Page 73 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

政府产业园等基础实施的建设
则应将项目交给其他有收入来
已确权土地使用权、在建工
源的企事业单位承贷实施，并
程等固定资产和宾馆、店面
多为公益性或半公益性项目，
等商业房产作贷款抵押物；
以承贷单位的综合收益作为第
现金流不能或难以覆盖贷款本
一还款来源。还可以利用财政
重点考虑项目收费权、股权
息，因此在支持田园综合体项
有基础、有特色、有潜力的
体试点项目必须以农业产业
督促政府盘活并注入国有闲
整合资金，推行财政垫付性贷
目设计上，可将政府补贴资
和特许经营权等追加质押，
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
为主导产业，同时，还要考
金、企业自身综合现金流引入
对项目经营收入、特许经营
款品种，对于财政预算支出有
实调整去行政化的组织架
虑支持主体的战略性、广泛
游“三位一体”、生产生活生态
权收入等必须办理账户质押
合理安排的公益性或准公益性
项目，提升项目现金流覆盖。
性，一方面要覆盖基础设施
构，使其成为真正企业化经
同步改善、一产二产三产深
项目，建议开发财政垫付性贷
在项目推介上，可引导当地政
手续，确保项目收益资金全
度融合的特色村镇。支持各
等“三农”的短板和农业产业的
营实体。二是加快退出平台
部进入还本付息资金笼子；
府，选择有实力的承贷主体的
款予以支持，通过信贷资金先
整改为“一般公司类”客户的政
命脉，大力支持科技企业、
地加强特色村镇产业支撑、
对于中央及省级财政有补贴
前提下，通过政府补贴付费、
期投入，帮助项目早日建成，
基础设施、公共服务、环境
重点龙头企业、示范农业产
府职能剥离工作。由于行政
的项目，要将应收财政补贴
整合资金、特许经营权等模式
用历年已列入预算支出的财政
业联合体，支持培育示范家
风貌等建设。打造“一村一品”
职能剥离后，其自身现金流
资金账户及时质押。
增加项目收入现金流，按照
资金归还垫付的贷款本息。
升级版，发展各具特色的专
能全覆盖债务本息，经营行
庭农场、示范合作社、社会
（四）从严掌握保证担
（二）对有财政补贴来源
《建设项目经济评价方法与参
为风险自担，是农发行项目
化服务组织等，另一方面还
业村。支持有条件的乡村建
的项目，农发行可在剔除营
数（第三版）》对项目进行分
保。结合贷款项目额度大、
贷款的理想承贷主体。三是
要覆盖到“三农”的方方面面,
设以农民合作社为主要载
析评价，对项目进行支持。
期限长、公益性强的特点，
运成本后对剩余部分补贴执
如支持农林牧渔、种养加一
体、让农民充分参与和受
发挥专业技术和管理优势，
在担保机构上，重点选择由
四、严格落实项目融资担
行100%的质押率；对销售收
益，集循环农业、创意农
建议政府出资设立行业性客
体、一二三产业融合发展
保措施
政府全额注资的担保公司或
入、收费来源较为稳定可靠
等。未来，农发行能否更好
户主体，如旅游部门组建乡
业、农事体验于一体的田园
的项目，也可适当提高账户
财政控股的担保公司；择优
在推动乡村振兴、探寻支
综合体，通过农业综合开
村旅游投融资公司、农业部
适应这种比较复杂的现代化
持田园综合体时，也要严密
选择大型国有企业或上市公
质押或应收账款质押比率；
门组建农业产业投融资公
的农业农村和农民，现在就
发、农村综合改革转移支付
司参股的融资性担保公司。
把关风险防控关。特别是融
在依法合规、建立起稳定的
应该开始做好准备。
等渠道开展试点示范。深入
司，作为专业化项目融资、
交易市场的前提下，尝试接
资新政的出台，贷款客户完
（五）推广组合担保。根
建设和管理的承贷主体，承
三、做强主体优选模式加
实施农村产业融合发展试点
据项目承贷主体行政层级，
全成为市场主体，信贷风险
收承包土地经营权、农民住
担农发行政府主导项目贷款
示范工程，支持建设一批农
大支持
防控压力增大，因此落实好
房财产权、农村集体经营性
采用不同的担保方式，省级
支持田园综合体，就必须
业务。四是择优支持政府和
村产业融合发展示范园。
贷款担保措施是根本之策。
客户可采用信用和保证相结
资产作为贷款的担保物，以
着力解决农发行在融资主体、
田园综合体的核心产业是
社会资本合作，引入社会资
合的方式；地市级客户在提
（一）落实第一 还款来
充分盘活农村的各类经济资
推动乡村振兴和可持续发展
本成立有实力的项目公司，
模式上面临的具体挑战。农发
高有效资产担保抵押比例的
源，确保现金流有能力覆盖本
源，有效缓解农村项目担保
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
