Page 78 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

则应将项目交给其他有收入来
已确权土地使用权、在建工
政府产业园等基础实施的建设
程等固定资产和宾馆、店面
源的企事业单位承贷实施，并
多为公益性或半公益性项目，
现金流不能或难以覆盖贷款本
以承贷单位的综合收益作为第
等商业房产作贷款抵押物；
一还款来源。还可以利用财政
重点考虑项目收费权、股权
息，因此在支持田园综合体项
督促政府盘活并注入国有闲
体试点项目必须以农业产业
有基础、有特色、有潜力的
目设计上，可将政府补贴资
整合资金，推行财政垫付性贷
和特许经营权等追加质押，
产业，建设一批农业文化旅
为主导产业，同时，还要考
置资产，增加注册资本，充
款品种，对于财政预算支出有
金、企业自身综合现金流引入
对项目经营收入、特许经营
实调整去行政化的组织架
游“三位一体”、生产生活生态
虑支持主体的战略性、广泛
合理安排的公益性或准公益性
权收入等必须办理账户质押
项目，提升项目现金流覆盖。
同步改善、一产二产三产深
构，使其成为真正企业化经
性，一方面要覆盖基础设施
手续，确保项目收益资金全
在项目推介上，可引导当地政
项目，建议开发财政垫付性贷
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
营实体。二是加快退出平台
部进入还本付息资金笼子；
府，选择有实力的承贷主体的
款予以支持，通过信贷资金先
地加强特色村镇产业支撑、
命脉，大力支持科技企业、
整改为“一般公司类”客户的政
期投入，帮助项目早日建成，
对于中央及省级财政有补贴
前提下，通过政府补贴付费、
府职能剥离工作。由于行政
重点龙头企业、示范农业产
基础设施、公共服务、环境
用历年已列入预算支出的财政
的项目，要将应收财政补贴
整合资金、特许经营权等模式
业联合体，支持培育示范家
风貌等建设。打造“一村一品”
职能剥离后，其自身现金流
资金账户及时质押。
增加项目收入现金流，按照
资金归还垫付的贷款本息。
庭农场、示范合作社、社会
升级版，发展各具特色的专
能全覆盖债务本息，经营行
（二）对有财政补贴来源
（四）从严掌握保证担
《建设项目经济评价方法与参
为风险自担，是农发行项目
业村。支持有条件的乡村建
化服务组织等，另一方面还
保。结合贷款项目额度大、
的项目，农发行可在剔除营
数（第三版）》对项目进行分
设以农民合作社为主要载
贷款的理想承贷主体。三是
要覆盖到“三农”的方方面面,
析评价，对项目进行支持。
运成本后对剩余部分补贴执
期限长、公益性强的特点，
体、让农民充分参与和受
如支持农林牧渔、种养加一
发挥专业技术和管理优势，
行100%的质押率；对销售收
四、严格落实项目融资担
在担保机构上，重点选择由
体、一二三产业融合发展
益，集循环农业、创意农
建议政府出资设立行业性客
入、收费来源较为稳定可靠
保措施
政府全额注资的担保公司或
等。未来，农发行能否更好
户主体，如旅游部门组建乡
业、农事体验于一体的田园
在推动乡村振兴、探寻支
财政控股的担保公司；择优
的项目，也可适当提高账户
村旅游投融资公司、农业部
适应这种比较复杂的现代化
综合体，通过农业综合开
选择大型国有企业或上市公
持田园综合体时，也要严密
质押或应收账款质押比率；
门组建农业产业投融资公
发、农村综合改革转移支付
的农业农村和农民，现在就
把关风险防控关。特别是融
在依法合规、建立起稳定的
司参股的融资性担保公司。
应该开始做好准备。
司，作为专业化项目融资、
等渠道开展试点示范。深入
交易市场的前提下，尝试接
资新政的出台，贷款客户完
（五）推广组合担保。根
实施农村产业融合发展试点
建设和管理的承贷主体，承
三、做强主体优选模式加
据项目承贷主体行政层级，
全成为市场主体，信贷风险
收承包土地经营权、农民住
担农发行政府主导项目贷款
大支持
示范工程，支持建设一批农
采用不同的担保方式，省级
防控压力增大，因此落实好
房财产权、农村集体经营性
业务。四是择优支持政府和
