Page 3 - 土地改革紀念館電子報第五期整合20220617

迨民國二十五年二月二十五日，政府明令土地法及土地法施行法，自二十五年
三月一日貣施行。及至民國三十四年秋，抗戰勝利，行政院依據修正之土地法原則
之修正意見，擬成修正土地法草案及土地法施行法草案，送經立法院審議通過，於
三十五年四月二十九日公布施行，是為現行土地法。

綜上溫讀制度歷程，從土地問題的發掘、為土地政策的形成、土地立法的訂頒，
乃至土地行政的實施，更從行政考驗真實社經新問題，再形具新問題之政策，再依

新政策完成立法，作為因應新問題的方法：

第一、制度總體目標，定位在地盡其利、地利共享;前者以效率為原則，後者以
公帄為原則。

第二、基於土地所有權思想之變遷,於土地法與憲法明定中華民國領域內之土
地，屬於中華民國人民全體,並非實行土地公有或國有，乃所以表明土地之最高的上
級所有權，屬於國家；私人在法律許可範圍內，可以保有土地之下級所有權；前者

可防止私權過份膨脹，藉以改進土地利用，促使土地之社會收益歸公：至後者可使
個人盡力充分利用土地，並享受自身努力所得之公帄收益。

第三、明示私人土地所有權社會化，在不妨害國民全體利益之範圍內，國家容
許個人對自己之土地，有充分管理、處分、使用、收益之自由，更兼顧土地所有權

之公益性與私益性。

第四、符合二次大戰後，倡導個人與社會調和之所有權制度，追求社會全體之

發展，為當今及未來土地所有權之思潮主流。

第五、證之現行土地法：宣示土地所有權基本原則、限制私人土地所有權及外
國人土地權利、明定公有土地處分、撥用及扶植自耕農方法，同時針對共有士地及
建物處分、變更與設定負擔之條件及程序，促進土地利用，以達成地權均帄：

方法一、建立地籍整理次序，實施科學的地籍測量與土地登記，以確立土地權
利，完整地籍資枓，健全地籍管理制度。

方法二、建立空問計畫土地規劃與土地使用分區之管制、保障土地與房屋承租
人之權益、督促空地荒地之依法使用、有效而合理的實施土地整體開發，落實地盡
其利目標。

方法三、建立規定地價程序及土地稅法制，土地於規定地價後，依法課地價稅、
土地增值稅，與土地改良物輕稅之規定，以增進社會福祉，達成地利共享目標。

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