Page 83 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

政府产业园等基础实施的建设
程等固定资产和宾馆、店面
源的企事业单位承贷实施，并
多为公益性或半公益性项目，
现金流不能或难以覆盖贷款本
等商业房产作贷款抵押物；
以承贷单位的综合收益作为第
一还款来源。还可以利用财政
息，因此在支持田园综合体项
重点考虑项目收费权、股权
有基础、有特色、有潜力的
体试点项目必须以农业产业
督促政府盘活并注入国有闲
和特许经营权等追加质押，
目设计上，可将政府补贴资
整合资金，推行财政垫付性贷
为主导产业，同时，还要考
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
金、企业自身综合现金流引入
款品种，对于财政预算支出有
对项目经营收入、特许经营
虑支持主体的战略性、广泛
实调整去行政化的组织架
游“三位一体”、生产生活生态
权收入等必须办理账户质押
项目，提升项目现金流覆盖。
合理安排的公益性或准公益性
构，使其成为真正企业化经
同步改善、一产二产三产深
性，一方面要覆盖基础设施
手续，确保项目收益资金全
在项目推介上，可引导当地政
项目，建议开发财政垫付性贷
度融合的特色村镇。支持各
营实体。二是加快退出平台
等“三农”的短板和农业产业的
府，选择有实力的承贷主体的
款予以支持，通过信贷资金先
部进入还本付息资金笼子；
整改为“一般公司类”客户的政
地加强特色村镇产业支撑、
命脉，大力支持科技企业、
对于中央及省级财政有补贴
期投入，帮助项目早日建成，
前提下，通过政府补贴付费、
基础设施、公共服务、环境
重点龙头企业、示范农业产
府职能剥离工作。由于行政
整合资金、特许经营权等模式
用历年已列入预算支出的财政
的项目，要将应收财政补贴
业联合体，支持培育示范家
职能剥离后，其自身现金流
风貌等建设。打造“一村一品”
资金账户及时质押。
资金归还垫付的贷款本息。
增加项目收入现金流，按照
升级版，发展各具特色的专
庭农场、示范合作社、社会
能全覆盖债务本息，经营行
《建设项目经济评价方法与参
（二）对有财政补贴来源
（四）从严掌握保证担
为风险自担，是农发行项目
业村。支持有条件的乡村建
化服务组织等，另一方面还
的项目，农发行可在剔除营
数（第三版）》对项目进行分
保。结合贷款项目额度大、
要覆盖到“三农”的方方面面,
贷款的理想承贷主体。三是
设以农民合作社为主要载
期限长、公益性强的特点，
析评价，对项目进行支持。
运成本后对剩余部分补贴执
体、让农民充分参与和受
发挥专业技术和管理优势，
如支持农林牧渔、种养加一
在担保机构上，重点选择由
行100%的质押率；对销售收
四、严格落实项目融资担
建议政府出资设立行业性客
益，集循环农业、创意农
体、一二三产业融合发展
入、收费来源较为稳定可靠
政府全额注资的担保公司或
保措施
业、农事体验于一体的田园
户主体，如旅游部门组建乡
等。未来，农发行能否更好
财政控股的担保公司；择优
在推动乡村振兴、探寻支
的项目，也可适当提高账户
综合体，通过农业综合开
适应这种比较复杂的现代化
村旅游投融资公司、农业部
选择大型国有企业或上市公
质押或应收账款质押比率；
持田园综合体时，也要严密
发、农村综合改革转移支付
门组建农业产业投融资公
的农业农村和农民，现在就
司参股的融资性担保公司。
把关风险防控关。特别是融
在依法合规、建立起稳定的
司，作为专业化项目融资、
等渠道开展试点示范。深入
应该开始做好准备。
交易市场的前提下，尝试接
（五）推广组合担保。根
资新政的出台，贷款客户完
三、做强主体优选模式加
实施农村产业融合发展试点
建设和管理的承贷主体，承
据项目承贷主体行政层级，
全成为市场主体，信贷风险
收承包土地经营权、农民住
担农发行政府主导项目贷款
示范工程，支持建设一批农
大支持
防控压力增大，因此落实好
房财产权、农村集体经营性
采用不同的担保方式，省级
支持田园综合体，就必须
业务。四是择优支持政府和
村产业融合发展示范园。
资产作为贷款的担保物，以
贷款担保措施是根本之策。
客户可采用信用和保证相结
田园综合体的核心产业是
着力解决农发行在融资主体、
社会资本合作，引入社会资
充分盘活农村的各类经济资
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
推动乡村振兴和可持续发展
模式上面临的具体挑战。农发
本成立有实力的项目公司，
源，确保现金流有能力覆盖本
高有效资产担保抵押比例的
源，有效缓解农村项目担保
按照 PPP模式。
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
息。优先选择有收入来源的项
不足的问题。
基础上，采用组合担保方
此外，传统的政府购买模
一场大的转轨和变革。
初就应当因地制宜的做好市
式；县级客户必须全额提供
（三）推行全面抵质押担
目，包括有销售收入、有收费
一是进一步引导地方政府
场定位，确保运营模式在短
式已不能够适应当前业务发展
