Page 87 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

政府产业园等基础实施的建设
程等固定资产和宾馆、店面
多为公益性或半公益性项目，
源的企事业单位承贷实施，并
等商业房产作贷款抵押物；
现金流不能或难以覆盖贷款本
以承贷单位的综合收益作为第
一还款来源。还可以利用财政
息，因此在支持田园综合体项
重点考虑项目收费权、股权
有基础、有特色、有潜力的
体试点项目必须以农业产业
督促政府盘活并注入国有闲
目设计上，可将政府补贴资
和特许经营权等追加质押，
整合资金，推行财政垫付性贷
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
为主导产业，同时，还要考
款品种，对于财政预算支出有
对项目经营收入、特许经营
金、企业自身综合现金流引入
实调整去行政化的组织架
虑支持主体的战略性、广泛
游“三位一体”、生产生活生态
合理安排的公益性或准公益性
权收入等必须办理账户质押
项目，提升项目现金流覆盖。
构，使其成为真正企业化经
同步改善、一产二产三产深
性，一方面要覆盖基础设施
在项目推介上，可引导当地政
项目，建议开发财政垫付性贷
手续，确保项目收益资金全
营实体。二是加快退出平台
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
部进入还本付息资金笼子；
府，选择有实力的承贷主体的
款予以支持，通过信贷资金先
整改为“一般公司类”客户的政
命脉，大力支持科技企业、
地加强特色村镇产业支撑、
前提下，通过政府补贴付费、
对于中央及省级财政有补贴
期投入，帮助项目早日建成，
重点龙头企业、示范农业产
府职能剥离工作。由于行政
基础设施、公共服务、环境
用历年已列入预算支出的财政
的项目，要将应收财政补贴
整合资金、特许经营权等模式
业联合体，支持培育示范家
职能剥离后，其自身现金流
风貌等建设。打造“一村一品”
资金归还垫付的贷款本息。
增加项目收入现金流，按照
资金账户及时质押。
庭农场、示范合作社、社会
升级版，发展各具特色的专
能全覆盖债务本息，经营行
（四）从严掌握保证担
《建设项目经济评价方法与参
（二）对有财政补贴来源
业村。支持有条件的乡村建
化服务组织等，另一方面还
为风险自担，是农发行项目
保。结合贷款项目额度大、
的项目，农发行可在剔除营
数（第三版）》对项目进行分
要覆盖到“三农”的方方面面,
贷款的理想承贷主体。三是
设以农民合作社为主要载
期限长、公益性强的特点，
运成本后对剩余部分补贴执
析评价，对项目进行支持。
体、让农民充分参与和受
发挥专业技术和管理优势，
如支持农林牧渔、种养加一
行100%的质押率；对销售收
在担保机构上，重点选择由
四、严格落实项目融资担
体、一二三产业融合发展
建议政府出资设立行业性客
益，集循环农业、创意农
政府全额注资的担保公司或
保措施
入、收费来源较为稳定可靠
等。未来，农发行能否更好
户主体，如旅游部门组建乡
业、农事体验于一体的田园
在推动乡村振兴、探寻支
的项目，也可适当提高账户
财政控股的担保公司；择优
适应这种比较复杂的现代化
综合体，通过农业综合开
村旅游投融资公司、农业部
持田园综合体时，也要严密
质押或应收账款质押比率；
选择大型国有企业或上市公
的农业农村和农民，现在就
发、农村综合改革转移支付
门组建农业产业投融资公
把关风险防控关。特别是融
司参股的融资性担保公司。
在依法合规、建立起稳定的
司，作为专业化项目融资、
应该开始做好准备。
等渠道开展试点示范。深入
（五）推广组合担保。根
资新政的出台，贷款客户完
交易市场的前提下，尝试接
实施农村产业融合发展试点
三、做强主体优选模式加
建设和管理的承贷主体，承
全成为市场主体，信贷风险
收承包土地经营权、农民住
据项目承贷主体行政层级，
示范工程，支持建设一批农
担农发行政府主导项目贷款
大支持
防控压力增大，因此落实好
房财产权、农村集体经营性
采用不同的担保方式，省级
支持田园综合体，就必须
业务。四是择优支持政府和
村产业融合发展示范园。
客户可采用信用和保证相结
贷款担保措施是根本之策。
资产作为贷款的担保物，以
社会资本合作，引入社会资
田园综合体的核心产业是
着力解决农发行在融资主体、
合的方式；地市级客户在提
充分盘活农村的各类经济资
（一）落实第一 还款来
本成立有实力的项目公司，
模式上面临的具体挑战。农发
推动乡村振兴和可持续发展
源，有效缓解农村项目担保
源，确保现金流有能力覆盖本
高有效资产担保抵押比例的
的关键，在整个项目建立之
按照 PPP模式。
行必须适应形势的变化，进行
息。优先选择有收入来源的项
不足的问题。
基础上，采用组合担保方
此外，传统的政府购买模
初就应当因地制宜的做好市
一场大的转轨和变革。
（三）推行全面抵质押担
式；县级客户必须全额提供
目，包括有销售收入、有收费
一是进一步引导地方政府
场定位，确保运营模式在短
式已不能够适应当前业务发展
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
来源或财政补贴来源的项目；
期和长期都能获得经济效
需求，在贷款支持方面的核
做强做大国有独资或控股公
