
兴项目贷款“综合还款模式”，并对各种方式从
路”。依靠政府主导，加强高端营销对接，下
历史巨变起到了关键性作用。在我行信贷支
建设项目中，成立了由行长任组长的专门金
评估报告到办贷文本制定了一套较为完善的操
作模板，《江西省分行信贷支持乡村振兴项目
融服务工作小组，举总省市县四级行之力，
持下，一些乡村已发生了脱胎换骨、焕然一
好“先手棋”，努力成为服务江西乡村振兴的主
贷款操作指引》（试行），为经营行提供了目
提供高效服务。抽调35名业务骨干作为评审
新的沧桑巨变，体现为脱贫致富、农村观光
力银行。一是搭建政银合作平台。各分支机构
主动加强与当地政府的汇报和对接工作，在去
人员，集中时间和力量，“5+2”、“白+黑”
前融资新政下支持乡村振兴项目贷款操作与模
旅游产业和农业现代科技产业快速发展，有
前年省分行与24个国定贫困县及1个总行对口
的已基本实现农业变强、乡村变美、农民变
进 行项目评 审 攻坚 战， 确保 了 93个项 目
式选择。如，通过整合财政补贴资金还款方
式，支持高标准农田建设；通过土地结余指标
242.5亿元贷款以极高效率完成审贷流程。
支援县已签订《农业政策性金融支持脱贫攻坚
富的目标。四是积累了政策、业务、平台、
又如在支持横峰县秀美乡村建设项目中，由
调剂转让收益还款方式，支持“宅改模式”；通
与经济社会发展合作协议》基础上，各二级分
队伍等较为可行的做法，树立了社会舆论形
过扶贫过桥贷款方式，支持以产业扶贫为主的
行又已与69个县（市、区）政府签订了《支
于活动参与主体多，项目内容小而分散，建
象优势，为更大力度广度深度服务乡村振兴
贫困村全面退出和巩固提升工程；通过支农转
持乡村振兴与城乡协调发展战略合作协议》，
奠定了坚实的基础。
设内容有46项，施工主体2000多家，为确
保信贷资金安全，提高信贷资金支付效率，
三、对策及建议：准确把握着力点，创
两项合作协议涉及全省100个县（市、区）中
贷方式，加强与地方中小金融机构合作，支持
94个。全行上下进一步明确了业务发展方向
新农发行信贷特色支持模式
各类新型农业经营主体、小微企业等等。二是
创新了“信贷资金联合管控管理模式”：由县
纪委、财政局（经管站主管部门）、贷款主
作为唯一的农业政策性银行，始终要把
和重心，势头强劲。二是全力服务政府战略，
对接新政策。适应政府购买服务融资模式限制
设，支持乡村生活性基础设施建设，支持改
变。对一些带动“三农”发展作用大的涉农国 体、农商行（经管站开户行）、农发行、农 训，政府提供技术、信息支 业，茶叶通过积极招商，引 贫项目的实施方式以使贫困 而且，产业精准扶贫有着一 困户脱贫致富，提升其自我 （且未到户）的资源输入，忽
执行党和国家的方针政策放在首位，自觉对标 “市场”做文章，支持现代农业、设施农业、田
有企业、上市公司以及政策效益和社会效益 善乡村公共服务。三是围绕培育农业农村发
中央精神，找准定位、主动作为，赶好新时代 园 综合 体、 特色 小镇 等， 解决 经济 发展 的问
显著的产业化龙头企业等优质客户群体可以 展新动能，加大对粮食生产功能区、重要农
服务乡村振兴的“大考”。要坚持政策导向、问 题。产业兴旺是乡村振兴的重点，要紧紧围绕
采取直接支持模式。对于各类新型主体、小 产品保护区、特色农产品优势区，现代农业
题导向、实践导向，精准施策发力，努力在支 发 展现 代农 业， 围绕 农村 一二 三产 业融 合发
微农业企业、“双创”主体，农发行可以通过 产业园、科技园、创业园，田园综合体、农