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
来源或财政补贴来源的项目；
需求，在贷款支持方面的核
期和长期都能获得经济效
做强做大国有独资或控股公
如项目本身没有收入来源，或
规和变现能力强作为最基本
有效担保措施，实现贷款本
心，需保证项目要有可靠的现
司，完善农发行目前的主要
益。根据国家相关立项标
收入来源不能覆盖贷款本息，
的条件，首先要求客户提供
息担保全覆盖。
金流对贷款本息的全覆盖，而
准，受国家支持的田园综合
客户群体的法人治理结构，
占总投资22%）。资金来源为
乡建设用地增减挂钩节余指标
二、项目情况 则应将项目交给其他有收入来 已确权土地使用权、在建工
（一）项目简介 ：项目资本金1.7元，占比 1000亩，2017至2019年，预
余江县改善农村人居环境建设 22%。由企业自筹，申请贷款 计新增耕地占补平衡节余指标
项目（一期）是余江县“十三 6亿元，占比78%。 3300亩，城乡建设用地增减
五”规划重点项目，涉及中童 （二）公司情况 挂钩节余指标2400亩；按照
镇、潢溪镇、画桥镇、马荃镇 余江县兴园实业有限公司成立 跨省调剂最低指导价计算，耕
、春涛镇、洪湖乡、平定乡、 于2016年6月，注册资本 地占补平衡指标20万/亩，建
黄庄乡、杨溪乡共9个乡镇内 15000万元，实收资本15000 设用地增减挂钩指标50万/亩
的116个村庄的基础设施建设 万元，是余江县政府同意设立 ，共计资源价值36亿元。建
，建设内容主要包括：道路硬 的国有独资公司，具体承担项 设产生的“两项指标”经过国土
化工程、污水收集及处理、饮 目的投融资、建设、管理和运 部门认定和审批后，可录入江
水工程、雨水工程、水环境治 营等职责。 西省国土部门土地指标交易中
理、垃圾收集及处理、农村社 （三）指标情况 心平台或国家土地交易平台进
区配套公共设施、改房改栏、 该项目运作的 “宅改模式”是 行交易。将存量的两项节余指
土地开发、乡村旅游开发等。 以农村宅基地制度改革为基础 标及新增的两项节余指标集中
该项目总投资7.7亿元，项目 ，在推行农村一户一宅的实施 起来统一管理，并且地方政府
资金来源为余江县财政筹集资 及秀美乡村建设中可形成大量 同意将项目建设过程中产生的
金及银行贷款。其中申请银行 的耕地占补平衡指标和城乡建 耕地占补平衡指标和建设用地
贷款6亿元（占总投资78%） 设用地增减挂钩指标。以余江 增减挂指标的预期收益按比例
，余江县财政安排筹集资金 县为例：2016年底，耕地占 归项目公司所有，作为项目公
1.7亿元作为前期启动资金（ 补平衡节余指标6300亩，城 司融资的还款来源。

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒

我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现

十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查
我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡

进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务
化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在

新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准

账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有
制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。

技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战
设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综

村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体

农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种
民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、

社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小

村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，
经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思

这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综

面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持