Page 89 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

已确权土地使用权、在建工
政府产业园等基础实施的建设
则应将项目交给其他有收入来
程等固定资产和宾馆、店面
源的企事业单位承贷实施，并
多为公益性或半公益性项目，
以承贷单位的综合收益作为第
现金流不能或难以覆盖贷款本
等商业房产作贷款抵押物；
息，因此在支持田园综合体项
重点考虑项目收费权、股权
一还款来源。还可以利用财政
督促政府盘活并注入国有闲
有基础、有特色、有潜力的
体试点项目必须以农业产业
整合资金，推行财政垫付性贷
目设计上，可将政府补贴资
和特许经营权等追加质押，
为主导产业，同时，还要考
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
款品种，对于财政预算支出有
金、企业自身综合现金流引入
对项目经营收入、特许经营
虑支持主体的战略性、广泛
实调整去行政化的组织架
游“三位一体”、生产生活生态
权收入等必须办理账户质押
合理安排的公益性或准公益性
项目，提升项目现金流覆盖。
性，一方面要覆盖基础设施
同步改善、一产二产三产深
构，使其成为真正企业化经
项目，建议开发财政垫付性贷
在项目推介上，可引导当地政
手续，确保项目收益资金全
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
营实体。二是加快退出平台
府，选择有实力的承贷主体的
部进入还本付息资金笼子；
款予以支持，通过信贷资金先
整改为“一般公司类”客户的政
命脉，大力支持科技企业、
地加强特色村镇产业支撑、
期投入，帮助项目早日建成，
对于中央及省级财政有补贴
前提下，通过政府补贴付费、
府职能剥离工作。由于行政
重点龙头企业、示范农业产
基础设施、公共服务、环境
用历年已列入预算支出的财政
的项目，要将应收财政补贴
整合资金、特许经营权等模式
风貌等建设。打造“一村一品”
业联合体，支持培育示范家
职能剥离后，其自身现金流
增加项目收入现金流，按照
资金归还垫付的贷款本息。
资金账户及时质押。
能全覆盖债务本息，经营行
升级版，发展各具特色的专
庭农场、示范合作社、社会
（二）对有财政补贴来源
《建设项目经济评价方法与参
（四）从严掌握保证担
化服务组织等，另一方面还
为风险自担，是农发行项目
业村。支持有条件的乡村建
数（第三版）》对项目进行分
的项目，农发行可在剔除营
保。结合贷款项目额度大、
贷款的理想承贷主体。三是
设以农民合作社为主要载
要覆盖到“三农”的方方面面,
期限长、公益性强的特点，
运成本后对剩余部分补贴执
析评价，对项目进行支持。
体、让农民充分参与和受
发挥专业技术和管理优势，
如支持农林牧渔、种养加一
行100%的质押率；对销售收
四、严格落实项目融资担
在担保机构上，重点选择由
建议政府出资设立行业性客
益，集循环农业、创意农
体、一二三产业融合发展
保措施
入、收费来源较为稳定可靠
政府全额注资的担保公司或
户主体，如旅游部门组建乡
业、农事体验于一体的田园
等。未来，农发行能否更好
财政控股的担保公司；择优
在推动乡村振兴、探寻支
的项目，也可适当提高账户
适应这种比较复杂的现代化
综合体，通过农业综合开
村旅游投融资公司、农业部
质押或应收账款质押比率；
选择大型国有企业或上市公
持田园综合体时，也要严密
发、农村综合改革转移支付
门组建农业产业投融资公
的农业农村和农民，现在就
司参股的融资性担保公司。
把关风险防控关。特别是融
在依法合规、建立起稳定的
应该开始做好准备。
等渠道开展试点示范。深入
司，作为专业化项目融资、
（五）推广组合担保。根
资新政的出台，贷款客户完
交易市场的前提下，尝试接
实施农村产业融合发展试点
建设和管理的承贷主体，承
三、做强主体优选模式加
据项目承贷主体行政层级，
收承包土地经营权、农民住
全成为市场主体，信贷风险
大支持
示范工程，支持建设一批农
担农发行政府主导项目贷款
采用不同的担保方式，省级
防控压力增大，因此落实好
房财产权、农村集体经营性
支持田园综合体，就必须
村产业融合发展示范园。
业务。四是择优支持政府和
客户可采用信用和保证相结
资产作为贷款的担保物，以
贷款担保措施是根本之策。
着力解决农发行在融资主体、
田园综合体的核心产业是
社会资本合作，引入社会资
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
充分盘活农村的各类经济资
模式上面临的具体挑战。农发
本成立有实力的项目公司，
推动乡村振兴和可持续发展
源，确保现金流有能力覆盖本
源，有效缓解农村项目担保
高有效资产担保抵押比例的
的关键，在整个项目建立之
按照 PPP模式。
行必须适应形势的变化，进行
不足的问题。
息。优先选择有收入来源的项
基础上，采用组合担保方
此外，传统的政府购买模
一场大的转轨和变革。
初就应当因地制宜的做好市
式；县级客户必须全额提供
目，包括有销售收入、有收费
（三）推行全面抵质押担
式已不能够适应当前业务发展
场定位，确保运营模式在短