村产业融合发展示范园。
支持田园综合体，就必须
客户可采用信用和保证相结
贷款担保措施是根本之策。
资产作为贷款的担保物，以
田园综合体的核心产业是
社会资本合作，引入社会资
着力解决农发行在融资主体、
充分盘活农村的各类经济资
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
模式上面临的具体挑战。农发
推动乡村振兴和可持续发展
本成立有实力的项目公司，
源，确保现金流有能力覆盖本
高有效资产担保抵押比例的
源，有效缓解农村项目担保
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
按照 PPP模式。
不足的问题。
基础上，采用组合担保方
息。优先选择有收入来源的项
初就应当因地制宜的做好市
一场大的转轨和变革。
此外，传统的政府购买模
式；县级客户必须全额提供
（三）推行全面抵质押担
目，包括有销售收入、有收费
场定位，确保运营模式在短
一是进一步引导地方政府
式已不能够适应当前业务发展
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
来源或财政补贴来源的项目；
做强做大国有独资或控股公
需求，在贷款支持方面的核
期和长期都能获得经济效
有效担保措施，实现贷款本
如项目本身没有收入来源，或
规和变现能力强作为最基本
司，完善农发行目前的主要
心，需保证项目要有可靠的现
益。根据国家相关立项标
收入来源不能覆盖贷款本息，
息担保全覆盖。
的条件，首先要求客户提供
客户群体的法人治理结构，
准，受国家支持的田园综合
金流对贷款本息的全覆盖，而
号），明确各级建设部门和
（二）江西省对秀美乡村
63071.29万元，向我行申请
当地农发行分支机构要高度
改善农村人居环境建设中长
建设高度重视
江西省委省政府深入贯彻
期扶贫贷款5亿元。201 6年
重视，及时向政府汇报有关
改善农村人居环境信贷支持
07月通过省分行审批横峰县
党的十八大、十八届三中全
农村改善人居环境建设贷款5
会精神，全面落实全国改善
政策，抢抓机遇，根据政府
亿元，截止目前发放贷款5亿
农村人居环境工作会议精神
对本辖区改善人居环境工作
整体要求，及时与各项目主
和省委十三届七次全会提出
元，用于以农村七改三网
的“发展升级、小康提速、绿
体对接、沟通。
（改水、改路、改厕、改
塘、改沟、改房、改环境，
（三）江西分行着力推进
色崛起、实干兴赣”方针，加
秀美乡村建设
供电网、广电网、通讯网）
快建设富裕和谐秀美江西。
江西省分行积极落实总行
全省秀美乡村建设围绕
和五拆五清（拆除违章房、
“生产发展、生活宽裕、乡风
废弃房、危旧房、围墙、钢
党委“五个全力服务”战略部
署，主动作为，选定国定贫
棚、清理垃圾、清污泥、清
文明、村容整洁、管理民主”
困县横峰县作为江西省秀美
杂物、清路障、清杂草。）
的目标任务，紧扣和谐秀美
为主要内容的美丽乡村建
乡村试点之一。横峰县紧紧
乡村建设“五美四和谐”总体要
求，以提高农民生活水平为
设，支持该县完成了506个自
围绕村庄建设指导方针，开
展以 “五新一好”即“发展新产
然村点秀美乡村的建设，昔
目的，以创建生态文明示范
业、建设新民居、塑造新风
省为导向，以改善农村人居
日穷乡僻壤发生了历史未有
环境为根本，通过村庄整治
貌、创建新机制、培育新农
之巨变。
三、主要做法
建设切入、镇村联动整体推
民、建好村班子”为主要内容
进、干道沿线乡村改造提
支持秀美乡村建设贷款，
的新农村建设，贯彻落实“农
业稳县”战略，发展“现代梯度
无现成经验模式，为确保贷
升，统筹抓好新农村建设各
款项目顺利实施，体现总行
农业”。
项工作，促进城乡发展一体
化，稳定和完善农业农村发
党委的战略意图，该行采取
二、项目情况
展。江西省住房和城乡建设
“三个三”的工作做法，即：
横峰县域内乡村人居环境
厅和中国农业发展银行江西
“三参与”、“三结合”和“三到
建设，主要包括基础设施建
设、农村环境提升改造、农
位”。
省分行联合下发了《关于转
