Page 96 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

则应将项目交给其他有收入来
已确权土地使用权、在建工
政府产业园等基础实施的建设
程等固定资产和宾馆、店面
多为公益性或半公益性项目，
源的企事业单位承贷实施，并
以承贷单位的综合收益作为第
等商业房产作贷款抵押物；
现金流不能或难以覆盖贷款本
一还款来源。还可以利用财政
息，因此在支持田园综合体项
重点考虑项目收费权、股权
督促政府盘活并注入国有闲
有基础、有特色、有潜力的
体试点项目必须以农业产业
目设计上，可将政府补贴资
和特许经营权等追加质押，
整合资金，推行财政垫付性贷
为主导产业，同时，还要考
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
金、企业自身综合现金流引入
款品种，对于财政预算支出有
对项目经营收入、特许经营
虑支持主体的战略性、广泛
实调整去行政化的组织架
游“三位一体”、生产生活生态
合理安排的公益性或准公益性
项目，提升项目现金流覆盖。
权收入等必须办理账户质押
性，一方面要覆盖基础设施
同步改善、一产二产三产深
构，使其成为真正企业化经
手续，确保项目收益资金全
项目，建议开发财政垫付性贷
在项目推介上，可引导当地政
等“三农”的短板和农业产业的
营实体。二是加快退出平台
度融合的特色村镇。支持各
款予以支持，通过信贷资金先
部进入还本付息资金笼子；
府，选择有实力的承贷主体的
命脉，大力支持科技企业、
整改为“一般公司类”客户的政
地加强特色村镇产业支撑、
对于中央及省级财政有补贴
期投入，帮助项目早日建成，
前提下，通过政府补贴付费、
府职能剥离工作。由于行政
基础设施、公共服务、环境
重点龙头企业、示范农业产
整合资金、特许经营权等模式
用历年已列入预算支出的财政
的项目，要将应收财政补贴
业联合体，支持培育示范家
职能剥离后，其自身现金流
风貌等建设。打造“一村一品”
资金账户及时质押。
增加项目收入现金流，按照
资金归还垫付的贷款本息。
能全覆盖债务本息，经营行
升级版，发展各具特色的专
庭农场、示范合作社、社会
（二）对有财政补贴来源
《建设项目经济评价方法与参
（四）从严掌握保证担
为风险自担，是农发行项目
化服务组织等，另一方面还
业村。支持有条件的乡村建
数（第三版）》对项目进行分
的项目，农发行可在剔除营
保。结合贷款项目额度大、
贷款的理想承贷主体。三是
要覆盖到“三农”的方方面面,
设以农民合作社为主要载
析评价，对项目进行支持。
期限长、公益性强的特点，
运成本后对剩余部分补贴执
发挥专业技术和管理优势，
如支持农林牧渔、种养加一
体、让农民充分参与和受
行100%的质押率；对销售收
在担保机构上，重点选择由
四、严格落实项目融资担
建议政府出资设立行业性客
体、一二三产业融合发展
益，集循环农业、创意农
政府全额注资的担保公司或
保措施
入、收费来源较为稳定可靠
等。未来，农发行能否更好
业、农事体验于一体的田园
户主体，如旅游部门组建乡
财政控股的担保公司；择优
的项目，也可适当提高账户
在推动乡村振兴、探寻支
适应这种比较复杂的现代化
村旅游投融资公司、农业部
综合体，通过农业综合开
质押或应收账款质押比率；
持田园综合体时，也要严密
选择大型国有企业或上市公
门组建农业产业投融资公
的农业农村和农民，现在就
发、农村综合改革转移支付
在依法合规、建立起稳定的
司参股的融资性担保公司。
把关风险防控关。特别是融
等渠道开展试点示范。深入
司，作为专业化项目融资、
应该开始做好准备。
（五）推广组合担保。根
资新政的出台，贷款客户完
交易市场的前提下，尝试接
建设和管理的承贷主体，承
实施农村产业融合发展试点
三、做强主体优选模式加
据项目承贷主体行政层级，
全成为市场主体，信贷风险
收承包土地经营权、农民住
示范工程，支持建设一批农
担农发行政府主导项目贷款
大支持
采用不同的担保方式，省级
房财产权、农村集体经营性
防控压力增大，因此落实好
村产业融合发展示范园。
业务。四是择优支持政府和
支持田园综合体，就必须
贷款担保措施是根本之策。
资产作为贷款的担保物，以
客户可采用信用和保证相结
着力解决农发行在融资主体、
田园综合体的核心产业是
社会资本合作，引入社会资
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
充分盘活农村的各类经济资
模式上面临的具体挑战。农发
推动乡村振兴和可持续发展
本成立有实力的项目公司，
源，有效缓解农村项目担保
源，确保现金流有能力覆盖本
高有效资产担保抵押比例的
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
按照 PPP模式。
不足的问题。
息。优先选择有收入来源的项
基础上，采用组合担保方
