Page 82 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

源的企事业单位承贷实施，并
程等固定资产和宾馆、店面
多为公益性或半公益性项目，
等商业房产作贷款抵押物；
现金流不能或难以覆盖贷款本
以承贷单位的综合收益作为第
一还款来源。还可以利用财政
息，因此在支持田园综合体项
重点考虑项目收费权、股权
体试点项目必须以农业产业
有基础、有特色、有潜力的
和特许经营权等追加质押，
整合资金，推行财政垫付性贷
目设计上，可将政府补贴资
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
为主导产业，同时，还要考
金、企业自身综合现金流引入
对项目经营收入、特许经营
款品种，对于财政预算支出有
游“三位一体”、生产生活生态
虑支持主体的战略性、广泛
实调整去行政化的组织架
合理安排的公益性或准公益性
项目，提升项目现金流覆盖。
权收入等必须办理账户质押
性，一方面要覆盖基础设施
同步改善、一产二产三产深
构，使其成为真正企业化经
项目，建议开发财政垫付性贷
手续，确保项目收益资金全
在项目推介上，可引导当地政
营实体。二是加快退出平台
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
部进入还本付息资金笼子；
府，选择有实力的承贷主体的
款予以支持，通过信贷资金先
整改为“一般公司类”客户的政
命脉，大力支持科技企业、
地加强特色村镇产业支撑、
前提下，通过政府补贴付费、
期投入，帮助项目早日建成，
对于中央及省级财政有补贴
基础设施、公共服务、环境
重点龙头企业、示范农业产
府职能剥离工作。由于行政
的项目，要将应收财政补贴
整合资金、特许经营权等模式
用历年已列入预算支出的财政
职能剥离后，其自身现金流
风貌等建设。打造“一村一品”
业联合体，支持培育示范家
增加项目收入现金流，按照
资金账户及时质押。
资金归还垫付的贷款本息。
庭农场、示范合作社、社会
能全覆盖债务本息，经营行
升级版，发展各具特色的专
（二）对有财政补贴来源
《建设项目经济评价方法与参
（四）从严掌握保证担
业村。支持有条件的乡村建
为风险自担，是农发行项目
化服务组织等，另一方面还
数（第三版）》对项目进行分
的项目，农发行可在剔除营
保。结合贷款项目额度大、
要覆盖到“三农”的方方面面,
贷款的理想承贷主体。三是
设以农民合作社为主要载
析评价，对项目进行支持。
运成本后对剩余部分补贴执
期限长、公益性强的特点，
如支持农林牧渔、种养加一
体、让农民充分参与和受
发挥专业技术和管理优势，
在担保机构上，重点选择由
四、严格落实项目融资担
行100%的质押率；对销售收
建议政府出资设立行业性客
体、一二三产业融合发展
益，集循环农业、创意农
保措施
政府全额注资的担保公司或
入、收费来源较为稳定可靠
户主体，如旅游部门组建乡
业、农事体验于一体的田园
等。未来，农发行能否更好
的项目，也可适当提高账户
在推动乡村振兴、探寻支
财政控股的担保公司；择优
适应这种比较复杂的现代化
村旅游投融资公司、农业部
综合体，通过农业综合开
选择大型国有企业或上市公
质押或应收账款质押比率；
持田园综合体时，也要严密
的农业农村和农民，现在就
门组建农业产业投融资公
发、农村综合改革转移支付
在依法合规、建立起稳定的
司参股的融资性担保公司。
把关风险防控关。特别是融
应该开始做好准备。
等渠道开展试点示范。深入
司，作为专业化项目融资、
资新政的出台，贷款客户完
交易市场的前提下，尝试接
（五）推广组合担保。根
建设和管理的承贷主体，承
三、做强主体优选模式加
实施农村产业融合发展试点
全成为市场主体，信贷风险
收承包土地经营权、农民住
据项目承贷主体行政层级，
担农发行政府主导项目贷款
示范工程，支持建设一批农
大支持
采用不同的担保方式，省级
防控压力增大，因此落实好
房财产权、农村集体经营性
支持田园综合体，就必须
村产业融合发展示范园。
业务。四是择优支持政府和
客户可采用信用和保证相结
资产作为贷款的担保物，以
贷款担保措施是根本之策。
着力解决农发行在融资主体、
社会资本合作，引入社会资
田园综合体的核心产业是
充分盘活农村的各类经济资
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
本成立有实力的项目公司，
模式上面临的具体挑战。农发
推动乡村振兴和可持续发展
高有效资产担保抵押比例的
源，确保现金流有能力覆盖本
源，有效缓解农村项目担保
按照 PPP模式。
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
基础上，采用组合担保方
息。优先选择有收入来源的项
不足的问题。
一场大的转轨和变革。
此外，传统的政府购买模
初就应当因地制宜的做好市
（三）推行全面抵质押担
目，包括有销售收入、有收费
式；县级客户必须全额提供
一是进一步引导地方政府
式已不能够适应当前业务发展
场定位，确保运营模式在短
来源或财政补贴来源的项目；
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
做强做大国有独资或控股公