一是进一步引导地方政府
来源或财政补贴来源的项目；
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
做强做大国有独资或控股公
期和长期都能获得经济效
需求，在贷款支持方面的核
规和变现能力强作为最基本
如项目本身没有收入来源，或
有效担保措施，实现贷款本
司，完善农发行目前的主要
益。根据国家相关立项标
心，需保证项目要有可靠的现
收入来源不能覆盖贷款本息，
的条件，首先要求客户提供
息担保全覆盖。
准，受国家支持的田园综合
客户群体的法人治理结构，
金流对贷款本息的全覆盖，而
力和偿债能力，改变 的评估。 性内容多，虽然项目前景
“空壳”现状，使政府公司 （三）大力推行PPP模 较好，但由于营运期较
真正成为项目建成后的受 式。在以前政府购买服 长，经营风险存在不确定
益人，提高公司的积极 务、融资渠道多的情况 性，可采用“政府补贴+使
性；二是加快已退出政府 下，政府对PPP的接受程 用者付费”的运作模式，在
融资平台整改为“公司”的 度不高，而87号文明确规 确保项目收益高于我行贷
政府职能剥离工作，如果 定大部分基础设施建设不 款利率的前提下，还要加
平台行政职能剥离后，其 得采用政府购买服务模 强项目的核算管理，全面
自身现金流能全额覆盖贷 式，现行情况下推行政府 分析政府信用，市场收入
款本息，将是我行理想的 项目PPP模式是较为理想 和项目的履约能力以及项
承贷主体；三是灵活调整 的选择。财政部《关于深 目的各方协调机制是否完
企业准入条件，对于农业 入推进农业领域政府和社 善，特别是重点审查项目
项目，可不按财务分析办 会资本合作的实施意 取得的合法的政府收费政
法生搬硬套，只要项目指 见》、农业部《关于推动 策承诺和可行性资金的安
标符合行业标准值即可， 落实休闲农业和乡村旅游 排手续。
巴布洛公司属于民营企 发展政策的通知》等重要 （四）拓宽还款资金
业，由于农业项目投资 文件中均鼓励在田园综合 渠道，确保手续合规。一
大，利润回报率不高，企 体中采用政府和社会资本 是要保障项目获得稳定、
业自成立以来利润都是负 合作的运行模式，为田园 合理的收入，及时跟踪项
增长，这点不符合我行对 综合体项目采用PPP模式 目取得合法的行政审批手
新客户 “近三年盈利或总体 提供了充足的政策依据。 续，明确收费渠道和途
盈利且经营状况良好”的要 在项目培育时就应该提前 径，确保项目的收益资金
求，但是符合行业标准， 介规划，充分考虑市场前 能够完全覆盖贷款本息；
建议对于以自身现金流为 景和项目公司的营运能力 二是准确掌握客户的资产
还款来源的客户，主要以 来协助政府确定具体的 租售收入，门票收入、农
未来收益指标测算为主， PPP运作方式。巴夫洛项 产品售卖收入以及政府特
弱化对企业现有财务情况 目的公益性内容少，经营 许经营收入等多方面收

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒
我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现

十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查
我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡

进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务

化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在
新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准

账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有

制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。
技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战

设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综

村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种

民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、
社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小

村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，

经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综

面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持