按照 PPP模式。
息。优先选择有收入来源的项
不足的问题。
基础上，采用组合担保方
此外，传统的政府购买模
初就应当因地制宜的做好市
一场大的转轨和变革。
式；县级客户必须全额提供
目，包括有销售收入、有收费
（三）推行全面抵质押担
场定位，确保运营模式在短
一是进一步引导地方政府
式已不能够适应当前业务发展
来源或财政补贴来源的项目；
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
需求，在贷款支持方面的核
期和长期都能获得经济效
做强做大国有独资或控股公
规和变现能力强作为最基本
如项目本身没有收入来源，或
有效担保措施，实现贷款本
心，需保证项目要有可靠的现
益。根据国家相关立项标
司，完善农发行目前的主要
的条件，首先要求客户提供
息担保全覆盖。
收入来源不能覆盖贷款本息，
金流对贷款本息的全覆盖，而
客户群体的法人治理结构，
准，受国家支持的田园综合
我行相关信贷要求和操作管理规范，嵌入到
江西省人民政府《战略合作协议》的重要内
容；５月６日，总行殷久勇副行长专程到江西
《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项
目管理办法》、《江西省统筹整合高标准农田
就加快推进该项目与省政府分管副省长吴晓军
进行会晤，并共同出席了我行与省财政厅、省
建设资金管理办法》等９个制度文件中，为规
农业厅《高标准农田建设合作框架协议》签订
范操作和管理提供了必要制度保证。同时，着
仪式。在总行和江西省政府主要领导达成高度
力落实全省县（市、区）实施主体在当地农发
合作共识的基础上，我行持续用力，全面出
行开设好项目资金专户，为项目推进做好前期
击，与财政、农业、发改、农发办等部门逐一
准备工作。
资本金，不足部分由省资产
二、项目情况
府决定并由财政等有关职能
沟通对接，争取各方支持，最终在省政府印发
3．融资融智，努力探索，创新融资和风
部门推动统筹资源加快推进
集团有限公司统贷统还，拟
根据《江西省高标准农田
的《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设
控模式。整省统筹推进高标准农田建设，牵涉
申请银行贷款约239亿元（平
建设规划（2014-2020）》
高标准农田建设，党委各位
面广、制约因素多，我行积极探索，主动提供
实施方案的通知》中，明确我行为该项目唯一
规划，2011年—2020年全省
均每年约60亿元），再分县
行领导通过多种渠道和方式
的贷款行，赢得了工作主动。
融资融智服务。一是创新支持模式。采取“统
高标准农田建设规划面积为
向省委省政府领导汇报农发
（市、区）按照规划确立的
贷分 评分用 统 还 ” 的方 式 对项 目 建 设进 行 支
2．深入调研，全程参与，做好项目建设
2825万亩，涉及全省93个县
行信贷政策、支农优势和支
高标准农田建设任务确定投
持，贷款项目由省级国有公司（一类公司）承
制度准备。为有序推进全省高标准农田建设项
和3个国有农场。截至2016年
持意向，并及时报告总行，
融资额度，通过省资产集团
贷；以县（市、区）为单位分别评审贷款项
目，省政府成立了由常务副省长毛伟明任组
将资本金随同贷款一并下拨
底已完成1667万亩，2017
迅速得到了总行领导的大力
目；各县（市、区）分别制定《XX县统筹整
长、副省长吴晓军任常务副组长，包括我行在
年—2020年建设任务为1158
支持。2017年２月，解董事
转借至各项目县（市、
合资金推进高标准农田建设2017-2020年总体
内的10个部门负责人为成员领导小组，并下设
区），专款专用于高标准农
长赴江西省考察调研，在同
万亩，财政厅通过前期的调
实施方案和2017年度建设方案》，指定县级
高标准农田建设办公室，按照“五个统一”的要
田建设。
刘奇省长以及毛伟明常务副
研，认为建设标准过低，将
求，强化组织推进、制度建设和各县（市、
实施主体承接和使用项目建设资金；省级国有
原建设标准1200元/亩提高至
省长等会见中，就农发行支
三、主要做法
区）实施方案落地。我行以此为契机，全面参
公司统一归还项目贷款。二是创新融资模式。
1．高端对接，主动作
持江西省统筹推进高标准农
3000元/亩，项目预计总投资
随着财政部87号文件等规定出台，农发行原
加联合调研，提前主动介入各地项目调查摸底
田建设项目达成了高度共
约347亿元，省政府统筹整合
为，成为项目唯一贷款行。
和方案设计，全程参与各项制度文件起草，将
有支持模式难以为继。我行坚决破除以往思维
财政资金108亿元并作为项目
我行第一时间首先获知省政
