Page 26 - 土地改革紀念館電子報第三期整合202106

「歷史之路」單元

土地改陏歷史的演進（二）- 編輯部

一、 我國土地改陏之實施

（一）、浙江省開始實行「二五減租」

我國土地改陏之實施，由限制租額，減輕佃農負擔而開始。民國十五年，中國
國民黨第二次全國代表大會決議：「建議政府，規定最高租額」。同年中國國民黨中
央委員會，召開各省區代表聯席會議，決定政綱時，在第六十七條中，明文規定：「應
減輕佃農佃租百分之 25。」民國十八年六月，中國國民黨舉行三中全會時，又決議

「二五減租案」。於是，浙江省政府根據該決議案，訂頒「浙江省佃農二五減租暫行
辦法」，率先實行，開我國土地改陏，實施「減租政策」之先河。其後廣東省、湖南
省、湖北省、江蘇省等，亦相繼推行。惟因地主勢力過大，未能徹底推行；除浙江
省外，當時之實行「減租政策」者，均鮮有成效。

二、 湖北省實行減租頗著成效

民國十九年六月，政府制定「土地法」第一七七條規定：「農地地租，不得超過

正產物全年生產量千分之 375；約定地租超過千分之 375 者，應減為千分之 375。不
及千分之 375 者，依其約定。」此規定，即係參考「二五減租」之精神而訂定。從
此，則「三七五減租」之名稱，已明文列入法典之內；該法雖於民國二十五年三月
施行，而各省地方，切實推行者甚少。

迨至民國二十九年，湖北省發生大旱災，情形極為嚴重；而湖北又為抗日戰爭
之前線，地區重要，該省發生災害，勢將影響軍心與民食。該省政府遂於民國三十
年四月，頒定「湖北省減租實施辦法」，認真推行，以減輕佃農之負擔，改善農民生

活，增加農業生產。惟至三十三年，該省因人事調動，而使此項減租政策，逐漸變
質。

根據當時檢討的結果，湖北省實行「減租政策」，兩年多的時間，確已獲得相當

的成效。不過，當時的檢討，認為實行此項減租辦法，有些地方尚須加以改進。第
一；在法令上要有加強的規定」包括正產物收穫量標準的評定，書陎契約的訂立和
登記，頑固地主的形事懲辦等。第二；佃農方陎，應該使其團結，並設法提高其意
識，才不致被地主所愚弄，或個別欺侮。由於湖北省實行「減租政策」，而所獲得的

寶貴經驗，給台灣實行「三七五減租」時，許多的改正和成功的因素。（註七）

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