需求，在贷款支持方面的核
期和长期都能获得经济效
有效担保措施，实现贷款本
规和变现能力强作为最基本
如项目本身没有收入来源，或
益。根据国家相关立项标
心，需保证项目要有可靠的现
司，完善农发行目前的主要
的条件，首先要求客户提供
收入来源不能覆盖贷款本息，
息担保全覆盖。
客户群体的法人治理结构，
金流对贷款本息的全覆盖，而
准，受国家支持的田园综合
乡村生态与农发行 J APFARR 督促政府盘活并注入国有闲 政府产业园等基础实施的建设 则应将项目交给其他有收入来 已确权土地使用权、在建工
“ 宅 “
鹰潭市分行支持余江县 改
改善农村人居环境实践 江西上饶市余江县支行
一、项目背景 衡、城乡建设用地增减挂钩富 标跨省域调剂管理办法的通知
2015年2月，全国人大授权国 余指标的应收账款作为质押， 》（国办发〔2018〕16号）
务院在全国33个试点县（市 并以指标调剂收益返还作为项 等一系列指导性文件，为“宅
、区）开展三项土地制度改革 目还贷来源的融资模式。 改模式”的可行提供了政策依
试点，余江县是江西省唯一被 国土资源部《国土资源关于用 据。一是明确指标可交易，且
列为全国农村宅基地制度改革 好用活增减挂钩政策积极支持 指标收益可用于服务乡村振兴
的试点县。江西省分行在余江 扶贫开发及易地扶贫搬迁工作 及脱贫攻坚；二是明确交易范
县以改善农村人居环境项目为 的通知》（国土资规〔2016 围逐步扩大，即两项节余指标
切入点，积极探索创新城乡建 〕2号）、江西省国土资源厅 由省内调剂逐步扩展至跨省调
设用地增减挂钩指标和耕地占 《关于用好用活增减挂钩政策 剂；三是明确调剂节余指标的
补平衡指标（以下简称“两项 积极支持扶贫开发及易地扶贫 基本价格标准。通过“两项指
指标”）的应收账款作为质押 搬迁工作的实施意见的通知》 标”调剂收益作为还款来源的
途径的新担保方式的融资模式 （赣国土资发〔2017〕17号 这种“宅改模式”既解决了支持
（简称“宅改模式”）。 ）、江西省国土资源厅《江西 乡村振兴战略的缺乏融资模式
2017年以来，财政部出台了 省国土资源厅关于进一步推进 的问题，又体现了农发行政策
一系列规范地方政府举债行为 土地整治补充耕地和批而未用 性金融机构服务“三农”建设的
的指导文件，政府购买服务类 土地消化工作的意见》（赣国 优势；既解决了政府财政短期
项目模式遭遇制约，业务发展 土资发〔2017〕21号）、国 投入资金不足造成农村“宅基
出现瓶颈。为适应政策的变化 务院办公厅《关于印发跨省域 地制度改革”试点推进缓慢的
，主动作为，积极探索融资新 补充耕地国家统筹管理办法和 问题，又充分发挥了金融资金
模式，采取利用以耕地占补平 城乡建设用地增减挂钩节余指 运用高效率的优点。

一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒

我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现

十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查
我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡

进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务
化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在

新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准

账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有
制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。

技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战
设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综

村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体

农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种
民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、

社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小

村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，
经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思

这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综

面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持