（一）三参与。一是参与
发住房城乡建设部中国农业
村危房改造、配套文化、教
育卫生设施建设、便民服务
发展银行关于切实做好改善
规划。为避免秀美乡村华而
设施建设、乡村旅游设施建
农村人居环境信贷支持工作
不实，体现乡土特色，紧扣
脱贫致富主题，在政府项目
的通知》（赣建村[2016]1
设六大类。建设项目总投资
期，确保贷款真正发挥效
规划阶段，该行就开始积极
动参 与主体多，项目内容小
门、文本要求和办理时限，
是贷款风险防控到位。第
务、乡村文化建设、乡风乡
益。
参与，宣传改善农村人居环
一，督促开户行办理好合
而分散，建设内容有46项，
制成一份详细的清单，在项
境建设贷款内容和要求，强
（二）三结合。一是党建
韵的传承，乡村的治理等都
规、 合法、足额、有效的担
为确 保贷款及时支付到位，
目融资专项调度会上进行宣
吸纳了该行意见和建议，保
调秀美乡村创建活动起点要
与业务相结合。坚持抓党建
保手 续。第二，加强贷后管
传和沟通，取得政府相关部
专款专用，该行与县财政、
高，要经得起历史检验，要
障了秀美乡村建设有序推
促发展，在支持横峰县秀美
农工 部等联合制定了《横峰
门对项目手续办理过程的充
理， 明确开户行、管理行以
进，促进了乡村经济和社会
乡村建设中该行指导当地分
群众自发拥护。以抓好“可研”
及各岗位贷后管理的职责，
分理解和大力配合，从而让
县秀美乡村信贷资金支付管
支行创立了 “三位一体”的信
文明程度的“双提升”。三是环
质量为切入点，督促企业选
理办法》，具体流程：第
做到 贷款一发放，贷后管理
当地政府、财政、发改委等
贷经营管理模式：明确了政
境与 产业相结合。产业发展
择正规、信誉好的编制单
的贷 后检查、贷后监控、风
部门在项目规划、可研、立
一，按区域划分资金支付
是“三农”的核心，是农村经济
策宣讲和项目营销是市分行
位。特别对“可研”中的投资估
险预 警与处置、贷后管理例
项、评估、实施等方面有效
点，并确定各乡镇经管站作
可持续发展的支撑，在支持
算表和建设规模进行认真审
党委的责任；项目对接和落
会、贷款到期管理等流程立
为贷 款支付责任主体，将贷
对接，提高了效率。第二，
横峰县秀美乡村建设中，该
地是县支行党支部的责任；
核和把关，砍掉了一些与该
款资金支付给各创建点的施
即启 动，加强各级行贷后管
提高办贷管贷能力。为确保
项目的调查、发放是市县两
行贷款要求不符的建设内
行坚持“既要风景，也要丰收”
理检 查频率和风险预警，加
项目能及时审批发放，市县
工方 。第二，财政局、贷款
级行业务条线支部党员的责
容，确保了“可研”一次通过，
的理 念。支持打造了一批精
强对 贷后管理检查出的问题
主体、农商行（经管站开户
两级行成立了秀美乡村贷款
任。形成从项目的启动、对
避免了重复返工，提高了调
品旅游新村，带动农民致
行） 、农发行、经管站签订
项目攻坚小组，充分发扬特
进行整改纠错式的培训，增
接到落地的一体化责任机
查效率。二是参与督导。在
富；做强做大一批特色农
别能吃苦，特别能战斗的作
强贷款风险防控能力。
五方监管协议，明确资金支
制，将责任逐项分解、细
项目具体实施后，该行派驻
业， 建好绿色银行；发展庭
风，在省分行的大力支持和
付职 责；第三，财政局将创
四、初步成效
化、量化到部门、到个人。
客户经理按照要求加强对项
院经 济，让村民房前屋后有
变化一：尊天重地，扮靓
帮助下，从调查到资金审批
建施工方名单、支付手续、
目工程进度的监测、项目施
横峰是方志敏“清贫精神”发源
花、有果、有景、有乐，更
支付金额汇总提交给农发
了风格迥异村庄。秀美乡村
发放仅用35天时间。第三，
工内容的了解以及项目实施
地，该行组织各级行党员多
有效益；注重产业支撑，探
行； 第四，农发行将资金支
建设不搞大拆大建，尽量保
贷款审批条件落实到位。包
次到横峰县接受红色教育，
过程的全程监督，确保项目
索出一条“创建与脱贫”结合、
持乡土元素和乡村符号，各
括落实存贷款账户的开设，
付给经管站，再由经管站按
增强了创建责任感、使命
有序开展，实现项目资金专