持实现农业强、农村美、农民富过程中发挥引 展，构建乡村产业体系，信贷支持助推实现乡
批发转贷或投资股权支持农商行、村镇银行 村产业融合、新型农业经营主体等重点领域
领和骨干作用，进一步创立“服务乡村振兴银 村产业兴旺、市场繁荣，确保乡村振兴的生命
等地方农村金融法人机构，间接给予支持。 的支持力度，推动农业农村新产业、新主
行”的金字品牌。 力。
要持续增加高质量客户群体，着力提升客户 体、新业态加快发展，助力“三农”转方式、
（一）准确把握服务乡村振兴的着力点。 （二）拓展客户群体，优化信贷结构与投
价值，通过有效信贷支持助力客户增强实 调结构、增收入。
在乡村振兴战略的背景下，农发行支持什么不 向，解决好“贷给谁”的问题。适应乡村振兴需
力，更好地发挥实体企业对“三农”发展的辐 （三）坚持创新引领，打造农发行特色
用愁，可为之事很多，关键要找准着力点。一 求和市场化运作要求，着力解决客户基础薄弱
射、带动和支撑功能。 融资新模式，解决“怎么贷”的问题。乡村振
是要围绕“特色”做文章，服务体现“乡村特色” 问题。一是要由“项目主体意识”向“客户主体
同时，要不断拓展支持范围，调整信贷 兴，广阔天地，大有可为。要以此为契机，
的乡村振兴，解决“怎么干”的问题。要坚持规 意识”转变。围绕乡村振兴中长期信贷项目，
投向，重点支持产业化龙头企业、农村基础 解放思想、大胆创新，探索服务乡村振兴战
划先行，统筹布局。运用城市发展“整体规划” 培 育和 发展 项目 承贷 主体 ；围 绕现 代农 业发
设施建设、“三农”新产业新业态新主体。一 略的融资模式，打造一套符合乡村振兴战略
理念，科学把握各地差异和特点，注重地域特 展，培育和发展多种形式适度规模经营新型主
是围绕支持产业化龙头企业发展，创新发展 要求、具有农发行特色的融资体系，有效提
色，体现乡土风情，尊重村庄原有风貌和自然 体；围绕乡村绿色发展，培育和发展特色优势
供应链金融产品，探索支持“龙头企业+合作 高核心竞争力。
肌理，注重生态与乡村的融合，以农村为基、 科技型主体；围绕粮食收储市场化改革，培育
社+家庭农场+农户”等模式，在优先支持农 1、在创新信贷产品上下功夫。一是梳理
以农民为本、以农业为引领，对乡村振兴合理 和 发展 多元 化市 场收 购主 体等 等。 二是 要由
业龙头企业的基础上，进一步加大对加工制 整合现有产品，形成以服务乡村振兴为核心
规划，防止“千村一面”，支持全力建设“望得 “政府平台公司”向“市场化公司”转变。主动作
造、流通领域、种养加等产业链上下游客户 的产品体系，提高品牌识别度。二是开发支
见山、看得见水、记得住乡愁”幸福新村、“农 为 ，推 动地 方政 府平 台公 司向 市场 化经 营转
的支持力度，形成多个优势农产品产业批量 持乡村振兴适需产品。坚持以客户为中心、
民熟悉的想要的乡村”。二是要围绕农村资源 型，做到融资主体的“三个理顺”，即推动政府
化、规模化发展格局，形成市场牵龙头、龙 以市场需求为导向快速开发产品，开发类似
做文章，把土地等一切资源变资产，解决“钱” 整合有效资产、资源注入公司，做大做实资产
头带基地、基地连农户的“一条龙”格局。二 扶贫过桥、整体城镇化的统领性引领性产品
从哪来、如何偿还的问题。在乡村振兴中应该 规模，从而理顺企业资产关系；增强承贷主体
是要综合运用政府可购买服务、PPP、公司 的同时，针对不同经营主体量身定做创新产
引入“经营城市”理念，盘活“土地”等要素，通 的综合收益能力，确保其作为实体化企业的经
自营等方式，创新开发特许经营权、收费 品，拓宽农发行信贷业务的深度、广度，确