有效担保措施，实现贷款本
如项目本身没有收入来源，或
规和变现能力强作为最基本
司，完善农发行目前的主要
心，需保证项目要有可靠的现
益。根据国家相关立项标
收入来源不能覆盖贷款本息，
息担保全覆盖。
的条件，首先要求客户提供
客户群体的法人治理结构，
准，受国家支持的田园综合
金流对贷款本息的全覆盖，而
占全行贷款比重为69.08%，
高了当地居民的生活水 则应将项目交给其他有收入来 已确权土地使用权、在建工
兴领域我行还有很多工作要
平。 在基础设施领域我行业务已经 做。
（三）改善了生态环境。 基本饱和；二是政策调整较 （二）承贷主体资质不
巴夫洛项目以保护环境为前 大。受严控地方债务政策影 够，缺位严重。财政部下达对
提，通过原生植被保护、土壤 响，如50号、87号文对政府 地方政府融资行为“禁令”的客
改善、水系梳理整治、农业种 购买服务融资模的限制，23 观条件使得田园综合体等项目
养结构优化等措施，既可有效 号文的四个“不得”和穿透核查 需以市场化运行为主。高安市
保存当地现有生态环境良好的 项目资本等政策，全面规范金 巴布洛生态谷有限公司就是该
一面，同时又可改变易旱、易 融机构对地方政府的投融资行 项目的承贷主体，但是他作为
涝、土壤有机质含量低，水土 为，除棚改、易地扶贫外的信 民营企业，有着根本的局限
流失等不良的一面。有利于营 贷产品的融资模式由原来“捆 性：一是公司自2015年成立
造乡村、森林、草地、田园共 绑财政”向“公司自营现金流” 以来利润都是负增长，目前资
荣的宜居环境。改造居民风 转变，依靠融资主体的自有经 产负债率为85%，达不到我行
貌、保护生态环境、保护自然 营性现金流全额覆盖贷款本 要求的准入指标，但从行业来
资源、治理环境污染以及实施 息。而我行在公司自营现金流 看，农业项目投入大，见效
环卫工程等，这都将促进当地 还款的贷款模式领域尚处于起 慢，作为农业企业的财务状况
环境改善和可持续发展。 步阶段，只能是“摸着石头过 并没有大问题；二是项目的经
二、现状与困难 河”；三是当前信贷产品不适 营性现金流难以预测，由于项
（一）现有政策不适应当 应乡村振兴战略总需求。党的 目建设周期长，未来发生的不
前形势。一是传统业务品种趋 十九大提出了乡村振兴战略要 确定因素多，如产生经营风
于饱和。农发行近年在支持农 坚持农业农村优先发展，加快 险，则贷款的第一还款来源得
业和农村基础设施建设领域逐 推进农业农村现代化，而我行 不到保障；三是企业担保能力
年增长,宜春市分行 2015年 乡村振兴贷款仅沿用原有的贷 不足。由于该公司属民营企
-2017年底农业农村基础设施 款品种和会计科目，针对性不 业，又受行业特殊性所限，项
贷款分别为60.78亿元、 强，适应性较差。在乡村振兴 目几乎所有的投入均无法形成
77.66亿元、157.27亿元， 战略中的现代农业、三产融 银行认可的有效抵押资产。巴
2018年4月已突破200亿元， 合、农产品加工转化等产业振 布洛公司已与项目相关村集体

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒
我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现

十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查

我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务

化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在

新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准
账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有

制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。

技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战
设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综

村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种

民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、

社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小
村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，

经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综

面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜

性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持