Page 94 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

已确权土地使用权、在建工
政府产业园等基础实施的建设
则应将项目交给其他有收入来
程等固定资产和宾馆、店面
多为公益性或半公益性项目，
源的企事业单位承贷实施，并
以承贷单位的综合收益作为第
等商业房产作贷款抵押物；
现金流不能或难以覆盖贷款本
息，因此在支持田园综合体项
一还款来源。还可以利用财政
重点考虑项目收费权、股权
体试点项目必须以农业产业
有基础、有特色、有潜力的
督促政府盘活并注入国有闲
目设计上，可将政府补贴资
和特许经营权等追加质押，
整合资金，推行财政垫付性贷
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
为主导产业，同时，还要考
对项目经营收入、特许经营
款品种，对于财政预算支出有
金、企业自身综合现金流引入
虑支持主体的战略性、广泛
实调整去行政化的组织架
游“三位一体”、生产生活生态
项目，提升项目现金流覆盖。
合理安排的公益性或准公益性
权收入等必须办理账户质押
构，使其成为真正企业化经
性，一方面要覆盖基础设施
同步改善、一产二产三产深
项目，建议开发财政垫付性贷
手续，确保项目收益资金全
在项目推介上，可引导当地政
营实体。二是加快退出平台
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
款予以支持，通过信贷资金先
府，选择有实力的承贷主体的
部进入还本付息资金笼子；
命脉，大力支持科技企业、
地加强特色村镇产业支撑、
整改为“一般公司类”客户的政
对于中央及省级财政有补贴
期投入，帮助项目早日建成，
前提下，通过政府补贴付费、
府职能剥离工作。由于行政
重点龙头企业、示范农业产
基础设施、公共服务、环境
整合资金、特许经营权等模式
的项目，要将应收财政补贴
用历年已列入预算支出的财政
风貌等建设。打造“一村一品”
职能剥离后，其自身现金流
业联合体，支持培育示范家
资金归还垫付的贷款本息。
资金账户及时质押。
增加项目收入现金流，按照
能全覆盖债务本息，经营行
庭农场、示范合作社、社会
升级版，发展各具特色的专
（四）从严掌握保证担
（二）对有财政补贴来源
《建设项目经济评价方法与参
化服务组织等，另一方面还
为风险自担，是农发行项目
业村。支持有条件的乡村建
保。结合贷款项目额度大、
数（第三版）》对项目进行分
的项目，农发行可在剔除营
要覆盖到“三农”的方方面面,
设以农民合作社为主要载
贷款的理想承贷主体。三是
析评价，对项目进行支持。
运成本后对剩余部分补贴执
期限长、公益性强的特点，
发挥专业技术和管理优势，
如支持农林牧渔、种养加一
体、让农民充分参与和受
在担保机构上，重点选择由
四、严格落实项目融资担
行100%的质押率；对销售收
体、一二三产业融合发展
建议政府出资设立行业性客
益，集循环农业、创意农
入、收费来源较为稳定可靠
保措施
政府全额注资的担保公司或
等。未来，农发行能否更好
业、农事体验于一体的田园
户主体，如旅游部门组建乡
的项目，也可适当提高账户
在推动乡村振兴、探寻支
财政控股的担保公司；择优
适应这种比较复杂的现代化
村旅游投融资公司、农业部
综合体，通过农业综合开
选择大型国有企业或上市公
质押或应收账款质押比率；
持田园综合体时，也要严密
发、农村综合改革转移支付
门组建农业产业投融资公
的农业农村和农民，现在就
在依法合规、建立起稳定的
司参股的融资性担保公司。
把关风险防控关。特别是融
司，作为专业化项目融资、
等渠道开展试点示范。深入
应该开始做好准备。
资新政的出台，贷款客户完
交易市场的前提下，尝试接
（五）推广组合担保。根
建设和管理的承贷主体，承
三、做强主体优选模式加
实施农村产业融合发展试点
全成为市场主体，信贷风险
据项目承贷主体行政层级，
收承包土地经营权、农民住
担农发行政府主导项目贷款
大支持
示范工程，支持建设一批农
采用不同的担保方式，省级
房财产权、农村集体经营性
防控压力增大，因此落实好
村产业融合发展示范园。
支持田园综合体，就必须
业务。四是择优支持政府和
资产作为贷款的担保物，以
客户可采用信用和保证相结
贷款担保措施是根本之策。
着力解决农发行在融资主体、
田园综合体的核心产业是
社会资本合作，引入社会资
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
充分盘活农村的各类经济资
本成立有实力的项目公司，
推动乡村振兴和可持续发展
模式上面临的具体挑战。农发
高有效资产担保抵押比例的
源，有效缓解农村项目担保
源，确保现金流有能力覆盖本
按照 PPP模式。
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
息。优先选择有收入来源的项
基础上，采用组合担保方
不足的问题。
此外，传统的政府购买模
初就应当因地制宜的做好市
一场大的转轨和变革。
式；县级客户必须全额提供
目，包括有销售收入、有收费
（三）推行全面抵质押担
式已不能够适应当前业务发展
一是进一步引导地方政府
场定位，确保运营模式在短
来源或财政补贴来源的项目；
有效的抵押担保。通过各类
保。将抵质押物的有效、合
需求，在贷款支持方面的核