过农村三项土地制度改革（农村土地征收、集 营性能力和一定现金流，培植第一还款来源，
权、股权质押、“两权”抵押、开发性基金、 保支持乡村振兴产品的全面性、精准性、可
体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）， 从而理顺企业收入来源；优化借款主体，促进
财政补贴资金质押贷款等专项金融产品，运 操作性，在准入条件、利率政策、贷款期限
把 资源 变资 产， 资产 变现 金， 解决 乡村 振兴 政府推动健全企业治理结构，在各环节建立完
用“银行+农户+企业”、“银行+农户+财政补 等方面体现农业政策性金融的特色特质和优
“钱”从哪来或贷款开发贷款如何偿还的最大问 备的管控机制，从而理顺企业体制机制。三是
贴”等服务模式，支持乡村生产性基础设施建 势。如贷款期限合理，宜长则长应短则短，
题，同时防止导致政府债务增加。三是要围绕 由“单一直接支持”向“直接间接支持并重”转

与现金流匹配；贷款利率优惠，适当利长远， 适用于集团公司客户，特点是集团公司本部 管理实施细则，下发分条线、分品种的信贷 贷款、PSL资金、债券发行等方面给予优惠
从综合收益和效应考量，体现社会效益和我行 （母公司）行使管理职能，具体项目由子公司 业务操作标准和模版，确保基层行在贷前、 政策。二是进一步加大资源配置力度。坚持
保本微利并重。 直接建设和经营，而母公司经营性收入实力较 贷中、贷后有规可循，有规可依。二是实施 乡村振兴业务优先发展战略定位，在加大对
2、在探索市场化运作模式上下功夫。找 强，其所辖全资子公司（项目公司）为承担政 差异化信贷政策。根据各省级分行信贷管理 乡村振兴战略工作综合考核力度的同时，制
“市长”还要找“市场”，要坚持与政府合作和市 府主导项目融资职能的企业法人。项目第一还 和风险防控能力，合理下放省级分行的新准 定针对服务乡村振兴中高标准农田建设、农
场 化运 作“ 两 条腿 ” 走路 ， 既发 挥政 府引 导优 款来源为母公司经营性综合现金流。 入客户、评级与授信和信贷审批权限，优化 村人居环境改善、田园综合体、产业发展等
势，又发挥市场化运作优势，做好政策整合、 3、在创新担保方式上下功夫。着眼防范 信贷管理流程，在符合监管部门相关要求的 重点方面的专项激励，大力嘉奖或提选拔期
资源整合，创新支持模式。要坚决破除以往思 系统性风险，提升风险防控能力。一是创新担 情况下，减少不必要的系统流程，提高办贷 间涌现出来的贡献大、表现优秀的人才骨
维定势、模式惯性和路径依赖，重点在承贷主 保模式。如“政银保”模式，由保险公司为贷款 速度。探索适度、适时、适当范围下放相关 干，提升全行服务乡村振兴的积极性、主动
体、支持模式、还款来源、贷款方式等方面大 主体提供保证保险，我行提供贷款，政府提供 贷款品种的审批权限，给予金融安全区、管 性。三是不断提升队伍专业化水平。要加大
胆创新，积极开展以涉农资金整合、政府授权 保费、贴息补贴和风险补偿支持，通过财政、 贷水平高的二级分行一定贷款审批权限。根 与各级政府及相关职能部门、承担乡村振兴
自营、财政专项资金奖补、企业综合收益覆盖 信贷、保险三轮驱动，共同扶持新型农业经营 据农业项目高风险、低收益的特点，适当提 任务的国有企业、监管部门的人员交流力
等为核心的融资模式创新，重点围绕财政、土 主体发展。“政银担”模式，由政府扶持或直接 高贷款风险容忍度，按照尽职免责、失职问 度，采取外派挂职方式，让干部员工在不同