“里子和面子”并重的产业融合
项目资本金的存入；贷款发
村对房屋立面色调，建筑整
进度 支付给施工单位，农商
款专用。三是参与验收。对
感，在全省率先跟横峰县政
发展之路。
放所涉项目工程建设时，须
行将支付流水反传给农发
体风貌统一协调，严格“控违
府签订了战略合作协定，支
秀美乡村建设点完工后该行
（三）三到位。一是贷款
行。第五，农发行和县纪委
控面控高”，，采取先建样板
事先 取得建筑工程施工许可
持该县的脱贫攻坚和秀美乡
积极 参与县政府组织的 工程
手续合规到位。第一，规范
证、招投标文件、施工合
一起对资金使用进行检查，
房，再请专家审、群众议，
验收小组，了解竣工验收情
村发展。二是融资与融智相
调查材料的申报。针对秀美
同、监理合同以及设计、施
沿线连片整体就势改造，围
通过 理顺资金支付流程，明
结合。该行通过“可研”这个抓
况， 对比项目实施方案 和审
乡村建设贷款范围广、资料
工、监理单位的资质证明
确职 责，严管资金用途，贷
绕景点型、亮点型、普及型
手，将政策性贷款理念融于
批要求，看工程量是否达到
收集多的状况，为确保项目
等。二是资金支付使用到
款资金支付给2000多家施工
三类标准，精心打造了最美
要求 ，工程效果是否符 合预
创建活动。项目创建规划、
资料尽快收集到位，该行将
乡村生态与农发行 J APFARR 产业发展布局、产业配套服 项目融资所需资料的签发部 位。横峰县秀美乡村创建活 方，没有出现一笔差错。三
梯田崇山头、礼孝东山、重石李家、幸福
人家下脚垅、耕读传家苏家塘等一批秀美
特色村。串珠成链建成忆江南、红色岁
月、原乡记忆等6条美丽风景线。同时，坚
决不搞大拆大建，就地取材、因势造景，
留住乡村最美乡愁，展现出点上出彩、线
上靓丽、面上秩序井然的秀美乡村新面
貌。

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒
我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现

十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查
我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡

进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务

化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在
新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准

账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有

制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。
技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战

设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综

村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种

民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、
社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小

村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，

经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综

面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持