识，并把该项目作为总行与
作小组。经殷行长同意，我们成立了由省分行行
定势、模式惯性和路径依赖，加强与省财政部 让收益数百亿元，项目建设直接经济效益可
长任组长、总行创新部分管副总经理和省分行分
门的沟通协商，创新提出整合财政资金融资模 观。三是创新风控模式。借款人在农发行设立
管副行长任副组长、总行创新部和省分行有关业
式，即以整合的财政资金在项目贷款偿还宽限 专户应收省财政拨付包括但不限于贷款期内中
务处负责人为成员的专门金融服务工作领导小
期作为项目资本金、在贷款偿还期直至贷款本 央预算投资用于“三农”建设部分资金，列入
组，共同研究解决各类困难及问题，有效确保了
息全部偿还日止作为还款来源，并通过融资方 省、市、县财政预算的农业生产发展资金、水
项目顺利推进。二是举省市县三级行之力提供高
案明确还款来源“包括但不限于贷款期内中央 利发展资金、农业综合开发补助资金、新增建
效服务。在省财政厅初步同意我行融资方案之
预算投资用于‘三农’建设部分资金，列入省、 设用地土地有偿使用费安排的高标准农田建设
后，我行立即组织前中后台召开专题会议，认真
市、县财政预算的农业生产发展资金、水利发 补助资金等有关资金，并以该账户应收账款为
研究和起草制定具体办贷方案。本着“特事特
展资金、农业综合开发补助资金、新增建设用 贷款提供质押，一定程度上创新了目前固有的
办、大事大办”的原则，一方面优化办贷材料和
地土地有偿使用费安排的高标准农田建设补助 项目贷款风控模式。
流程，提高效率；另一方面在全省范围内抽调35
资金等有关资金”。项目建成后可新增2%-5% 4．协调联动，高效办贷，提升金融服务
名业务骨干作为评审人员，集中时间和力量，
耕地，新增耕地20万亩以上，可实现指标转 质量。一是成立由总行参与的金融服务专门工
“5+2”、“白+黑”进行项目评审攻坚战，确保了
93个项目242.5亿元贷款在11月底前完成审批流
程。同时，加强与承贷主体的沟通协调，在12月
下旬将2017年度59.7亿元应投放贷款全部投放并
划拨到位。
四、主要成效
截止2018年5月3日，全省高标准农田2017
年建设任务290万亩建设投资完成率为99.37%，
落实土地流转面积158.7万亩，占比54.72%，落
实产业结构调整面积103.7万亩，占比35.76%，
在全省879个贫困村建设高标准农田89.3万亩，
惠及贫困户67952户，引进和培育新型经营主体
9569个。江西高标准农田建设的创新做法，得
到了中央和有关部委充分肯定，中农办在2017年
10月份《农村要情》作了专题推介，认为江西的
做法对全国具有借鉴意义。

继续发展的主要制约因素
农业在低水平徘徊。清醒
一、清醒认识和把握
我国“三农”现状
之一。我国农业目前具有
认识当前我国“三农”现
高风险低收益的特点，被
十八大以来的五年，
状，有利于我们分析和查
我国农业现代化稳步推
称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装
找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
进，粮食生产能力、城镇
备水平与劳动生产率水平
村振兴战略与农发行业务
发力点契合起来，从而在
化率、农民收入等都得到
较低，农业产品市场容量
小，农民素质差，加之农
新得提高。但由于历史欠
支持乡村振兴战略上找准
切入点和突破口，做到有
账太多，再加上多种因素
村人口产业空心化问题，
劳动力资源特别是受过良
制约，我国农村的科学、
的放矢。
技术、教育、卫生、基础
好教育的人才大部分流向
二、探索乡村振兴战
设施等比较匮乏，农业农
略新路径——支持田园综
城市，使得逐利为目的商
合体
业性银行集体退出农村，
村落后面貌依然存在，“三
田园综合体，是一种
从农村吸收的存款大量流
农”问题既农业、农村、农
集现代农业、休闲旅游、
失，没有转化为农村建设
民问题，依然是全面小康
田园社区为一体的特色小
的 资本 ，造成 “ 金 融缺
社会的短板。我国现在农
镇和乡村综合发展模式，
口”。缺乏资本又进一步导
村有六亿人，农业在国民
经济中处于基础地位，但
是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
致农业吸收劳动力、运用
这方面获得的金融及各方
路和新举措。支持田园综
科技及有利生产资料的能
面支持却远逊于其重要
合体，就是要围绕培育宜
力减弱，造成恶性循环，
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国
居宜业的特色村镇，扶持
因此是历史条件造成现在