Page 32 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

国内外学术界对扶贫工
习近平总书记2013年11月在湘
业扶贫”将大量财政等公共资
奠定 了坚实的理论基础。国
源投向“ 大户” 和“ 龙头企
西、2015年1月在云南、2015
业”，贫困农户被产业扶贫项
年6月在贵州、2016年7月银
外的 研究主要集中三方面：
目边缘化[19]，贫困人口未
贫困 户的权利、资格与能力
川视察和发表的重要讲话和中
[6-8]；贫困户的评估方法
央的系列办法措施为标志，精
能直 接受益的主要原因是扶
准扶贫已经上升为国家战略成
贫项 目停留在村，未能精准
[9-11]；贫困的脆弱性和动
态性[12-13]。随着中国政府
为各级党委、政府的工作重
到户[5]。但是，产业精准到
户（产业精准扶贫）的实质
对精 准扶贫的重视，国内学
心。而发展产业是解决农村增
者对 扶贫工作的研究也越来
是什么？产业怎么作用于贫
收致富的一项根本性和长远性
的重要举措，是“从短期效益
困户，怎样实现贫困户的精
越重视[1-5] ，在产业扶贫方
到长期效益”，“从输血到造
准脱贫？这个现实的科学问
面的 研究主要在宏观和中观
血”的主要抓手和平台。[3]产
题鲜有文献论及。
两个 尺度：宏观方面，针对
业扶贫作为扶贫工作的核心日
因此，本研究从江西省
产业发展过程中的目标偏
25个贫困县中随机抽样选取
离、 实践变形等问题，有学
益成为了社会关注的焦点
[4-5]。中央政府在颁布《中
者从 产业扶贫政策着手提出
了遂川县、兴国县、寻乌
县、瑞金市和余干县5个县为
国农村扶贫开发纲要
转变 帮扶思路，创新机制体
观察点，并以遂川县为重
（2011-2020）》中明确提出
制[14-15]，有学者从扶贫产
业本 身提出要创新产业发展
点， 同时另外选取吉安 县为
将产业扶贫是扶贫开发工作的
重点。发展阶段和扶贫方式的
1 问题提出及研究方法
补充 参照点，综合运用 了实
模式[16-17]，还有学者针对
产业 扶贫对象提出要强化主
地观 察法、问卷调查法 和深
变化促进了“产业扶贫”方式变
国家正式成立了国务院扶贫开发领导小组，
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，
确定了592个贫困县，安排了专项扶贫资
体参与 [18-19]等方面的对策
化和重心转移。从第一阶段到
度访 谈法，从微观尺度 研究
是社会主义的本质要求[1]。我国的农村扶贫
金，1994年制定和实施了《国家八七扶贫攻
工作从上个世纪80年代开始至今大致可分为
产业 精准扶贫的作用机 制，
第四阶段，从粗放型扶贫转变
建议[20-21]；中观方面，基
具体 分为以下阶段：第 一，
于地 方特色资源，有学者从
四个阶段，每个阶段产业扶贫的政策和重点
坚计划》，这些制度安排标志着国家主导的
为精准扶贫（“漫灌式”转变为
典型县市 [22-23]，有学者
各有不同，扶贫战略从区域扶贫逐渐向个人
农村开发式扶贫的启动；第三阶段从2000
“滴灌式”），产业扶贫也相应
抽取样本，2016年5月中旬
扶贫转变：第一个阶段从1978到1985年，官
地从初步概念逐步细化到县、
年——2012年，农村扶贫战略开始进入到
整理江西省25个国家级贫困
从贫困集中连片区[17,24]，
“开发式扶贫”和“保护式扶贫”共同发挥作用
还有学者从经济区域[25]进
县，随机抽取5个样本县；在
到村、到户，成为“产业精准
方把这个阶段称之为体制改革推动扶贫阶
行了 产业发展的案例研究。
每个样本县中再随机抽取5个
扶贫”。
的新阶段 [2]；第四阶段，2013年至今，精
段；第二个阶段从1986年到2000年，可以称
乡村产业与农发行 J APFARR 之为大规模的农村开发式扶贫阶段。1986年 准扶贫形成与 发展阶段，以 作的 研究为扶贫事业的发展 这两种尺度研究表明“传统产
样本村，加上吉安县县为补 1.1 研究区产业扶贫基本 （茶叶、金桔、板鸭、高产
充参照点2个村，一共27个样 情况 油茶、井冈蜜柚、毛竹）的
本村，了解调研县域和村域 江西省是著名革命老区， 同时还积极探索发展电子商
产业扶贫的基本情况；第 面临着贫困面广、贫困程度深 务、光伏发电两大现代新型
二，2016年5月下旬在样本村 的情况，共有国定和省定25个 产业。截止到2016年上半年
的基础上按照等距抽样的原 特困片区县，其中国家级扶贫 全县茶园面积20万亩，年产
则，按照4:1的比例抽取贫困 开发工作重点县有21个。基于 量5. 0× 1 03吨，产值1 3亿
户与脱贫户，每个村抽取三 特殊的省情，江西省加大力度 元；金桔面积13万亩，产值
十到四十户，了解贫困户对 实施产业扶贫，对25个贫困 5亿元；板鸭年加工1.0×103
产业扶贫的感知、受惠情况 县，每年各专项安排1.0×107 只，产值5亿元；油茶面积
和脱贫致富的原因；第三， 元财政专项扶贫资金，将25个 63万亩，产值3亿元；毛竹
在普遍了解调查县域的产业 贫困县以外的贫困村和贫困户 38万亩，井冈蜜柚2.9万
发展情况下，深度访谈5个抽 新增每年安排1.0×108元产业 亩。目前，全县市级以上农
样县的县、乡、村三级领导 扶贫资金。全省专项产业扶贫 业龙头企业达48家（其中省
干部，了解他们对产业精准 资金达到9.3×108用于扶贫产 级8家），总产值达 22亿
扶贫的认知和建议，并实地 业发展。 元，以订单和合同形式带动
观摩走访当地典型扶贫产 遂川县位于江西省西南 农户9.55万户；注册成立农
业，充分了解产业精准扶贫 部,是新时期国家扶贫开发工 民合作社46 2家，家庭农场
发展的详细情况和产业扶贫 作重点县、国家罗霄山区特 248家，专业大户856家。遂
的作用机制；第四，召开座 殊困难地区连片开发县。全 川县产业精准扶贫项目辐射
谈会：2016年7月下旬与江西 县有86个“十三五”规划扶持 了全县80% 的农户 ，辐 射带
省扶贫办相关负责人进行座 贫困村， 2015年以来，遂川 动贫困户达3.5万余户，建档
谈，了解国家和省级产业精 县全力推进精准扶贫、精准 立卡贫困户基本实现全覆
准扶贫的具体情况。通过以 脱贫，取得了显著成效。在 盖，带动社员人均增收
上方法获得了大量的关于产 产业精准扶贫方面县财政近 1.5×103余元。“十二五”期
业精准扶贫的第一手资料。 年来投入产业扶贫奖补资金 间，全县有4. 8万户、20多
1 江西省产业扶贫的地方 4.0×107多万元，在着重发 万人，通过发展产业精准扶
实践 展六大优势富民传统产业 贫实现了增收脱贫。