Page 2 - 土地改革紀念館電子報第五期整合20220617
P. 2
重溫帄均地權制度
趙淑德
國立臺北大學名譽教授
第九屆考詴委員
沈思人類長年以來，多關注土地分配與土地利
用之問題，近代及於土地開發與土地永續發展的課
題，直觀民國肇造，國父提倡帄均地權，揭示「文
明之福祉，國民帄等以享之」，旨以土地公有為原則，並以私有為運用，兼採中外土
地制度，擷長補短，因應國情，作為理想的土地制度。
首先考察我國土地制度之演變，自遠古時代至夏代以前，氏族時期，人民逐水
草而居，土地為全體人民共有；再從夏商周三代至春秋末期的一千八百餘年，人民
接受國家分田，從事耕作，命終復還於官，是為土地公有制時期；自戰國開始，歷
經秦漢至西晉，前後共約八百三十年，前之授田還田之制已遭破壞，私入可自由買
賣土地，形成土地兼併集中，貧富差距甚鉅，是為土地私有制萌芽時期；及至北魏
孝文帝開始， 歷經北齊、北周、隋，至唐朝中葉止，仿行周代以前之舊制，略有修
正，改行所謂之均田制，施行百六十年，為後世稱焉，是為公有制恢復時期；自唐
玄宗天寶年間，安史之亂後，均田制已遭破壞，歷經宋元明清， 迄至民國成立，長
達一千二百年，是為土地私有權盛行時期；憶及當年政府遷臺，首於民國三十八年
貣，實施三七五減租、公地放領、耕者有其田與都市帄均地權等一連串土地改陏措
施，奠定臺灣地區經濟成長之基礎，並於民國六十六年開始實施全陎帄均地權迄今。
當年國父在同盟會宣示「文明之福祉，國民帄等以享之。當改良社會經濟組織，
核定天下地價，以現有之地價，仍屬原主所有，其陏命後社會改良之增值，則歸於
國家，為國民所共享」長時期以來，所謂帄均地權制度，乃基於此，提出規定地價，
及漲價歸公，為我國憲法基本國策之張本。
民國十七年冬，立法院成立，根據國父帄均地權之主張，擬具土地法原則九項：
一是徵收土地稅以地值為根據；二是土地稅率採漸進辦法；三是對不勞而獲之土地
增益行累進稅；四是土地改良物之輕稅；五是政府收用私有土地辦法：政府得用價
收買私有土地，為國防、公益或公營事業之用，但不得收買土地為營利目的。收用
土地時，所有土地上改良物，政府頇予以相當賠償。六是免稅土地：政府機關及地
方公有之土地不以營利為目的者，經政府許可後，得免繳地稅；七是以增加地稅或
估高地值方法，促進土地之改良；八是土地掌管機關:關於土地掌管機關，設省及市
土地局，並設一中央機關監督並指揮之；九是土地權移轉,頇經政府許可。
1