地 、现 金流做 文 章。 一是围 绕“ 财 政” ， 深化 出资设立的担保公司，对符合条件的农业信贷 责的原则实行绩效挂钩、限期清收与违规问 行业、不同岗位、不同层级的工作中学习、
“整合财政补贴资金还本付息”方式，主要适用 项目予以担保，我行再发放贷款，同时政府对 责相 结合。 三是提 高科 技 水平。 紧跟“ 互联 磨炼，开拓视野、积累经验、增强能力、提
于地方涉农资金整合使用的区域，项目第一还 政策性农业担保公司担保费用补助和风险代偿 网+”时代步伐，完善电子渠道建设，开发网 升素 质。要 加强乡 村振 兴 战略内 涵以及 “ 三
款来源为涉农财政补贴资金，主要来源于上级 补助，确保可持续运营。“银行贷款+风险补偿 络银行、手机银行等线上服务平台，打造线 农” 相关知识 的教 育培 训， 提高我 行人员 的
和本级的收入。项目第二还款来源可采取保 金”模式。由财政资金建立风险补偿金，我行 上线下一体化服务网络，使客户可自助式或 政策认识和解读能力，使我行员工对乡村振
证、抵押、质押担保相结合的贷款方式，同时 向新型农业经营主体提供无担保、无抵押、低 在网络办理业务，提升服务乡村振兴的能力 兴战略的理解更加透彻、服务更加有效。要
追加办理整合资金款项应收账款质押。二是围 成本、简便快捷的贷款，当出现不良贷款时， 和水平。 大兴守正守善、忠诚老实、担当实干、学习
绕“土地”，深化“土地结余指标调剂转让收益 按约定程序和比例从财政风险补偿金中予以补 5、在完善机制保障上下功夫。服务乡 调研 、勤政 廉政之 风， 有 效解决 干部“ 怕 、
还本付息”方式，主要适用于土地结余指标较 偿。二是创新担保范围。拓展包括承包土地经 村振兴战略作为一项长期坚持不懈的工作， 慢、 假、庸 、散” 等问 题， 调动广 大干部 员
多的区域。项目第一还款来源为土地结余指标 营权、宅基地使用权、农房所有权以及农业机 离不开背后不断建立健全体制机制的有力支 工干事创业的活力动力。全力全面培养造就
调剂转让收益，第二还款来源可采取保证、抵 械和设施、存单的抵质押等在内的担保方式。 撑。一是争取农发行支持乡村振兴激励机 一支“懂金融、懂农业、爱农村、爱农民”的
押、质押担保相结合的贷款方式。三是围绕 4、在提高办贷质效上下功夫。一是研究 制。对支持乡村振兴贷款实行增量奖励政 人才队伍，为实现乡村振兴提供了强大的人
“现金流”，深化“母公司还本付息”方式，主要 制定服务乡村振兴的相关配套制度办法和信贷 策，在财政性存款、存款准备金率、支农再 力资源保证。
1.2 案例区产业扶贫的参 了《遂川县产业扶贫实施意 资金达4.0×107元，在扶贫
与主体：多主体协同 见（2016-2020年）》（遂 产业贷款上，制定了《遂川
（1）传统产业扶贫主 川办字[2016]45号），明确 县扶贫产业贷款施工工作方
体：政府、企业、村两委职 提出要在尊重贫困户自身意 案》（遂川扶移字[2015]29
能转变 愿的情况下，优先发展当地 号），在全县10个试点贫困
精准扶贫思想提出以 六大传统富民产业（茶叶、 村中，每村安排20万元风险
后，案例区政府开始转变扶 金桔、井冈蜜柚等）项目， 补偿金，并力争撬动银行贷
贫思路，将精准扶贫思想融 根据产业规划积极安排专项 款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
入到产业扶贫当中。例如： 资金，在产业扶贫奖补资金 于贫困户产业贷款，贷款利
遂川县政府因地制宜，制定 上遂川县每年投入产业奖补 率按照银行基准利率执行，