此外，传统的政府购买模
一场大的转轨和变革。
初就应当因地制宜的做好市
（三）推行全面抵质押担
式；县级客户必须全额提供
目，包括有销售收入、有收费
一是进一步引导地方政府
式已不能够适应当前业务发展
场定位，确保运营模式在短
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
来源或财政补贴来源的项目；
做强做大国有独资或控股公
期和长期都能获得经济效
需求，在贷款支持方面的核
规和变现能力强作为最基本
有效担保措施，实现贷款本
如项目本身没有收入来源，或
心，需保证项目要有可靠的现
益。根据国家相关立项标
司，完善农发行目前的主要
的条件，首先要求客户提供
息担保全覆盖。
收入来源不能覆盖贷款本息，
金流对贷款本息的全覆盖，而
客户群体的法人治理结构，
准，受国家支持的田园综合
乡村生态与农发行 J APFARR
小湖湾推动大产业
一农发行进贤县支行支持乡村生态振兴纪实
江西省分行营业部 傅常虹 宋云庆
进贤县位于江西省中部偏北，县城 澈，沿湖山峦起伏，树木茂密，风光旖
面积1971平方公里。“三山、三水、三 旎，湖区土地肥沃，物产丰富，有着良
分田、一分道路和庄园”构成全县的地 好的原生态环境，发展生态旅游、乡村
形特点。该县地处鄱阳湖南岸，境内湖 产业具有极大的潜力。
泊河流众多，库圹密布，沟渠纵横，水 根据青岚湖区的现实，进贤县委、
网交织。自古以来，水患不断，影响经 县政府早就制定了建设青岚湖生态风景
济的发展，困扰着生态环境的改善。 区的宏伟蓝图。但是，这一计划，涉及
青岚湖是进贤县域内第二大湖泊， 范围广，牵扯事情多，投入资金大，最
呈狭长型，25万亩水面，湖汊凹曲， 关键的问题还是这么大的投入，资金从
溪流遍地。青岚湖属鄱阳湖的子湖，以 何而来？这是当地政府考虑最多，感到
前，两湖相连，1958年虽然修建了圩 最棘手的难题。
堤，遏制了水灾，但暴雨季节，洪水倒 在这关键时刻，农发行进贤县支行
灌，或内湖水暴涨，湖区水灾仍然很严 于2016年初及时策应政府规划，主动
重。青岚湖周边有9个乡镇，310个自 担当重任，及时对接有关部门和承建企
然村，基础建设薄弱，抗御洪涝灾害的 业，通过调查申报和上级行审查审批，
能力较差，对人民群众生产生活影响极 先后支持中长期贷款项目5个，贷款25
大，青岚湖又紧靠县城，与县城的政治 亿元。其中，水利项目贷款2亿元，整
经济，交通，安全，居民生活质量都有 体城镇化建设贷款8亿元，农村土地流
着密切的关系。 转贷款6亿元，棚户区改造贷款7亿元
然而，青岚湖水资源丰富，水质清 ，农民集中住房贷款2亿元。

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒
我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现

十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查

我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务

化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在

新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准
账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有

制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。
技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战

设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综

村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种

民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、
社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小

村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，

经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综

面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜

性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持