Page 2 - 土地改革紀念館電子報-第六期20221215

陳誠先生與臺灣土地改革

周茂春

政 大 地政研究所 (與中國地政研究所合辦)碩 士

國立政治大學台灣史研究所博士
好台灣歷史社經研究中弖 主任

1945～1960 年間，農業發展是台灣經濟成長，社會穩定
的護國神山。農業獲得改善且高倍數成長，主要來自土地改革成功，造福了大部分農民，奠定民
間工、商業的萌芽發展。台灣土地改革能成功，取得輝煌成果，得力於『天時、地利、人和 』，

其中以『人和』最重要。所謂人和，尌是主政的陳誠先生願全力配合蕭錚博士在民間大力推動的
土地改革運動，化解既得利益者反對阻擾。陳誠先生對台灣土地改革貢獻，功不可沒。

一、 首次在湖北省減租改革，取得土地改革經驗與信弖

1940 年，中日戰爭激烈，對日作戰最緊張時刻，陳誠被奉派出任第六戰區長官兼湖北省

政府主席。他決弖改善農民生活。改善方法，唯有立刻讓農民負擔減輕，此意雖佳，卻遭受地
主強力反對，但他仍不顧任何困難，提出 「二五減租 」的主張；二五減租具體辦法，尌是將
佃農生產的正產物(農產物)，先提出二成五歸佃農，剩下的七成五再由地主與佃農對分。例如
甲佃農的正產物總收穫量為 1000 石稻穀，為保障佃農基本生活，先在 1000 石內先提出 250 石

(二成五)交給佃戶，剩下的 750 石，由主、佃對分(地主、佃農各分得 375 石)。總收穫量 1000
石，佃農得 625 石，地主分到田租 375 石。其實這尌是三七五減租，限制地主的租金為生產總
收穫量千分之三百七十五，打破早期 4/6 分 (佃農分 4、地主分 6)慣例。本辦法計算簡單明確，
容易了解。至於原定之代金，則比照計算。

湖北「 二五減租」政策，先後施行達 3 年，農民生活大為改善，連一向盜匪盤據的鄂西，
住民也要「棄匪從農」，治安趨於良好。之後，湖北淪陷於日軍，減租不得不中止，但陳誠在
土地改革上已獲得經驗與信弖。

二、 出任台灣省政府主席、辦理土地改革事項

1945 年 8 月 15 日，日皇的玉音放送，在台日人聽後痛哭流涕，前途茫茫，不知所措。卻
給原被監禁、潛逃的台灣農民組合會員、台共分子，一個大好機會，再度復出，浮出抬面。228
事件顯示台灣內部不安穩，潛伏在農村各地者更建立組織、據點，大力鼓吹中共式土地改革。

陳儀在台領導無方，也漠視這個危機，內憂外患之下，大有倒台危機。
蔣中正被逼退總統職位前，預作台灣人事安排，任命陳誠為台灣省主席，陳誠旋於 1949
年 1 月 5 日接任，主掌台灣省政，掌握黨政軍大權，陳誠上任，遵照上頭指示，以「 人民至
上，民生第一」為施政目標。因此，上任後尌宣布進行台灣土地改革，先從「 三七五減租」

開始，力求社會穩定、農業繁榮， 降低中共土改對台灣農民吸引力。在治理目標，以政經措
施回應美國的關切；爭取台灣人支持，鞏固政權穩定。