做强做大国有独资或控股公
期和长期都能获得经济效
有效担保措施，实现贷款本
规和变现能力强作为最基本
如项目本身没有收入来源，或
司，完善农发行目前的主要
益。根据国家相关立项标
心，需保证项目要有可靠的现
的条件，首先要求客户提供
收入来源不能覆盖贷款本息，
息担保全覆盖。
客户群体的法人治理结构，
准，受国家支持的田园综合
金流对贷款本息的全覆盖，而
乡村生态与农发行 J APFARR
-以省定贫困县九江市都昌县为例
明建设治理文章，打造生态园区的重 村生态建设的重要成果之一，脱贫工作
要举措。项目规划建设规模日处理水量 一直以来都是重点。武宁县把易地扶贫
1.5万吨，为更好保护庐山西海一湖秀水 搬迁作为脱贫攻坚的重要举措来抓，选
，建成后，运行排放标准由一级B提高到 择在县工业园区兴建了全省最大的生态
一级A，成为全省工业园区排放标准最高 扶贫移民安置小区——武安锦城，集中
的污水处理厂之一，同时保护了武宁县 解决有劳动能力、愿意搬迁到工业园区
城的一湖净水。 就业的偏远地区群众安置问题。该县还
8万亩碧波荡漾的庐山西海水面是武 将小区作为一个小城来规划建设，一河
宁内湖，一河两岸，滨湖风光，“最美小 两岸的布局配套建设了学校、医院、菜
城”名声在外：清爽怡人的湖滨大道、风 市场、综合商场等功能设施。小区环境
格多样的朝阳湖，城区绿树掩映、道旁 优美、功能完善，正成为广大移民群众
花卉点缀，一幢幢楼房错落有致, 一簇簇 宜居宜业的幸福家园。
鲜花生机盎然……漫步其中，犹如身处园 总投资10.7亿元，其中向农发行融资
林。在项目实施过程中，该县按照“城区 5亿元，总规划建设用地900亩，总建筑
景观化”的建设理念，坚持把每一个项目 面积66万平方米的武安锦城安置小区，
都作为景点来打造，注重呵护山水、护 靠近城区，紧邻园区，交通便捷，就业
绿植绿、还景于民，城市功能不断完善 方便。项目全部建成后，可安置移民和
，城市品位不断提升，实现了一座城市 困难群众7000多户、30000多人。走进
就是一个“4A级景区”的华丽嬗变。 小区内，只见楼房排列有序，现代大气
在推进城南片区建设中，该县先后完 ，广场上行人三五成群，散步聊天拉家
成园区道路、湖滨路建设等工程，极大 常，一派惬意舒适的景象。
地提升城市通行能力，也让广大市民切 农发行武宁县支行把乡村生态建设作
实享受到城市发展带来的生活质量改善 为基本方略，以“消除贫困、生态修复、
，极大地促进了乡村生产发展、生态良 保护环境、改善民生、创建和谐”为乡村
好、生活富裕、乡风文明。这几年，武 生态建设带动精准扶贫的出发点，通过
宁县城发生了翻天覆地的变化。 实施生态扶贫战略，以生态扶贫带动精
心系脱贫奔小康 准扶贫，实现脱贫奔小康和乡村生态建
“小康不小康，关键看老乡。”作为乡 设的“双赢”局面。

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒

我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现
十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查

我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡

进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务
化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在

新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准
账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有

制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。

技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战
设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综

村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种

民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、

社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小
村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，

经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思

这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综
面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜

性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持